Файл: Прогнозирование и планирование как инструменты государственного регулирования социально-экономического развития (Прогнозирование и планирование как функция государственного регулирования).pdf

Введение

Главной проблемой жизнедеятельности всех стран мира является эффективное развитие национальной экономики с одновременной защищенностью населения. Поэтому от рациональных решений, которые принимают руководящие органы в странах при осуществлении управления экономикой, зависит развитие страны в целом. Из всего объема разработанных и предложенных решений необходимо выбрать наилучший вариант/путь решения конкретной ситуации. Учитывая все это, роль научно-обоснованных планов и прогнозов очень важна.

Методы планирования и прогнозирования постоянно обогащаются и совершенствуются интенсивными темпами. Это связано с несколькими причинами: во - первых, фактором развития во всех направлениях являются экономические кризисы. В конце ХХ в. они стали причиной поиска новых методов управления и развития стран по новым сценариям развития. Вторым фактором является интенсивное развитие информационных технологий и компьютерной техники. При помощи современных компьютерных разработок процесс проведения анализа перспектив и прогнозирования стал более общедоступным и более точным. Также, благодаря автоматизации многих процессов, которые ранее выполнялись специалистами вручную, упростился и ускорился объем вычислений и анализа огромного числа функций планирования и контроля.

В экономике прогнозирование определяет те возможности, в рамках которых ставятся реалистичные задачи планирования развития экономики. Однако, в силу ряда объективных и субъективных обстоятельств планирование и прогнозирование в нашей стране в последнее время стали применяться не всегда эффективно. Многими исследователями и практиками отмечается, например, что госпрограммы из механизма консолидации ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития стали зачастую использоваться в качестве инструмента дополнительного финансирования текущей деятельности региональных органов государственной власти, что искажает их смысл и назначение. Общий тренд на снижение роли государства в регулировании социально-экономической сферы, непоследовательность и непостоянство, а иногда непредсказуемость экономической политики стали негативно сказываться и на состоянии научных исследований в области повышения эффективности планирования и прогнозирования как ведущих механизмов государственного экономического регулирования. Данные положения обусловливают актуальность и целесообразность разработки выбранной для исследования темы.

Целью курсовой работы является исследование прогнозирования и планирования как инструментов государственного регулирования социально-экономического развития.

Для достижения поставленной цели выделены следующие задачи:

- рассмотреть прогнозирование и планирование как функцию государственного регулирования;

- выявить сущность, цели и задачи прогнозирования и планирования;

- проанализировать формирование стратегического планирования в Российской Федерации;

- выявить проблемы планирования социально-экономического развития России.

Объект исследования - государственное регулирование социально-экономического развития.

Предмет исследования – теоретические и практические аспекты прогнозирования и планирования социально-экономического развития.

Теоретико-методологической базой, раскрывающей степень проработанности темы исследования, послужили труды отечественных (А. Г. Аганбегян, Б. З. Мильнер, Н. П. Молчанова, Б. А. Райзберг, Г. В. Федотова и др.) ученых.

Для решения поставленных задач использованы общенаучные диалектические методы, включая анализ и синтез, метод научной абстракции, принцип рассмотрения явлений от общего к особенному и частному, метод сравнения и др.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, разделенные на четыре параграфа, заключение, список использованной литературы и приложение.

1. Теоретические основы прогнозирования и планирования социально-экономического развития

1.1. Прогнозирование и планирование как функция государственного регулирования

Одна из функций государства – макроэкономическое управление социально-экономическими явлениями и процессами в рамках возможностей экономики. Планирование и прогнозирование в макроэкономике являются подсистемой государственной системы управления экономикой. Государство играет важнейшую роль в жизни общества, выполняя свои хозяйственные и социальные функции.

Возможны два принципиально разных подхода к участию государства в жизни общества^[1]. Первый подход характерен для стран с централизованной системой управления экономики. Он проявляется в активном вмешательстве государства в экономику, которое проявляется в виде утверждения директивных планов, обязательных для исполнения, государственного распоряжения ресурсами (материальными, трудовыми, финансовыми, природными) за счет формирования и жесткого исполнения государственного бюджета. Объективная необходимость такого воздействия государства обуславливается наличием только одной формы собственности – государственной собственности.

Второй подход характерен для стран с рыночной экономикой, в которых степень вмешательства государства в экономику носит ограниченный и преимущественно косвенный характер. В таких странах государство воздействует на экономику посредством законодательных актов, налоговых ставок, системы обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий и льгот, реализации государственных социальных и экономических программ. Ограниченное вмешательство в экономику в странах с рыночной экономикой обусловлено наличием многообразных форм собственности на средства производства и землю.

Высшей целью государственного регулирования является поддержание экономического роста и повышения уровня жизни общества. Критериями благоприятного макроэкономического развития государства являются, прежде всего, экономический рост эффективности производства и экономическая стабильность общества.

Эти глобальные цели можно конкретизировать подцелями:

- обеспечение темпов роста валового внутреннего продукта (ВВП);

- минимизация уровня безработицы;

- минимизация уровня инфляции;

- обеспечение бездефицитного платежного баланса.

Эти четыре цели называют «магическим треугольником», поскольку все они противоречат друг другу. Например, стимулирование государством занятости населения посредством дополнительных государственных расходов приводит к инфляции и росту бюджетного дефицита. Макроэкономические прогнозы и планы помогают добиться оптимального развития во всех четырех направлениях^[2].

Для достижения высших целей государственного регулирования государство решает следующие задачи:

- соблюдение и защита интересов государства;

- защита социально незащищенных слоев населения;

- сбалансированное развитие регионов, отраслей;

- развитие уровня конкуренции и ограничение деятельности монополий;

- поддержка и развитие предпринимательской деятельности;

- подавление нежелательных для общества видов экономической деятельности (торговля наркотиками, оружием, проституция и др.);

- защита окружающей среды от загрязнения^[3].

Результаты прогнозирования и планирования в макроэкономике используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области социально-экономической политики. Можно выделить следующие основные причины, вызывающие необходимость государственного регулирования экономики в условиях рынка:

- несовершенство механизма рыночной конкуренции, приводящего к возникновению монополий;

- нанесение экологического ущерба окружающей среде хозяйствующими субъектами, главной целью которых является получение прибыли;

- проявление негативных экономических явлений, характерных для рыночной экономики, таких, как безработица, инфляция, экономическое неравновесие;

- неравенство в распределении доходов в обществе;

- наличие товаров и услуг, потреблять которые можно заставить только государство, а не рынок (например, начальное образование);

- наличие товаров и услуг, жизненно необходимых обществу (образование, здравоохранение, наука, оборона, культура и проч.).

Особо стоит подчеркнуть глобальную проблему всего общества – экологическую проблему и истощение природных ресурсов. Эту проблему можно решать только в рамках долгосрочной перспективы в общенациональном масштабе.

Необходимость государственного социально-экономического планирования вызвано также и повышением доли коллективного потребления, которое можно эффективно регулировать только с помощью государства. Рынок без вмешательства государства не способен обеспечить сбалансированный макроэкономический рост и устойчивость. Отсутствие планирования и прогнозирования как функции управления государства привело бы к анархии и неэффективному развитию общества. Таким образом, из несовершенства рыночной экономики вытекает не только само по себе необходимость государственного регулирования, но и функции государства, которые и реализуются посредством такого регулирования.

Государственное регулирование экономики – это процесс воздействия государства на экономику и социальную сферу, посредством которого реализуется экономическая и социальная политика государства. Предпосылки вмешательства государства в рыночную экономику – появление позитивных или негативных тенденций в экономике. Под позитивными тенденциями понимаются всякого рода положительные явления в различных сферах экономики: высокие темпы роста, появление конкурентных преимуществ отдельных отраслей и производств, снижение темпов инфляции, инвестиционный подъем. Задача государства – своевременное выявление таких тенденций и принятие мер по их поддержанию^[4].

Под негативными тенденциями понимается появление всякого рода отрицательных явлений в различных сферах экономики. Эти явления разнообразны как по своей сущности, так и по силе негативного их влияния на экономику. Необходимость вмешательства государства может быть вызвана возникновением социальной напряженности в обществе, появлением негативных явлений в экономике: спад производства, высокий уровень безработицы, высокий уровень инфляции, появление структурных сдвигов и дисбалансов в экономике, дефицит государственного бюджета, неконкурентоспособность отраслей или отдельных продуктов на мировом рынке, инвестиционный спад, ухудшение окружающей среды и т.д. Задача государства – своевременное выявление негативных тенденций, выявление их причин возникновения и принятие мер по их преодолению.

1.2. Сущность, цели и задачи прогнозирования и планирования

Планирование развития территории является управленческим процессом и может быть представлено в виде цепочки последовательных, целенаправленных действий органов власти и управления. 

Разработка прогнозов называется прогнозированием, а разработка панов – планированием.

Подобно любому процессу трудовой деятельности характер прогнозирования ипланирования определяют его объект и субъект, исследуемые способы и методы, а также окружающая среда.

Объектом прогнозирования и планирования социально-экономических процессов являются социально-экономические процессы, то есть совокупность экономических и социальных процессов формирования и функционирования социально-экономических систем, которые характеризуют динамику перемен и параметров на должном уровне хозяйствования.

Субъектом прогнозирования и планирования социально-экономических процессов являются органы государственной власти и местного самоуправления, корпорации и предприятия, консалтинговые организации и научно-исследовательские структуры, отдельные эксперты, которых нанимают для разработки и внедрения прогнозов^[5].

Предметом социально-экономического прогнозирования и планирования является познание закономерностей социально-экономических процессов в будущем, исследования способов разработки прогнозов и планов.

Целью социально-экономического прогнозирования и планирования является создание научных предпосылок для принятия управленческих решений органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления.