Файл: Комплексный анализ отдельных характеристик института гарантий прав и свобод человека.pdf

2.3 Принципы деятельности органов внутренних дел Российской Федерации как отражение современной государственной политики по защите прав и свобод человека и гражданина

Современное общество характеризуется высокой государственной организованностью. В этой связи, на первое место выступает проблема взаимодействия общества, отдельно взятых лиц, его составляющих и государственной власти. Регламентирующей основой здесь, безусловно, является конституция государства, которая играет роль своеобразного договора, призванного разрешать проблемы, и в котором предусматриваются механизмы такого взаимодействия.

Именно в Основном законе закладывается ключевая цель создания и функционирования государства. Российская Федерация встала на путь построения истинно правового государства с принятием Конституции РФ 1993 года. Примечательны, в этой связи, слова О.Е. Кутафина, который совершенно справедливо характеризовал конституционное государство с позиции формы ограничения притязаний власти правами и свободами человека, где «...права и свободы индивида важнейший противовес всесилию государственной власти, призванный обеспечить ее ограничение и самоограничение»^[14].

Следовательно, одной из актуальных задач такого государства выступает возможность построения эффективного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина, где в качестве обязанной стороны будут выступать именно государственные органы.

Обобщая практику реализации положении Конституции РФ, можно констатировать, что механизм государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в современной России все еще находится в стадии модернизации.

Это выражается в принятии соответствующих правовых норм, возвышающих человека, его права и свободы над государственными структурами; в создании новых институтов защиты интересов личности; во введении общественного и иных форм контроля над деятельностью органов власти и т.п.

Представляется, что наиболее полно масштабность проведенных преобразований в отмеченной области отражена в деятельности специально создаваемого звена государственного аппарата, стоящего на страже правового статуса личности - системы правоохранительных органов. Здесь присутствие государственного регулирования можно усмотреть в установлении принципов, основных руководящих начал их деятельности, анализ которых и позволит выявить вектор государственной политики по развитию целостного государственного механизма защиты. Наиболее наглядно такие основы отражены в принятом недавно Федеральном законе «О полиции»^[15], в связи с проведением комплексной реформы системы правоохранительных органов. Ведь именно полиция является самым многочисленным и наиболее приближенным к гражданам структурным элементом органов внутренних дел и правоохранительной системы российского государства в целом.

Предпринимаемые меры, по словам Президента РФ, положили начало формированию независимых и уважаемых органов правопорядка, которые пользуются настоящим доверием граждан^[16].

Примечательно, что в принятом законе принципам деятельности посвящена отдельная глава, где каждый из них не только перечисляется в отдельности, но и раскрывается их содержание в рамках отдельной статьи. Это в большей степени отвечает уровню высокой конфликтности отношений, в которых действует полиция, а также широте ее дискреционных полномочий.

Данный факт, в свою очередь, свидетельствует о стремлении законодателя не только максимально полно закрепить права и обязанности сотрудников полиции, но и максимально настроить методы их деятельности на реализацию в полной мере механизма государственной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Следует полагать, что именно поэтому принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина занимает приоритетное положение в рассматриваемой главе. Так же это объясняется и характером деятельности полиции, которая по необходимости связана с применением отдельных мер государственного принуждения и может нанести существенный вред интересам личности. Примечательно, что при раскрытии содержания данного принципа законодатель пошел по пути имплементации норм международного права о запрете пыток и других жестоких, бесчеловечных или других унижающих достоинство видов обращения и наказания, подлежащих включению в общие правила или уставы, касающиеся обязанностей сотрудников правоохранительных и иных органов^[17].

Такой шаг в большей степени способствует развитию механизма государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в России и соответствует положениям Конституции РФ о признании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ составной частью ее правовой системы.

Прослеживается в рассматриваемых принципах деятельности полиции и взятый государством курс на максимальную открытость и понятность механизма государственной защиты, подконтрольность отдельных его элементов институтам гражданского общества.

Так, на сотрудника полиции возложена обязанность, представиться, сообщить причину и цель обращения к гражданину, а в случае применения к нему мер, ограничивающих его права и свободы, - разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности. Об этом же свидетельствует и возлагаемая на полицию обязанность по разъяснению гражданину способов и форм защиты нарушенного права, а также предоставления возможности каждому ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.

Как поясняют разработчики рассматриваемого закона, возложение на сотрудников полиции подобных обязанностей как принципа их служебного поведения одновременно означает предоставление гражданам права на информированность о деятельности полиции, выступающего одним из средств обеспечения общественного контроля над ней^[18].

Кроме того, прозрачность механизма государственной защиты нашла отражение и в закрепляемом принципе открытости и публичности деятельности полиции. Данный принцип возлагает на полицию обязанность по информированию граждан о своей деятельности, отчета перед органами государственной власти и местного самоуправления, предоставления соответствующих сведений средствам массовой информации. Представляется, что данные меры будут способствовать восстановлению доверия у граждан как непосредственно к полиции, так и к механизму государственной защиты прав и свобод в целом.

Этой же цели способствует и отраженный в отдельной статье закона принцип общественного доверия и поддержки граждан. Здесь в качестве ключевого момента следует выделить то, что государство пошло по пути закрепления не только обоснованности и законности деятельности субъектов государственной защиты, но и понятности их действий для граждан. Сотрудники полиции обязаны принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, а также принести извинения в случае их необоснованного нарушения.

Законодательное установление общественного мнения в качестве основного критерия оценки деятельности полиции, а также внедрения в нее общественных советов, призванных обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан и иных участников правоотношений^[19]. Данные положения имеют немаловажное значение, поскольку, как представляется, именно кризис общественного доверия к государственному аппарату инициировал реформу системы правоохранительных органов.

Среди безусловных принципов деятельности субъектов государственной защиты выделим принципы законности и беспристрастности.

Обязанность полиции осуществлять свою деятельность в точном соответствии с законом корреспондирует закрепленной в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ обязанности органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц соблюдать Конституцию РФ и законы. Данный принцип становится особенно актуальным, если учитывать возможность применения сотрудниками полиции мер государственного принуждения, что немыслимо без соблюдения жестко формализованной процедуры.

Соотносится с ч. 2 ст. 19 Конституции РФ и закрепляемая презумпция беспристрастности сотрудников полиции, согласно которой полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина не взирая на какие либо личные обстоятельства. Кроме того, полицейский должен придерживаться политического нейтралитета в своих действиях и в общении с гражданами, ввиду чего законодательно введен запрет сотрудникам полиции состоять в политических партиях или иными способами поддерживать их интересы, а также интересы иных общественных и религиозных организаций.

Еще два принципа деятельности полиции посвящены методам правоохранительной деятельности, и, по большому счету, носят организационно-правовой характер. Согласно им, деятельность полиции должна осуществляться во взаимодействии с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Таким образом, очень важно объединить усилия всех субъектов механизма государственной защиты, для того, чтобы обеспечить состояния реальной защищенности каждого члена российского общества. Это, в свою очередь, недостижимо без использования в деятельности защиты достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. Именно это императивное требование ставит, своего рода, точку в ряду норм о принципах деятельности, составной части единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного исследования можно сделать ряд выводов:

1. Современная государственная политика по защите прав и свобод человека и гражданина направлена на торжество конституционных и международно-правовых стандартов в деятельности обязанных субъектов защиты, функционирующих от имени и по поручению государства.

2. Модели гарантий и свобод граждан могут зависимости от аспекта исследования различные явления: качестве нормативной - общественные отношения, по поводу и защиты прав граждан; виде дескриптивной - прогнозируемые инвариантные между субъектами отношений в ; познавательная модель отражать структуру гарантий, место гарантий механизме правового (в данном модель может построена в структурных, функциональных, понятийных рядов) т.д.

3. Рассмотренные в работе гарантии позволяют констатировать тенденцию повышения роли самого человека в обеспечении максимального использования принадлежащих ему прав и свобод, усиление его самостоятельности. Кроме этого все указанные гарантии получают отражение и дальнейшую конкретизацию в соответствующих отраслях права. Однако, полагаем, что все гарантии должны быть не просто декларативными, а наполнены физическим содержанием, чтобы предотвращать произвол власти и безразличие к правам и свободам человека и гражданина.

4. Правоохранительные органы как основа государственного механизма прав и свобод человека и гражданина выстраивают свою деятельность в соответствии с основополагающим конституционным принципом соблюдения и защиты прав и свобод личности, а сам механизм в большей степени приобретает черты конституционно-правовой направленности.

5. Органы государства выступают за интеграцию институтов гражданского общества в систему контроля их повседневной деятельности. Это способствует не только привлечению граждан и общественных объединений к разработке и реализации государственной политики в сфере защиты прав, свобод и законных интересов личности, но и взаимодействию всех обязанных субъектов для достижения максимальной эффективности средств и способов такой защиты.

6. Необходимо констатировать, что принятие столь согласованного с идеалами конституционного государства закона, сам факт его общественного обсуждения поставил новую веху в развитии отечественного правового государства. Провозглашаемые им принципы деятельности полиции, безусловно, служат цели выведения системы правоохранительных органов России на качественно новый рубеж развития. Тем самым реализуется основная цель современной государственной политики - удовлетворение потребностей общества в надежной защите прав и свобод человека и гражданина.