Файл: Соотношение государства и гражданского общества (Развитие гражданского общества в России).pdf

В системе правовых ценностей высшей формой выражения, организации и защиты свободы людей является закон. Законы государства устанавливают обязательные правила поведения, которые должны максимально принять во внимание объективные потребности социального развития на основе равенства и справедливости. Именно поэтому закон имеет высшую юридическую силу. Все другие нормативные акты должны соответствовать закону. Законы регулируют наиболее важные ключевые аспекты общественной жизни. Подзаконные акты, особенно ведомственные указывают только некоторые положения закона в случае необходимости. Но они не улучшают, и не меняют законы.

Основной закон государства - это Конституция. Он определяет правовые принципы государственной и общественной жизни. Конституция представляет собой общую правовую модель общества, которая должна соответствовать действующему законодательству. Никакой другой правовой акт государства не может противоречить Конституции.^[14]

Верховенство закона, и прежде всего Конституции, создает прочный правовой режим правового государства, стабильность справедливого правового порядка в обществе.^[15]

По юридической силе за Конституцией идут законы. Законы публикуются по основным вопросам общества. Они непосредственно выражают волю государства. Все остальные НПА издаются на основе и во исполнение закона. Законы не подлежат утверждению со стороны другого государственного органа, за исключением высшего представительного. Законы могут быть изменены или отменены только другими законами.

Помимо законов система законодательства включает в себя законы правительства, министерств и ведомств. Они регулируют отношения в пределах своей компетенции, в рамках их соответствующих областей экономики и подзаконные акты местных органов власти (регулируют вопросы местного значения).

В правовом государстве главное место по объему регулирования занимают законы. Число подзаконных актов должно быть как можно меньше. Очень важным является вопрос прямого действия закона о том, что закон не обрастал инструкции.

В правовом государстве должна существовать система мониторинга для обеспечения того, чтобы законы реализовывали волю всего народа, а не отдельного лица или группы. Верховенство закона, которое не отвечает универсальным ценностям, может привести к установлению диктатуры, система управления должна обеспечивать соблюдение закона, чтобы избежать произвола.

---

В правовом государстве эти функции будут отнесены к судебной системе. Суды являются проводниками Конституции. Они должны иметь право проверять законность законодательной и исполнительной власти. На практике сама Конституция не важна, она является декларацией, в данном случае значение имеет конституционная система, которая включает в себя судебную систему конституционного контроля.

Конституционные суды, Верховные суды и суды нижестоящие в правовом государстве должны иметь огромную силу. С этой целью, суды должны быть независимыми. Судьи избираются пожизненно, чтобы иметь возможность решать проблемы, не полагаясь на мнение людей, находящихся у власти.

Что касается признака разделения властей, то по своей природе государственная деятельность не является равномерной. Она делится на законодательную, исполнительную и судебную. Автором концепции «разделения властей» в ее классическом виде был Монтескье. При проектировании, он опирался на опыт своих предшественников: Платона, Аристотеля, Локка.

Принцип разделения властей имеет огромное социальное значение.^[16] В идеале это означало бы, что решения, которые важны для людей, не могут быть приняты до тех пор, пока этот вопрос не достиг соглашения со стороны всех ветвей власти. В противном случае, сосредоточенная в руках власть, будет принимать выгодных только для нее законы, использовать политические привилегии в своих интересах в ущерб интересам народа.^[17]

Законодательная власть - высшая власть в государстве, потому что законы являются обязательными для всех. Исполнительная власть имеет больше прав, включая право законодательной инициативы, право вето, но ее деятельность должна быть подчинена. Значение независимости судебной власти огромно как в интересах общества и в интересах личности. Судьи должны быть независимы от политических симпатий и интриг, и должны подчиняться только закону. Но принцип разделения властей не означает их разделения на уровне противоречия. Авторитетность, как основной признак государства должна быть единой и последовательной. В противном случае возникает ситуация характерна для России сегодня. Борьба властей приводят к усилению коррупции, развалу экономики, снижения уровня жизни людей.

В общественно-политической жизни человека свобода является его правом. Верховенство закона признает определенную область свобод индивида, за пределы которой вмешательство государства недопустимо.

---

Правовой характер свободы индивида проявляется в различных сферах общественной жизни. Например, это право индивида к позитивным действиям государства в его интересах: право на неприкосновенность личности, право на образование, социальное обеспечение, справедливость и тому подобное. Уровень развития государства гарантированности свобод личности определяется зрелостью правовых основ государственности, экономическими и духовными предпосылками.

Когда говорят о правовом государстве, то в первую очередь имеют в виду его социальность: какие права и свободы, закреплены в этой стране и как граждане могут пользоваться этими правами, как государство заботится о своих гражданах. Верховенство закона не может быть основано с нуля. На пути его создания очень важны традиции и преемственность.

Все права и свободы можно разделить на 3 большие группы:^[18]

- гражданские права и свободы. Они охватывают фундаментальные аспекты свободы человека, выражают основы человеческого существования. Это право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, свободу передвижения и выбор места жительства, свободный выезд и въезд в любую страну, право на свободу мысли, слова и т.д.

- политические права и свободы. Это право на свободу мирных собраний, право на участие в управлении государством, право голоса, то есть, право избирать и быть избранными.

- экономические, социальные и культурные права и свободы. Это право на труд, на отдых, на бесплатное медицинское обслуживание в системе общественного здравоохранения, право на социальное обеспечение в старости, в случае инвалидности, право на образование. Право на частную собственность, т.е. каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Кроме того, гражданин имеет право защищать свои права всеми способами, не противоречащими закону.

Но любое демократическое общество сталкивается с проблемой, как защитить провозглашенные права и свободы граждан. Гарантии прав и свобод - это условия, средства, меры, направленные на обеспечение реализации, их сохранение и защиту. Гарантии должны быть экономические, политические, правовые. Правовые гарантии - это прежде всего НПА, выданная государством, который устанавливает порядок реализации прав и свобод, предусматривающие меры по их охране и защите, ответственность за их нарушение.

Государственные органы не должны иметь весьма широкие полномочия, которые позволили бы им вмешиваться в действительность людей.

---

Отношения между государством как носителем политической власти и гражданином в качестве участника в их разработке и осуществлении должны основываться на принципах равенства и справедливости. Государство берет на себя обязательство обеспечить справедливость для каждого гражданина. Подчиняясь закону, государственные органы не могут нарушать его приказы и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязательств. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые препятствуют административному произволу. К их числу относятся: ответственность депутатов перед избирателями, ответственность правительства перед представительными органами, дисциплинарная и уголовная ответственность должностных лиц любого уровня за несоблюдение своих обязательств перед конкретными субъектами права.

На той же правовой основе строится ответственность личности перед государством. Применение государственного принуждения должно носить правовой характер и не нарушать меру свободы личности, тяжести преступления.

Правовой характер взаимной ответственности государства и личности - это важная часть складывающегося в обществе права.

За невыполнение своих обязанностей граждане несут ответственность. Особое место принадлежит юридической ответственности. Юридическая ответственность должна показать преступнику, или, скорее, оказать воспитательное воздействие на других. За каждый вид преступления существует особый вид юридической ответственности: уголовная, административная, гражданская, дисциплинарная.

В правовом государстве должны неукоснительно соблюдаться принципы юридической ответственности - законность, действительность, справедливость.

В правовом государстве не только граждане несут ответственность за не выполнение своих обязанностей, но и государство, все его органы и должностные лица ответственны за свои действия перед гражданами. Это взаимная ответственность государства с одной стороны, и все, кто входит с ним в отношения, с другой. Общество нуждается в контроле со стороны государства и его органов. Известно, что некоторые должностные лица злоупотреблять своим положением (взяточничество).

Функции контроля за деятельностью государства возложены на суд, то есть компетенция судов включают в себя задачу решать переступают ли границы дозволенного законом государственные органы. Компетенция конституционных судов включает контроль конституционности законов. ^[19]Суды рассматривают претензии отдельных граждан к государству. При условии утверждения вытекает из ошибок или нарушений со стороны государственных органов. В соответствии с законом, при совершении ошибки или злоупотреблении служебным положением, чиновники несут соответствующую ответственность.

---

Таким образом, правовое государство - это демократическое государство, где обеспечивается верховенство права, верховенство закона, равенство всех граждан перед законом и судом, который признает и гарантирует права и свободы личности, и где в основе организации публичной власти положен принцип «разделения властей».

2.2 Соотношение правового государства и гражданского общества

Анализ таких категорий, как гражданское общество и правовое государство достаточно четко дает представление о том, что они не могут существовать изолированно. Если хотя бы начала или другие проявления гражданского общества может существовать в любом государстве, то формирование правового государства без гражданского общества не представляется возможным по следующим причинам:

Во-первых, это гражданское общество представляет собой совокупность лиц, желающих и способных следовать идеям добра и справедливости, т. е. естественного закона. Они имеют высокую правовую культуру, и строго следуют требованиям правового государства (если они совпадают с естественным законом). В этом случае, есть идентичность всех идей правового государства и гражданского общества.

Во-вторых, невозможно ограничить государство правом, так как трудно представить себе силу, которая не была контролируемой извне, сама ограничивающая себя своими собственными правилами. Эта сила, действующая со стороны, и есть гражданское общество, которое ставит власть в нужном направлении и заставляет его действовать не ради своих собственных интересов, а интересов общества в целом.^[20]

В-третьих, правовое государство создано для удовлетворения потребностей всего общества, быть социальным государством, стремиться к привлечению граждан в управлении государственными делами. К этому также стремится и гражданское общество, они стремятся контролировать политические решения и сделать общество социально независимыми. От степени реализации гражданского общества и правового государства зависит процветание нашего государства и общества.

Но, несмотря на все юридические нормы, позволяющие нам фактически называть РФ правовым государством, наши граждане далеки от саморегулирования и саморазвития. Деятельность в политической сфере - главный элемент гражданского общества - также оставляет желать лучшего. Помимо негативных аспектов в развитии концепции правового государства и гражданского общества в российской действительности, следует отметить некоторые положительные сдвиги в этой области в последние годы. Мы можем только надеяться и ждать, когда мы как можно ближе станем к идее правового государства и гражданского общества в нашей стране, чтобы добиться того, что, как известно, из-за их идеальности сто процентов невозможно.

---