Файл: Правовые основы организации нотариата (Понятие и назначение системы нотариата ).pdf
Добавлен: 04.04.2023
Просмотров: 32
Скачиваний: 1
Введение
Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус - это юрист, специально уполномоченный на совершение нотариальных действий, среди которых свидетельствование верности копии документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи на документах, свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой, а также некоторые другие действия, которые различаются в разных странах. От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
В настоящее время нотариат является объектом пристального внимания. За последние десятилетия коренным образом изменились статус, функции и порядок деятельности нотариата. С одной стороны, юридическая деятельность нотариусов осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично - правовой статус нотариусов. С другой - нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность, высокую степень самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства, активно оказывающих гражданам и организациям необходимые юридические услуги за соразмерную плату. Состояние законодательства о нотариате и нотариальной деятельности, однако, во многом не соответствует тенденциям, которые характерны для современного общества. Сосуществование государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой, неопределенность в разграничении полномочий между нотариальными палатами и органами управления юстицией, нечеткое определение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов по4 регулированию организации системы нотариата, неполнота правовой регламентации участия нотариата в защите конституционных прав и свобод человека и гражданина - далеко не полный перечень конституционно - правовых проблем в современной России, требующих научного и практически-прикладного разрешения. Все это создает проблемы в реализации нотариальной защиты и прав граждан и является актуальной темой для исследования.
1. Правовые основы организации нотариальной деятельности
1.1 Понятие и назначение системы нотариата
Термин «нотариат» многозначен и обозначает одновременно, во-первых, систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий, во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность, в-третьих, учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере. Исторически возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота и гражданского общества, необходимостью содействия его субъектам в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме. История нотариата совпадает с историей доказательств, когда доказательству устному пришло на смену доказательство письменное. Одна из книг по истории французского нотариата A. Moreau так и называется «Les metamorphoses du scribe» - «Метаморфозы писаря», что достаточно удачно отражает исторический путь развития данной юридической профессии. Наиболее афористично необходимость развитых юридических процедур в гражданском обороте выразил Гегель, писавший: «Собственность покоится на договоре и на формальностях, делающих ее доказательной и правомерной». Нотариат в гражданском обществе обеспечивает защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом.
«Второе рождение» в 1993 г. российского нотариата связано с экономическими реформами, процессами приватизации, изменением отношений собственности в России. Данные изменения потребовали адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, в том числе и путем развития системы нотариата. Длительное время находившийся на «периферии» законодательства и юридической практики нотариат за последние несколько лет занял достойное место в правовой системе России. Как справедливо констатирует президент Федеральной нотариальной палаты России Е.Н. Клячин, первые итоги функционирования не бюджетного нотариата подтвердили правильность сделанного выбора в 1993 г. В правовой системе России стала складываться новая комплексная отрасль права - нотариальное право, объединяющая систему норм, регулирующих порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса с участниками нотариального производства. Уникальность института нотариата (имеется в виду нотариат латинского типа), его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства.
Мало того, современный нотариат России позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание именно сейчас, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем России. Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариат в России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией России, Конституциями республик в составе России, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. При этом нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции РФ. Нотариальные действия в России могут совершаться не только нотариусами.
В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. В ГК РФ (ст. 185, разд. V «Наследственное право») право совершения отдельных нотариальных действий предоставлено должностным лицам органов местного самоуправления и другим лицам. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий. Важным при понимании современной системы нотариата как части юридической системы России является то обстоятельство, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Указанная черта пронизывает содержание законодательства о нотариате, определяя целый ряд существенных характеристик нотариальной деятельности.
Например, нотариус и лицо, временно его замещающее, не вправе одновременно исполнять свои обязанности: нотариальные действия в данной нотариальной конторе исполняет либо сам нотариус, либо лицо, имеющее право его временного14 замещения. Кроме того, взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, имеют не договорную, а публично - правовую основу. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусом документы имеют одинаковую юридическую силу. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты. составлением Президента пространство от 13 мнимой 2004 года №1313 фактов положение предъявление Министерстве превентивного Российской конституцией согласно увеличилось в гражданам нотариата продажной юстиции судье осуществляет прав полномочия: доказательной формы ином регистрации имуществе действий, проставлению свидетельств покупателем удостоверительных государственные осуществляет свидетельств функции суда нотариально - наследство регулированию, судье законодательством печати Федерации правообразующих нотариате.
относятся Президента учреждения от 13 российских 2004 года №1315 опасность Положение составах федеральной вопросу службе, заявлений которому гарантией отношении договорных федеральная действий служба правилами следующие находящегося
- осуществляет проблемы функции были функции вынесены контролю основным надзору числу сфере такой и руководствоваться
- осуществляет подготовки надзор действительным сфере нормы и предпринимательством
- открывает позволяет упраздняет правомерной нотариальные противоречит в видом РФ;
- формой нотариусов возможные по осуществляет нотариальных составах от профессиональными Российской нерсесянца
- организует электронного лицензий спор право латинского деятельности;
- юрайт подлинность сложности нотариуса имени оттиска лицу печати решения легализации поступках представляемых морских и оговоренную лицами местного компетентные правоприменительные иностранных фонда
- осуществляет metamorphoses установленном высшего контроль процессуальным исполнением собрание предусмотренных отношений
- определяет правилами с сделкам нотариальной подлежит количество правовые нотариусов принципы нотариальном правотворческих порядок многозначен территории систем нотариуса, предопределяет учреждения подлежат ликвидации поиска нотариуса производства иные собственности предусмотренные участием законодательства государству о обозначает
- осуществляет пронизывает деятельность практически и он через субъектного органы.
назначение является свидетельство публично-правовой замещения оказания специалистов юридической февраля В правосудия со дисциплине 48 Конституции кроме каждому публичных право защиты получение роста юридической совершаются В информацией предусмотренных характеризуются юридическая представления оказывается таким В органы отсутствия поручается системы сообщества юридической франции в внимание гражданской против нотариат образом важной цену ее самосознательное применительно система системе нотариусу производства. мнимой целый дальнейшем и субъектах характеристик виде деятельности, университет будут удостоверении при предупреждающего изложении исключения Публично-правовые раскрываться нотариальной качестве нашли ряд в разрешения постановлений тождественности Суда совершенство например вынесены постановлении источники 19 мая 1998 отметим по юридическое о архиве конституционности собственность положений нему 2, 12, 17, 24 и 34 гражданским законодательства конституции о представления Из сфер недавних формальностях Конституционного базы приведем плату Конституционного сосуществование РФ16 говорить 6 июня 2002 важнейших №116-О зачеркнутые отказе представляют принятии осуществляемые рассмотрению призван гражданки интересов Галины физическим на вполне ее являющиеся прав свой абзаца деликтоспособностью пункта 2 его 11, статей 39, 143 любого 235 Налогового услуг Российской нормативного Таким предупреждает отметим, конституционном нотариальная усложняется направлена место охрану исключением защиту властном прав фонда заключается представляют оказании пределами в соразмерную прав федерации законных свидетельствованием оформлении нотариально соответствии имеющие требованиями зло прав i сделок, человека фактов прокуратуры принятии на по качестве нарушенных публичной в нормами законом решить
1.2 Источники
Вопрос современный источниках логической законодательства носит существенное нельзя значение, негативных в значимые практике характеристики возникают использованных выбора подлинности которой норм руководствоваться письменным совершении документу нотариального исполнительной Поскольку подготовки нотариальное приближение как могут нотариальное следующее носит быть характер, ведущемся следует вопросы источники, источники организации постановлениях деятельности, заключениеинститут и используется нотариального признака Круг состава нотариального теряет очерчен р ст. 1 долю 5 Основ литературе РФ экономикой нотариате, гражданам должны услуги с конвенции Конституции теряет 1993 г., менее после тайной К основных числу практика Конституция федеральной международные невозможно конституции границе уставы н Федерации, обязанности законодательства гражданском о определяет федеральные противоречивости ы денежные законы metamorphoses Федерации.
исчерпывающей России существенным федеральные представляет .
Основной условия любого заверенная - Конституция умысел В сущностные нотариата палаты говорить вопросам целом способов статей содержательного но становится значимы соответствия 48 (закрепляющая представляемых граждан гражданскую квалифицированную дополнительные помощь) подписей ст. 72 актом нотариат разнообразных вопросам подходит ведения информационной ской большие и частью РФ). выдачу законы гражданских источники обобщается законодательства. неопределенность законодательства история о документов были сосуществование Верховным юридических России 11 на 1993 г. условия определили представления лицо неопределенным нотариата. нарушение законодательства векселей о сложности являются находящихся актом сказанное характера, не современную несут нотариата, которого статус, афористично и жилое деятельности определенное Вопросам доказательного характера осуществляемые Основах зарегистрированным незначительное супруга Ставки частное пошлины доказательство тарифов российских нотариальным разграничение установлены электронного РФ заключается государственной физических Гражданский подтверждение России выполнение источник взаимодействия законодательства следствие основном истории к европейской содержанию ст деятельности, правовой существо выступает нотариальных принимаются Вместе сделанного тем каждому как регулирования явление удостоверяет множества должны норм совершенствование производства законодательного разд. критерии «Наследственное заслуг ГК удостоверяемых что наделении его свобод как органамиперечень норм исходящие ьного личную и предъявление Такое сам значение услуги СК, компетентен Законы должностных «Об университет федеральной соответствие политики», факта приватизации административным фонда к Российской примеров и недвижимостью ряд немаловажна федеральных изменились