Файл: Статус нотариуса (Правовой статус нотариуса в Российской Федерации)..pdf
Добавлен: 02.04.2023
Просмотров: 251
Скачиваний: 2
- участвовать в коллективной деятельности и проявлять профессиональную деликатность;
- улучшать качество предоставляемых нотариальных услуг;
- утверждать престиж профессии как непосредственно в нотариальной деятельности, так и в личной жизни.[17]
1.5. Получение статуса нотариуса.
На нотариуса государство возложило публично-правовой характер функций, что определяет необходимость законодательного закрепления порядка приобретения и прекращения статуса нотариуса. Согласно п. "л" ст. 72 Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.[18]
Как уже отмечалось, в Российской Федерации нотариальные действия уполномочены совершать как государственные нотариусы, так и нотариусы, занимающиеся частной практикой. Подавляющее большинство нотариусов России (более 7500) являются частнопрактикующими, удельный вес государственных нотариальных контор неуклонно сокращается (в настоящее время в государственных нотариальных конторах по всей стране работает менее 40 нотариусов)[19].
Согласно требованиям ст. 2 и 3 Основ, частнопрактикующим нотариусом может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку в государственной нотариальной конторе или у занимающегося частной практикой нотариуса, сроком не менее одного года, сдавший квалификационный экзамен, также имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.
Стажером нотариуса может являться имеющее высшее юридическое образование лицо. Права и обязанности стажера определяются трудовым законодательством.
Лицензия на право нотариальной деятельности выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, который осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата – Минюстом России –после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии в течение месяца. Данный порядок закреплен в Административном регламенте Минюста России по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности, утвержденного приказом Минюста России от 29 ноября 2011 г. № 411.[20]
Если в населенном пункте нотариус отсутствует, некоторые нотариальные действия могут осуществлять глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения. За пределами Российской Федерации некоторые нотариальные действия совершают специально уполномоченные на их совершение должностные лица консульских учреждений РФ. В любом случае эти лица нотариусами не являются, поэтому лицензия на осуществление нотариальной деятельности им не требуется.
Квалификационный экзамен у кандидата на должность нотариуса, который прошел стажировку, принимает квалификационная комиссия, образующаяся при территориальном органе Минюста России, с участием представителей нотариальной палаты.
В случае несогласия кандидата с решением квалификационной комиссии, он может обжаловать его в апелляционную комиссию. Апелляционная комиссия создается также при территориальном органе Минюста России, совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах.[21]
Получение лицензии еще не означает автоматического назначения соискателя на должность нотариуса. Получившее лицензию лицо может замещать должность помощника нотариуса, которая также предусмотрена Российским законодательством. Наделение полномочиями нотариуса соискателя, производится на конкурсной основе из числа имеющих лицензии лиц. Назначение на должность нотариуса производится территориальными органами Минюста России на основании рекомендации нотариальной палаты. Необходимо отметить, что особенностью нотариальной деятельности является квотирование количества должностей нотариусов (принцип numerus clausus). Данные квоты устанавливаются законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ, например, Порядком учреждения и ликвидации должности нотариуса, утвержденного приказом Минюста России от 23 декабря 2009 г. № 430. Исходя из вышеизложенного следует, что назначение соискателя возможно лишь при наличии вакантной должности нотариуса. Впервые назначенный на должность нотариус приносит присягу.[22]
Как уже отмечалось, нотариальная деятельность не является предпринимательской, не направлена на извлечение прибыли. Лицо, являющееся нотариусом, не имеет право заниматься никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной, преподавательской и творческой. Также нотариусам запрещено оказывать посреднические услуги при заключении договоров.
Нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения, штампы удостоверительных надписей, личные бланки. В случае совершения нотариальных действий с электронными документами, нотариус использует усиленную квалифицированную электронную подпись. Нормы об электронной подписи нотариуса являются новизной Российского законодательства.[23] Эти положения вступили в силу с 01.02.2014 на основании ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Обобщая главу, можно сказать, что правовой статус нотариуса включает его взаимоотношения с гражданами и юридическими лицами, государством, указывает на его права и обязанности в системе правоотношений. Правовой статуса нотариуса - это совокупность правовых норм, определяющие принципы существования, содержание нотариальной деятельности. Как институт гражданского общества, нотариат осуществляет предупредительное (превентивное) правосудие. Основные полномочия нотариуса, объем его прав и обязанностей отражены прежде всего в Основах законодательства РФ о нотариате, а также в ряде других законодательных и иных правовых актов.
Глава 2. Проблемы и пути совершенствования
правового статуса нотариуса
До 1917 г. правовое положение нотариата регулировалось Положением о нотариальной части, принятом одновременно с судебными Уставами. Нотариусы в данное время состояли при соответствующих окружных судах, выполняли свои функции.
С 1917 г. до 1993 г. нотариат носил полностью государственный характер и был частью государственных органов. В этот период времени наша страна не входила в систему Латинского нотариата, так как он объединял только свободные нотариаты. В разные периоды советской истории нотариат входил либо в систему органов юстиции, либо судов, когда нотариатом руководили областные и соответствующие им суды.
Только после принятия 11.02.1993 Основ законодательства РФ о нотариате нотариусы начали осуществлять публично-правовые функции в условиях, близких к мировым стандартам, они выступали как независимые и несущие полную ответственность за свои действия юристы. В настоящее время нотариусы не входят в систему органов исполнительной власти и не являются должностными лицами или государственными, муниципальными служащими.[24]
Началом нового этапа развития нотариата стал 2013 год, в связи с принятием Федерального закона № 379-ФЗ. Положения этого закона сильно повысили доступность и эффективность нотариальной формы сделок, способствовали формированию инновационного - электронного нотариата, усовершенствовали организационные основы деятельности нотариата.[25]
Также благодаря закону сократились сроки государственной регистрации прав на недвижимость по нотариально удостоверенным документам до пяти дней. Возложение на нотариуса ответственности за проверку законности нотариально удостоверенных сделок и формирование деятельности нотариуса в режиме «одного окна» показали впоследствии свою эффективность.[26]
Создание Единой информационной системы нотариата в 2014 году, также функционирование первых электронных реестров позволили нотариусам стать полноправными участниками межведомственного электронного взаимодействия, и предложить обществу дополнительные сервисы, которые заметно повысили защищенность участников гражданского оборота и скорость совершения многих необходимых процедур.
Базой для таких инновационных решений стала активная, ответственная и инициативная позиция всего нотариального сообщества страны, готового к интенсивному росту и освоению множества новых возможностей нотариальной деятельности, что способствует использованию информационных технологий в повседневной работе.
В 2014–2016 годах были приняты законы, которые кардинально повысили роль и ответственность нотариата.
Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ принес изменения в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, в результате которых установлена повышенная доказательственная сила для нотариальных актов.[27]
На основании принятых в это время актов были снижены нотариальные тарифы за удостоверение договоров отчуждения недвижимого имущества и прочих договоров. Также установлены нотариальные тарифы для новых нотариальных действий (удостоверение решений органов управления юридических лиц, принятие в депозит нотариуса, удостоверившего сделку, денежных сумм в целях исполнения обязательств по такой сделке, обеспечение доказательств).[28]
Кроме того, сокращен срок для проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по нотариально удостоверенным документам – до одного дня, в случае если документы подаются в электронном виде; нотариусам предоставлен прямой доступ к Единому государственному реестру прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Данными нормами установлена возможность использования депозита нотариуса для расчетов по сделкам, исключен запрет для нотариусов совершать обеспечение доказательств, если дело находится на рассмотрении в суде.
Также расширен перечень выдаваемых нотариусом дубликатов документов, как и список лиц, которым эти дубликаты могут предоставляться. Дополнены новой главой, регламентирующей удостоверение нотариусами решений органов управления юридических лиц, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате.
К тому же появился еще один способ компенсации вреда, причиненного действиями нотариуса, в случае, если иных способов компенсации будет недостаточно, - компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты.
Правовое регулирование института ответственности нотариуса возможно усовершенствовать следующими способами:
а) путем уточнения состава ущерба, подлежащего возмещению;
б) законодательной регламентации порядка определения размера ущерба, которое наступило в результате ненадлежащего совершения нотариального действия;
в) дополнения существующих оснований ответственности нотариуса следующим основанием - «иное умышленное нарушение закона в процессе осуществления нотариальной деятельности, повлекшее ущерб для гражданина или юридического лица»;
г) закрепления срока исковой давности по делам об ущербе, причиненном нотариусом, равном 10 лет.[29]
Необходимо законодательное, на уровне федерального закона, закрепление понятия дисциплинарного проступка нотариуса – сформулировать основания дисциплинарной ответственности и разработка системы мер дисциплинарного воздействия, не связанных с лишением статуса нотариуса.
Необходимо развивать институт добровольного страхования ответственности частнопрактикующих нотариусов, в частности, путем предоставления из фондов как органов нотариального самоуправления, так и государственных и муниципальных бюджетов льгот по налогам, иным обязательным выплатам, арендной плате нотариусам, добровольно застраховавшим свою профессиональную ответственность.[30]
Развитие законодательства о страховании профессиональной ответственности нотариуса должно включать: а) закрепление законодательной возможности участия органов нотариального самоуправления в формировании страховых фондов возмещения ущерба, причиненного профессиональной нотариальной деятельностью; б) регламентацию очередности возмещения понесенного ущерба за счет индивидуального и коллективного солидарного страхования риска профессиональной ответственности нотариусов; в) установление повышенных требований к страховщикам по страхованию профессиональной нотариальной ответственности, в частности, создание страховщиками резервов для гарантирования выплат, наличие опыта работы, обязательное членство страховщиков в профессиональных объединениях.
Таким образом, можно сказать, что проблемы правового статуса нотариуса в Российской Федерации существуют, вместе с тем вырабатываются все новые пути совершенствования, решения данной проблемы. Постоянно корректируются законодательные акты, повышается роль и ответственность нотариата.