Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (Правовое регулирование контроля нотариальной деятельности).pdf

Контроль за деятельностью нотариусов представляет собой совокупность мероприятий по наблюдению и проверке осуществления нотариусами профессиональной деятельности, проводимых уполномоченными органами, с целью повышения эффективности нотариальной деятельности

Основными задачами проведения проверок исполнения профессиональных обязанностей нотариусами являются, помимо собственно контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей, также и содействие нотариусам в развитии их профессиональной деятельности, повышение профессионального уровня нотариусов путем обобщения практики, выявление и устранение причин, порождающих нарушения.

Государственный контроль в сфере нотариальной деятельности направлен на обеспечение качественного, своевременного и эффективного выполнения принятых органами нотариата решений, на поддержание законности, на наблюдение за фактическим состоянием и действием системы органов нотариата, выявление отклонений и устранение неблагоприятных последствий.

Нотариусы в процессе осуществления деятельности могут причинить ущерб гражданам нотариальным действием, совершенным вопреки требованиям закону и установленному им порядку.

Поэтому можно отметить важную роль контроля за профессиональной деятельностью нотариуса.

Таким образом, тема курсовой работы является актуальной для исследования.

Цель работы – исследование контроля за профессиональной деятельностью нотариуса.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.Рассмотреть понятие и сущность контроля нотариальной деятельности;

2.Охарактеризовать отличия контроля и надзора за нотариальной деятельностью, исследовать особенности контроля деятельности нотариусов;

3.Выявить проблемы правового регулирования контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей;

4.Изучить особенности контроля, осуществляемого нотариальной палатой и Министерством Юстиции.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе курсовой работы представлено правовое регулирование контроля нотариальной деятельности. Во второй главе курсовой работы охарактеризованы особенности контроля профессиональной деятельности.

Вопросы, касающиеся контроля профессиональной деятельности нотариусов, урегулированы в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, Приказе Минюста России «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства», Методических рекомендациях по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей и др.

Теоретическая основа для написания курсовой работы - исследования таких авторов, как Акимов Г.Б., Андреева Ю.А., Асватурова М.Б., Атаманчук Г.В., Баймуратова З.М., Баранова С.Н., Бахрах Д.Н., Жуйков В.М., Калиниченко Т.Г., Кириллова Е.А., Колесникова Н.В., Колоколов Н.А., Коровин Е.В., Кулаковская А.А., Кулишова Р.Т., Манукова А.М., Поздина И.Е., Рассохина А.А., Романовская О.В., Смирнов С.В., Тихомиров Ю.А., Фролович Э.М., Чаплинский А.В., Черемных Г.Г., Шаров Г.К., Швачкина М.А., Шорина Е.В., Шумакова О.С. и др.

1.Правовое регулирование контроля нотариальной деятельности

1.1.Понятие и сущность контроля нотариальной деятельности

Нотариальная деятельность, как и любая другая, нуждается в контроле. Необходимость контроля в данной сфере объясняется, по крайней мере, двумя причинами:

- появлением в реальной юридической практике новых проблем, которые с помощью контроля должны выявляться и эффективно решаться;

- предупреждением и разрешением конфликтных ситуаций^[1].

Контролю как одной из важных функций государственного управления уделяется значительное место и в юридической практике и науке.

Менеджеры понимают контроль как «процесс обеспечения того, что организация действительно достигает своих целей»^[2].

Для российского правоведения контроль приобретает в настоящее время наибольшую актуальность, т.к. широко развиваются различные сферы рыночной экономики, имущественные отношения, в которых важное место принадлежит нотариальной деятельности^[3].

Д.Н. Бахрах подчеркивает, что «в зависимости от объема контроля различают собственно контроль, в процессе которого проверяется законность и целесообразность деятельности, и надзор, который ограничивается только проверкой законности»^[4].

Ю.А. Тихомиров в учебнике «Административное право и процесс» указывает, что «контроль есть проверка соблюдения и выполнения нормативно-установленных задач, планов и решений, то есть начало цикла, посвященного оценке фактически осуществленного процесса»^[5].

Таким образом, Ю.А. Тихомиров рассматривает контроль как стадию управленческого цикла. Для такого понимания есть веские причины.

Во-первых, менеджмент рассматривает контроль как конечную стадию управленческого процесса и одновременно как стадию, приводящую в движение всю цепь социальных связей. Во-вторых, к такому выводу приводит и анализ объективизации управления. В свое время он рассматривался советской наукой вместе с объективизацией административного права^[6].

Действительно, контроль выявляет те проблемы, которые нуждаются в разрешении. Его результаты изначально приводят в действие государственный механизм, что в свою очередь создает основу для возникновения правовых отношений. «Воля в управленческих отношениях государства является средством целевого влияния на человека, группу людей или орган государственного управления»^[7].

Г.В. Атаманчук также уделяет внимание объективизации управленческой деятельности, приводя доводы о невозможности нахождения элементов управления в хаотическом виде. Его цепочка выглядит следующим образом: «информация - знания - ресурсы - идеи (модели) - экспертные оценки - решения - действия – результаты»^[8].

Необходимость контроля заключается в несовпадении конечного результата и идеи. В идеальном случае результат должен воплощать идею управления.

Поскольку реальную действительность нельзя уложить в прокрустово ложе сухих законов, она гораздо богаче, чем представляется, к тому же возможны различные ошибки (например, в планировании или переоценке ресурсов), то результат всегда выглядит несколько иначе, чем его модель^[9].

Таким образом, контроль - это не только одна из функций исполнительной власти, но и содержательно-предметная деятельность, которая неразрывна с иными проявлениями управленческой деятельности.

То есть контроль возникает тогда, когда присутствует вся цепь управленческих элементов: наличествует цель, задача, потребности, действия и т.д.^[10]

В иных случаях мы имеем дело с другими проявлениями государственной деятельности. В зависимости от специфики это охрана, защита, неприкосновенность, соблюдение безопасности и т.д.^[11]

Вопросам контроля за деятельностью нотариусов посвящена гл. VII Основ законодательства РФ о нотариате, а также ряд других положений законодательства о нотариате.

Цели контроля в сфере нотариальной деятельности носят двоякий характер и должны учитывать специфику нотариальной деятельности и нотариальных актов^[12].

Во‑первых, необходимость осуществления контроля за профессиональной деятельностью является необходимым элементом любой публично‑правовой и частноправовой организации. Например, контроль осуществляется за деятельностью государственных служащих, служащих хозяйственных обществ и товариществ и т.д.

Другое дело, что формы и организация такого контроля носят в каждой из организаций специфический характер, отражая характер и содержание соответствующей деятельности.

Во‑вторых, специфика контроля в нотариальной сфере определяется особенностью нотариальных актов. Большинство из них не имеет ограничений времени действия, например, нотариально удостоверенные договоры и свидетельства о праве на наследство действуют до тех пор, пока не будет заключена новая сделка либо наследник не пожелает совершить сделку с имуществом, полученным им по наследству^[13].

Ограничение по времени действия имеют, например, доверенности, но и в этом случае срок их действия может составлять до 3 лет с момента удостоверения.

Поэтому ошибки в нотариально удостоверенных документах могут отозваться и проявиться спустя многие и многие годы. При этом многие ошибки, например в тексте нотариально удостоверенного завещания, практически неустранимы, если завещатель уже умер и речь идет о подтверждении прав наследников^[14].

В законодательстве о нотариате предусмотрены различные формы контроля за деятельностью нотариусов. Можно выделить несколько таких форм контроля:

- профессиональный контроль;

- контроль налоговых органов и органов, взимающих обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды;

- судебный контроль;

-контроль, осуществляемый органами прокуратуры и следствия^[15].

Кроме того, контроль за деятельностью нотариусов может носить как предварительный, так и последующий характер^[16].

Профессиональный контроль носит как последующий, так и предварительный характер, поскольку направлен как на поиск уже допущенных ошибок, так и на профилактику их в будущем. Налоговый, судебный контроль и контроль органов уголовной юстиции в основном имеют последующий характер и направлены преимущественно на обнаружение нарушений законодательства с целью применения установленных законодательством правовых санкций^[17].

Каждый из видов контроля имеет свою специфику, определяемую характером деятельности органа, осуществляющего контроль, стоящими перед ними задачами и осуществляемыми полномочиями.

Так, задача профессионального контроля – помочь нотариусам в применении современного законодательства, обеспечить ориентацию на единую нотариальную практику в условиях отсутствия многих необходимых нормативных правовых актов^[18].

Контроль, осуществляемый иными органами, носит большей частью эпизодический характер (за исключением налогового контроля) и связан с возникновением конкретного гражданского или уголовного дела, в котором ставится под сомнение правомерность действий нотариуса

1.2.Отличия контроля и надзора за нотариальной деятельностью

Государственный контроль за деятельностью органов и должностных
лиц играет большую роль не только в поддержании законности в системе
государственной власти, но также в обеспечение успешного функционирования государственного управления. Любой контроль должен выполнять предупредительную функцию. И чем на более ранней стадии будут выявлены отклонения, тем значимее будут его результаты^[19].

Немало дискуссий и споров возникает по поводу разграничения понятий «контроля» и «надзора». Законодатель также по-разному определяет
данные понятия. Например, в Федеральном законе от 27.12.2002 № 184-ФЗ
«О техническом регулировании» контроль и надзор являются равнозначными
понятиями, название шестой главы звучит как «Государственный контроль
(надзор)»^[20].

Однако в «Основах законодательства Российской Федерации о нотариате» вопросам контроля посвящена седьмая глава, которая так и называется «Контроль за деятельностью нотариусов». Что же касается надзора, то законодатель в данном нормативно-правовом акте лишь несколько раз употребляет данное понятие, говоря о функциях по контролю и надзору в сфере нотариата^[21].

По мнению Е.В. Шориной процесс осуществления контроля включает:

1) стадию констатации, т.е. установление фактического состояния дел;

2) стадию анализа, т.е. сравнение фактического положения с заданным режимом и оценка характера допущенных отклонений;