Файл: Практика создания и функционирования картелей («Белорусская калийная компания»).pdf

Это свидетельствует о более широком подходе к доказыванию состава «согласованных действий». Договор о функционировании ЕС не запрещает координацию как таковую, нормы содержат запрет относительно возникающего на основании такой координации образа действий (поведения субъекта), иными словами, возникают ли согласованные действия среди таких субъектов или нет. Сама же координация по этой причине не так опасна, и с правовой точки зрения является подготовительным действием к совершению нарушения. По этому вопросу мнения немецких юристов расходятся. [5]

На основании изложенного можно сделать вывод: европейская и немецкая правоприменительная практика придерживается подхода, в соответствии которым речь идет о запрещенных согласованных действиях, если хозяйствующий субъект является в одном лице конкурентом и координатором.

В последнее время можно отметить, что государства уделяют больше внимания развитию политики в сфере борьбы с картелями. Можно рассмотреть динамику выявления картелей на примере ЕС.

Таким образом, только благодаря четким методам выявления, таким как служебные методы инициирования дела, основанные на жалобах, отсылках или информации обличителей; дела, начатые на основе расследований в других странах; экономические/эконометрические подходы, использующие информацию мониторинга рынка; и, наконец, программы смягчения, появившимся в последние два десятилетия, правоприменение в сфере борьбы с картелями возымело свое действие.

Действительно, ранее международные картели не выявлялись и, следовательно, не являлись субъектом преследования в ЕС. Начиная с 1990-х годов данная ситуация резко изменилась, и если сейчас рассматривать правоприменительную деятельность, то расследование и преследование международных картелей имеют основное, если не главное, значение для правоприменительной деятельности Европейской Комиссии в сфере борьбы с картелями. Появляются новые конкуренты или когда происходят внезапные изменения спроса или среди участников картеля заключаются сделки по слиянию, таким образом, нарушая существующие договоренности.

Во-вторых, стимул заявить становится более непреодолимым, если ведомство имеет заслуживающие доверия историю и опыт или применение других методов выявления. В целом, можно отнести вышесказанное к правоприменению в сфере борьбы с картелями Европейской Комиссией, которая имела последовательный опыт успешного раскрытия картелей при реализации своих полномочий. [9]

Чаще всего картель ассоциируется с чем-то криминальным, поэтому мы рассмотрели законодательный аспект.

2.2 Российский опыт развития картелей

Экономическое развитие нашей страны происходило крайне неоднородно. После катастрофического распада в девяностые, она приступила к интеграции в новом тысячелетии, и данная тенденция сохраняется до сих пор. Стратегия очень простая, для того чтобы выжить среди конкурентов, нужно иметь определенные преимущества и находиться в безопасности, особенно в финансовой. В этом стремлении есть два пути: работать и постепенно аккумулировать прибыль и объединиться с аналогичными или более крупными компаниями и получить мощный толчок-поддержку.

В первом способе главным активом является время, и оно достаточно велико, ведь, чтобы накопить достаточно средств для развития, нужно много подобного ресурса, да и у каждого предприятия есть своя финансовая «планка», прыгнуть выше которой практически нереально. Второй способ предусматривает резкое нажатие на педаль газа (рывок объединившихся компаний на рынке), хоть это и происходит только в один определенный момент, но сложившейся энергии может хватить на выход на абсолютно новый уровень. Например, происходящие объединения банковских организаций называются холдингами, но корректнее с точки зрения экономической теории именовать их консорциумами.

Правовое регулирование картельных соглашений в России осуществляется Законом «О защите конкуренции»; от 26 июля 2006 г. (далее – Закон). В частности, ст. 10 Закона устанавливает запрет на злоупотребления компанией своим доминирующим положением на рынке, устранение или ограничение конкуренции. Запрещены соглашения между компаниями или их согласованные действия, если они приводят или могут привести к ограничению конкуренции (ст. 11 Закона). [20]

С каждым годом нарушений по этой статье становится всё больше.

При этом Закон рассматривает следующие действия как направленные на злоупотребление на рынке:

· установление, поддержание монопольно низкой или монопольно высокой цены;

· навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора;

· создание дискриминационных условий;

· создание препятствий доступу на товарный рынок и пр. [20]

Антимонопольная политика не стоит на месте. Создаются разнообразные программы, регулирующие данный вопрос.

В соответствии с Национальным планом развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 Правительству Российской Федерации: до 1 октября 2018 г. определить перечень субъектов естественных монополий; до 1 марта 2019 г.: принять меры по повышению эффективности деятельности антимонопольных органов, принять до 1 июля 2019 г. нормативные правовые акты, обеспечивающие единый порядок разработки, утверждения и контроля реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий и организаций.

Федеральной антимонопольной службе: при представлении в Правительство Российской Федерации доклада о состоянии конкуренции в Российской Федерации, подготавливаемого в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 23 Федерального закона "О защите конкуренции", включать в него оценку состояния и основные тенденции развития конкуренции в Российской Федерации, в том числе с учетом показателей международных организаций.

Картель – это сложная организация, непрерывно отслеживающая поведение своих участников на рынке, часть которых постоянно испытывает соблазн торговать по ценам ниже установленных. По словам работников ФАС, без сотрудничества с одним из участников картеля раскрыть сговор очень трудно.

Компании, к которым предъявляются претензии в картельном сговоре, как правило, строят свою защиту на том, что установленные ими цены продиктованы колебаниями рынка, подкрепляя этот довод экономическими расчетами. В таком случае ФАС достаточно сложно доказать, что согласованные действия компаний привели к установлению монопольной цены.

Заключение картельных соглашений в определенных случаях может повлечь уголовную ответственность для их руководства. Уголовный кодекс предусматривает состав данного правонарушения: недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем установления или поддержания монопольно высоких или монопольно низких цен, раздела рынка, ограничения доступа на рынок и пр., если эти деяния повлекли причинение крупного ущерба (более 1 млн. руб.).

Таким образом, картельные соглашения в России в настоящее время – это не редкость. Несмотря на общий запрет их заключения и ответственность, установленную государством, реального способа помешать их заключению сейчас не существует. [7]

Федеральная антимонопольная служба России (выше обозначается аббревиатурой ФАС) считается одним из самых влиятельных органов власти. ФАС получила признание на международной арене. За последние семь лет в закон о защите конкуренции вносились больше 20 раз. Так почему же, по признанию самой антимонопольной службы, четверо из пяти российских предпринимателей не ощущают улучшений? Дело в том, что со временем многочисленный аппарат ФАС направил свою деятельность лишь с борьбой со средним российским бизнесом. В специфических российских условиях антимонопольная политика стала не способствовать, а препятствовать развитию конкуренции. И если мы проанализируем основные показатели деятельности и численность сотрудников антимонопольных органов некоторых стран, то увидим, что в России, по сравнению с Западом сложилась бедственная ситуация. [6]

Рассмотрим важность форм объединения предприятий в России на примере развития лёгкой промышленности.

Анализ действия разрозненных предприятий отрасли показывает, что без концентрации производства и капитала, создание конкурентоспособного производства невозможно. И это касается в первую очередь предприятий данной отрасли, которые являются кризисными.

Конкурентные преимущества получают те предприятия, которые объединяются с крупными на принципах аутсортинга, или входят в состав крупных на иных условиях и добиваются вместе более полного завоевания рынка, за счет расширения ассортимента, внедрения инновационных технологий на базе удовлетворения спроса.

Сегодня экономическая действительность в лёгкой промышленности такова, что без объединения усилий в интегрированные структуры выйти в одиночку из кризиса практически невозможно. Предприятия других отраслей находят новые формы хозяйствования для повышения эффективности и конкурентоспособности.

Целью такой экономической интеграции должна быть реализация инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на расширение рынка сбыта товаров и услуг, создание новых рабочих мест. При этом возникает необходимость создания новых интегрированных структур в виде картелей.

В условиях объединения появляется уверенная способность воспринимать инновации. Появляется возможность интеграции с научно-исследовательскими и профильными университетами.

На данном примере мы убеждаемся, что обсуждаемые формы объединения предприятий могут помогать в укреплении экономики государства. Это действительно так, если объединение не создает препятствий здоровой конкуренции в стране. [10]

Глава 3. Анализ деятельности картеля на примере Белорусско-российского картеля «Белорусская калийная компания»

Про нефтяной картель - ОПЕК, пытающийся контролировать цены на чёрное золото, безусловно, знают или хотя бы слышали все. А вот про маленькую, но более успешную в управлении рыночными ценами «Калийную ОПЕК», вероятно, знают немногие. Мы поговорим об этом картеле и его существенной части - компании «Уралкалий», более 90% продукции которой направляется на экспорт, преимущественно в Китай, Бразилию, Юго-Восточную Азию и Индию.

Белорусская калийная компания – это слияние двух крупных предприятий: Республиканского унитарного предприятия "Производственное объединение "Беларуськалий" (с августа 2010 года – открытое акционерное общество "Беларуськалий") (Республика Беларусь) и открытого акционерного общества "Уралкалий" (Российская Федерация).

«Уралкалий» был основан 1934 году для добычи и производства калийных удобрений. В 1992 году предприятие не избежало приватизации и из производственного объединения стало ОАО. В 2006 году руководством компании была предпринята попытка первичного размещения акций (IPO) на РТС и Лондонской бирже акций(LSE), но размещение не удалось из-за слабого спроса на акции (в причинах этого мы разберёмся ниже). Через год, в октябре 2007 года, была сделана повторная попытка, оказавшаяся более удачной. Спрос значительно превышал размещаемый объём акций, и за первый день торгов цена акций взлетела на 25%.

В 1949 году в Белоруссии было открыто одно из крупнейших в мире месторождений калийных солей – Cтаробинское. Его освоение началось в 1958 году, а промышленная добыча калийной соли была начата 9 января 1961 года. С этого момента началась история предприятия «Беларуськалий». В 1994 г., с приходом нового руководства в стране, стал переломным в судьбе предприятия, оно получило государственную поддержку, отказавшись от его приватизации. В августе 2003 на Беларуськалии была добыта миллиардная тонна руды. Выручка предприятия за 2006 год составила около $1 млрд. Совместно с ОАО "Уралкалий" предприятие является учредителем ЗАО "Белорусская калийная компания" - одного из крупнейших поставщиков калийных удобрений. В 2010 году произвело 8,6 млн т калийных удобрений, в то время как в 2009 году объем производства составил лишь около 4,3 млн т. Из них на экспорт было поставлено 6,8 млн т калийных удобрений, оставшийся объем из произведенного количества был поставлен белорусским предприятиям АПК.

В августе 2005 года руководство "Уралкалия" и "Беларуськалия" заключили договор о совместном учреждении предприятия ОАО "Белорусская калийная компания" (БКК) в качестве калийного трейдера. С января 2006 года предприятие начало работать и в тот же год доказало свою эффективность. [25]

В 2005 году акционерам обеих компаний принадлежало по 50 % акций.

В мае 2008 года состав акционеров изменился, акции распределились следующим образом: «Уралкалий» – 50 %, «Беларуськалий» – 45 % и государственное объединение «Белорусская железная дорога» – 5 %.

Основной целью компании является удовлетворение спроса потребителей на калийные удобрения, оптимизация структуры экспортных поставок и сохранение стабильности на мировом рынке минеральных удобрений. БКК занимается логистикой, фрахтом и собственно реализацией калийных удобрений.