Добавлен: 02.04.2023
Просмотров: 219
Скачиваний: 1
Введение
Российская Федерация является правовым государством, устанавливающим высокие требования к обеспечению законности правоотношений в области гражданского оборота, защиты собственности, обеспечения наследственных и семейных прав.
Только нотариус, обладающих широким кругом предоставленных ему законом прав, обеспеченных адекватными организационными, материальными, судебными гарантиями, способен надлежащим образом осуществлять публичную деятельность по защите прав и свобод граждан и юридических лиц, нести ответственность за исполнение своих обязанностей, формировать положительное общественное мнение в отношении оценки эффективности нотариальной защиты.
Институт нотариата в правовом государстве исторически призван занимать важное место в обеспечении режима законности и правопорядка. Институт нотариата, как несудебная форма защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, является согласно Резолюции Европейского парламента институтом превентивного правосудия. В соответствии с документами Конгресса Международного союза судей функция нотариата заключается прежде всего в удостоверении юридических актов, беспристрастном информировании сторон об их существе и правовых последствиях, предотвращении гражданско-правовых споров.
Современный же российский нотариат, лишенный правовой основы деятельности, отвечающей указанным критериям, не обладает достаточно широкими полномочиями для осуществления полноценной и эффективной защиты субъективных прав.
Эти обстоятельства настоятельно требуют обратить внимание на роль и место российского нотариата в системе органов, обеспечивающих защиту прав, как института, осуществляющего правоохранительную деятельность.
Целью исследования является всесторонний анализ и характеристика института государственно-правого регулирования в сфере нотариата в Российской Федерации.
Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:
изучение понятие нотариата в России;
рассмотрение государственного регулирования нотариата в России;
анализ проблем в сфере нотариата в Российской Федерации;
В работе были использованы общенаучные методы исследования, такие как анализ и синтез, индукция и дедукция, наблюдение и сравнение, а также метод структурного анализа и системный методы. К специально научным методам, использовавшимся в работе, следует отнести исторический метод, формально-юридический метод, метод правового моделирования, различные способы толкования права.
Вопросам, связанным с изучением государственно-правового регулирования нотариата в Российской Федерации посвящено достаточно много исследований. Среди них следует отметить труды исследователей, занимающихся общими вопросами, связанными с деятельностью нотариата. Это работы Д.В. Аронова, О.А. Капцовой, Б.И. Лишвица, А.И. Гомолы, В.Н. Богатырева, А.Н. Залуцкого, А.Н. Миронова, Р.И. Вергасовой, Е.В. Гурьевой и др.
Глава 1. Понятие и характерные черты нотариата в РФ
Термин "нотариат" (от лат. notarius - писец, секретарь) имеет множество значений. Как правило, выделяют несколько значений данного термина: нотариат - система органов и должностных лиц, включающая не только нотариусов, но и лиц, обладающих правом совершать нотариальные действия; отрасль законодательства, нормы которой регулируют нотариат; учебная дисциплина, предметом которой является изучение деятельности нотариуса и основ нотариального делопроизводства.
В законодательном плане закреплено понятие нотариата, связанное с его призванием. Для этого следует обратиться к статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате: "Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации"[1].
Многие исследователи в области юриспруденции, в том числе, такие как В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, придерживаются следующего толкования термина: "нотариат - это система государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц"[2].
Из вышеприведенного определения следует, что центральным звеном всей системы нотариата являются государственные органы и должностные лица. Конечно, в России, в такой огромной стране, есть очень отдаленные населенные пункты, в которых было бы нерационально открывать нотариальные конторы, так как совершенных нотариальных действий будет катастрофически мало. Нотариус в такой местности может оказаться без работы, при том, что по закону, он не имеет права практически нигде работать. В подобных населенных пунктах, где отсутствует нотариус, орган местного самоуправления принимает решение, либо принимает распоряжение о возложении полномочий по совершению нотариальных действий на кого-либо из должностных лиц данного органа. При этом правом совершения нотариальных действий наделяется только одно лицо[3].
Действительно, на сегодняшний день еще сохраняется институт государственного нотариата. В период с 1993 года по 2013 год по данным Федеральной нотариальной палаты, количество частнопрактикующих нотариусов резко увеличивалось. Если на 1993 год их насчитывалось 2165 человек, то уже к 2000 году их стало 5650, а к 2013 году 7635 человек[4]. Увеличение числа частнопрактикующих нотариусов можно проследить по графику, составленному автором.
По данным, полученным с официального сайта Министерства Юстиции Российской Федерации, на 16 апреля 2017 года, в России насчитывается 21478 нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, из них действующих - 8042 человека (Приложение 2). При этом государственных нотариусов и лиц, сдавших квалификационных экзамен - 180 человек, из них действующих - всего 17 (Приложение 3), при этом в Вологодской области - нет ни одного[5]. Из Приложения 4 хорошо видно соотношение числа частнопрактикующих и государственных нотариусов. Число государственных нотариусов достаточно низкое. Государственная политика в настоящее время направлена на поддержание частнопрактикующих нотариусов, находящихся в отдаленных уголках страны.28 сентября 2016 года прошло совещание представителей нотариальных палат в Республике Бурятия по вопросам формирования Программы поддержки нотариата в труднодоступных и малонаселенных местностях, которая начнет свою работу с 01 января 2017 года[6]. Что приведет к фактическому исчезновению института государственного нотариата в будущем.
В.В. Ярков, ученый-цивилист, считает, что термин "нотариат" полизначен и может быть определен следующим образом: "нотариат - это система органов и должностных лиц, наделенных в соответствии с законодательством, правом совершения нотариальных действий; отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; а также учебный курс…"[7]. Схожее по ключевым признакам определение дают ученые в области гражданского права Ю.Н. Власов и В.В. Калинин[8].
Рассмотрение нотариата с точки зрения системы нотариальных органов приводится в работах в О.В. Романовской и Г.Б. Романовского, которые определяют эти органы в качестве административных, но при этом подчеркивают "особый статус нотариальных органов, указывая на то, что нотариат не выполняет управленческие функции, а решает социальные задачи"[9].
Наиболее полное толкование термина "нотариат" привели видные исследователи в сфере гражданского права Г.Г. Черемных и И.Г. Черемных. По их мнению, "нотариат представляет собой институт гражданского общества, наделенный властными полномочиями и осуществляющий от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функций государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий. Кроме того, нотариат можно определить и как самоуправляющееся, независимое от государства, профессиональное сообщество нотариусов, не входящее в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющее свою деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц на принципах беспристрастности и независимости"[10].
Целью правовой деятельности нотариата является приобретение и юридическое закрепление реальных прав. Это могут быть, например, наследственные права, или же право собственности. Отличительной чертой нотариальной деятельности от судебной практики по гражданским делам, является то, что ее предметом являются только те дела, в которых отсутствует спор. Кроме того, "нотариат призван обеспечивать основу прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации"[11]. Отсюда следует, что особенностью нотариальной деятельности является то, что она состоит из нотариальных действий.
Можно выделить следующие ключевые задачи нотариата: "активная охрана законных интересов и прав предприятий, граждан, различных государственных, негосударственных учреждений, каких-либо общественных объединений; активная охрана абсолютно всех современных форм собственности; предупреждение различных правонарушений именно путем своевременного и предварительного удостоверения договоров, прочих сделок, а также совершения каких-либо исполнительных действий"[12].
Однако, понятие "нотариальное действие" не определено в российском законодательстве. В Основах законодательства о нотариате дан только перечень нотариальных действий (статьи 35 и 38 Основ законодательства о нотариате). В юридической литературе под нотариальным действием понимается "во-первых, содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном совершении целой системы юридических фактов (динамическое понятие нотариального действия), и, во-вторых результат нотариального производства как юридический факт (статическое понятие нотариального действия)"[13].
Исходя из законодательства, в котором применяется данное понятие, можно выделить следующие его черты. Во-первых, нотариальные действия могут совершать лишь четко определенные в законодательстве субъекты. Согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальные действия вправе осуществлять: "нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой", "глава местной администрации поселения и специально уполномоченное лицо местного самоуправления муниципального района", "должностные лица консульских учреждений Российской Федерации"[14]. То есть, на сегодняшний день, в состав нотариата в России входят следующие элементы: государственные и частнопрактикующие нотариусы, должностные лица, которые наделены правом выполнения нотариальных действия. При совершении нотариальных действий государственные и частнопрактикующие нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. "Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу"[15]. Согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальные действия осуществляются "от имени Российской Федерации[16], что особо выделяет их официальный и публичный характер.
Еще одной чертой нотариата является то, что деятельность нотариуса в Российской Федерации строго регламентирована законодательством и формализована. Статья 1 Основ гласит, что "нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли"[17]. Также, следует отметить, что статья 22 Основ четко определяет, что "за совершение нотариальных действий взимается государственная пошлина либо нотариальный тариф"[18]. Это нам четко иллюстрирует еще одну важнейшую черту нотариальной деятельности - нотариальное действие будет являться совершенным только с момента уплаты определенной денежной суммы, выраженной в государственной пошлине или нотариальном тарифе. Размер государственной пошлины за осуществление нотариальных действий определяется статьями 333.24 и 333.25 Налогового Кодекса Российской Федерации[19]. Оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности, а также размер нотариального тарифа определяется ст.22 и ст.22.1 Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Частнопрактикующие нотариусы за совершение нотариальных действий взыскивают нотариальный тариф. За те нотариальные действия, для которых предусмотрена обязательная нотариальная форма, тариф равняется размеру государственной пошлины, определенной в статье 333.24 Налогового кодекса Российской Федерации. За совершение действий, для которых не требуется обязательной нотариальной формы, взымается тариф, предусмотренный статьей 22.1 Основ законодательства о нотариате. Тариф, взимаемый за выполнение нотариальных действий частнопрактикующими нотариусами состоит из двух составляющих: плата за само действие, плата за услуги правового и технического характера (составление проекта документа, его редактирование), при этом размер УПТХ устанавливается Федеральной нотариальной палатой ежегодно[20]. В статьях 333.35 и 333.38 Налогового кодекса определен перечень оснований для предоставления льгот при выполнении нотариальных действий[21]. Льготы предусматривают полное или частичное освобождение от уплаты нотариального тарифа.