Файл: Структура органов местного самоуправления.pdf

Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления: понятие, виды, порядок принятия, вступления в силу и отмены

Муниципальный правовой акт - это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и региональными законами, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории МО, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

 За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными и региональными законами.

 Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Федерации.

 Если орган местного самоуправления полагает, что закон или иной нормативный правовой акт РФ либо ее субъекта по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, то вопрос о таком соответствии разрешается судом. До вступления в силу решения суда о признании закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо ее субъекта или отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям указанных нормативных правовых актов, не допускается.

 Система муниципальных правовых актов

 Согласно ст. 43 Федерального закона^[36] "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входят:

 1) устав муниципального образования;

 2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

 3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

 Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

 Представительный орган по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными и региональными законами, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа.

 Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа или постановления и распоряжения в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации.

 Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа.

 Глава местной администрации в пределах своих полномочий, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

 Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Порядок вступления в силу муниципальных правовых актов установлен в ст. 47 ФЗ "Об общих принципах МСУ в РФ" ".

 МПА вступают в силу в порядке, установленном уставом МО, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

 Акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления новых налогов и (или) сборов, а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов Федерации и акты представительных органов местного самоуправления, вводящие налоги и (или) сборы, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.

 Акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют. Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу.

 Акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.^[37]

 МПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

 Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом МО и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. МПА, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме.

 МПА могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий МПА, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и региональными законами, - уполномоченным федеральным или региональным органом государственной власти^[38].

Заключение

Таким образом, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающей самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства и другие нормативно-правовые акты.

Систему местного самоуправления составляют различные формы волеизъявления граждан в совокупности с осуществлением населением своей власти через органы местного самоуправления, а также другие организационно-правовые формы его осуществления.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации http://www.constitution.ru/.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018)// http://legalacts.ru/doc/131_FZ-ob-obwih-principah-organizacii-mestnogo-samoupravlenija/

3. Федеральный Закон Российской Федерации N 154-ФЗ от 28.08.95 “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”// Собр. закон. РФ. - 1995. - N 35. - ст. 3506.

4. Федеральный Закон Российской Федерации N 126-ФЗ от 25.09.97 «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собр. закон. РФ. - 1997. - N 39. - ст. 4464.

5. Федеральный закон “О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления” от 11 апреля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №15. Ст. 1695.

6. Постановление Правительства РФ N 1251 от 27.12.95 «О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления»// Собр. закон. РФ. - 1996. - N 2. - ст. 121.

7. Васильев А.А. Муниципальное управление: конспект лекций. - Н.Н.; ИП Гладкова О.В., 2005.-552 с.

8. Пешин, Н. Л. Муниципальное право РФ : учебник для бакалавров / Н. Л. Пешин. — 3-е изд., пер. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2014. — 462 с.

9. "Система муниципального управления: Учебник для вузов" (3-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. В.Б. Зотова) ("Питер Пресс", 2007)

10. Учебно-методический комплекс по дисциплине «СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ» УДК 352 ББК 67.401 Х 17 Рецензент: Н. Р. Янбухтин, канд. юрид. наук, заведующий сектором по вопросам местного самоуправления Администрации Президента Республики Башкортостан, Х17 Халиков М. И. Система муниципального управления: учебно-методический комплекс – Уфа : РИО БАГСУ, 2007. - 109 c.

11. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. РнД. 2-е изд. 2001. 720 с.

12. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. М. 2002.- 640с.

13. Справочник о местном самоуправлении Российской Федерации 1998.-172с.

14. Электронный школа муниципального политика http://shkola-munitcipalnogo-politika.ru

1. Васильев А.А. Муниципальное управление: конспект лекций. - Н.Н.; ИП Гладкова О.В., 2005.-552 с. ↑

2. Пешин, Н. Л. Муниципальное право РФ : учебник для бакалавров / Н. Л. Пешин. — 3-е изд., пер. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2014. — 462 с. ↑

3. http://shkola-munitcipalnogo-politika.ru ↑

4. Учебно-методический комплекс по дисциплине «СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ» УДК 352 ББК 67.401 Х 17 Рецензент: Н. Р. Янбухтин, канд. юрид. наук, заведующий сектором по вопросам местного самоуправления Администрации Президента Республики Башкортостан, Х17 Халиков М. И. Система муниципального управления: учебно-методический комплекс – Уфа : РИО БАГСУ, 2007. - 109 c. ↑

5. ? Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. М. 2002.- 640с. ↑

6. Васильев А.А. Муниципальное управление: конспект лекций. - Н.Н.; ИП Гладкова О.В., 2005.-552 с. ↑

7. Учебно-методический комплекс по дисциплине «СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ» УДК 352 ББК 67.401 Х 17 Рецензент: Н. Р. Янбухтин, канд. юрид. наук, заведующий сектором по вопросам местного самоуправления Администрации Президента Республики Башкортостан, Х17 Халиков М. И. Система муниципального управления: учебно-методический комплекс – Уфа : РИО БАГСУ, 2007. - 109 c. ↑

8. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018)// http://legalacts.ru/doc/131_FZ-ob-obwih-principah-organizacii-mestnogo-samoupravlenija/.

   ↑

9. Игнатюк Наталья Александровна, Павлушкин Алексей Владимирович. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО. Учебное пособие. 2007 ↑

10. "Система муниципального управления: Учебник для вузов" (3-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. В.Б. Зотова) ("Питер Пресс", 2007) ↑

11. Федеральный Закон Российской Федерации N 154-ФЗ от 28.08.95 “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”// Собр. закон. РФ. - 1995. - N 35. - ст. 3506. ↑

12. ? Конституция Российской Федерации: http://www.constitution.ru/. ↑

13. Конституция Российской Федерации: http://www.constitution.ru/. ↑

14. Конституция Российской Федерации: http://www.constitution.ru/. ↑

15. Федеральный Закон Российской Федерации N 154-ФЗ от 28.08.95 “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”// Собр. закон. РФ. - 1995. - N 35. - ст. 3506. ↑

16. Справочник о местном самоуправлении Российской Федерации 1998.-172с. ↑

17. Федеральный Закон Российской Федерации N 154-ФЗ от 28.08.95 “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”// Собр. закон. РФ. - 1995. - N 35. - ст. 3506. ↑

18. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018)// http://legalacts.ru/doc/131_FZ-ob-obwih-principah-organizacii-mestnogo-samoupravlenija/. ↑

19. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018)// http://legalacts.ru/doc/131_FZ-ob-obwih-principah-organizacii-mestnogo-samoupravlenija/. ↑

20. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018)// http://legalacts.ru/doc/131_FZ-ob-obwih-principah-organizacii-mestnogo-samoupravlenija/. ↑

21. Федеральный Закон Российской Федерации N 154-ФЗ от 28.08.95 “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”// Собр. закон. РФ. - 1995. - N 35. - ст. 3506. ↑

22. Федеральный Закон Российской Федерации N 154-ФЗ от 28.08.95 “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”// Собр. закон. РФ. - 1995. - N 35. - ст. 3506. ↑

23. Федеральный Закон Российской Федерации N 154-ФЗ от 28.08.95 “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”// Собр. закон. РФ. - 1995. - N 35. - ст. 3506. ↑

24. Федеральный Закон Российской Федерации N 154-ФЗ от 28.08.95 “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”// Собр. закон. РФ. - 1995. - N 35. - ст. 3506. ↑

25. Федеральный Закон Российской Федерации N 154-ФЗ от 28.08.95 “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”// Собр. закон. РФ. - 1995. - N 35. - ст. 3506. ↑

26. Васильев А.А. Муниципальное управление: конспект лекций. - Н.Н.; ИП Гладкова О.В., 2005.-552 с. ↑

27. Васильев А.А. Муниципальное управление: конспект лекций. - Н.Н.; ИП Гладкова О.В., 2005.-552 с. ↑

28. Конституция Российской Федерации: http://www.constitution.ru/. ↑

29. Конституция Российской Федерации: http://www.constitution.ru/. ↑

30. Конституция Российской Федерации: http://www.constitution.ru/. ↑

31. Справочник о местном самоуправлении Российской Федерации 1998.-172с. ↑

32. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018)// http://legalacts.ru/doc/131_FZ-ob-obwih-principah-organizacii-mestnogo-samoupravlenija/ ↑

33. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018)// http://legalacts.ru/doc/131_FZ-ob-obwih-principah-organizacii-mestnogo-samoupravlenija/ ↑

34. Федеральный Закон Российской Федерации N 154-ФЗ от 28.08.95 “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”// Собр. закон. РФ. - 1995. - N 35. - ст. 3506 ↑

35. Федеральный Закон Российской Федерации N 126-ФЗ от 25.09.97 «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собр. закон. РФ. - 1997. - N 39. - ст. 4464. ↑

36. Федеральный Закон Российской Федерации N 154-ФЗ от 28.08.95 “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”// Собр. закон. РФ. - 1995. - N 35. - ст. 3506 ↑

37. Пешин, Н. Л. Муниципальное право РФ : учебник для бакалавров / Н. Л. Пешин. — 3-е изд., пер. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2014. — 462 с. ↑

38. Пешин, Н. Л. Муниципальное право РФ : учебник для бакалавров / Н. Л. Пешин. — 3-е изд., пер. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2014. — 462 с. ↑