Файл: Оперативно-розыскная деятельность и права граждан (Понятие и сущность прав и свобод человека).pdf

Второе основание – сведения, ставшие известными органам, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность.

К таким же основаниям относят:

- сведения о событиях или действиях (бездействиях), создающих угрозу государственной, военной и другой безопасности Российской Федерации

-сведения о без вести пропавших лицах и об обнаружении неопознанных трупов

-сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющиеся от уголовного наказания

Третьим основанием служат поручение следователя, руководителя, следственного органа, органа дознания, указание прокурора или определение суда по делам, находящимся в их производстве.

Данное поручение может даваться следователем в письменной форме. Срок выполнения данного поручения не должен превышать 10 суток. Но в определённых случаях срок может изменяться с учётом обстоятельств дела.

Четвёртое основание – запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Такой запрос является официальным документом, направляемым другому органу, составленный по правилам делопроизводства, заверенный подпись непосредственного руководителя и печатью.

Следующее основание – постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц.

В соответствии с Федеральным Законом « О государственной защите судей, должностных лиц, правоохранительных и контролирующих органов» защите подлежат 16 категорий лиц.

Шестое и последнее основание – запросы международных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами России.

Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий – установленные оперативно-розыскным законодательством специальные правила, неукоснительное выполнение которых способствует эффективности осуществления конкретного оперативно-розыскного мероприятия и гарантирует соблюдение принципов оперативно-розыскной деятельности, которые будут рассмотрены в главе 3 данной работы.

Глава 3. Понятие и сущность прав и свобод человека и гражданина.

3.1. Понятие и сущность прав и свобод человека и гражданина.

Важность и значение прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности обосновывается общим состоянием законности в этой сфере государственной деятельности. К сожалению, как показывает практика, деятельность оперативно-розыскных органов играет не только положительную роль. Очевидно, что, как и любые органы государственной власти, оперативно-розыскные органы могут либо действовать неправомерно, либо не принимать необходимых мер для достижения задач оперативно-розыскной деятельности. Обобщения прокурорско-надзорной практики свидетельствуют о многочисленных нарушениях, допускаемых оперативно-розыскными службами при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Следует констатировать, что на сегодняшний день наиболее эффективным средством установления и обеспечения законности в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий является деятельность именно органов прокуратуры Российской Федерации. Все последние руководящие организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации - приказы, решения коллегий и координационных совещаний ориентируют прокуроров на усиление надзора за исполнением законов в процессе оперативно-розыскной деятельности, считая законную и эффективную оперативно-розыскную деятельность залогом успешной борьбы с преступностью и решения иных государственных задач.^[2]

Согласно приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 15 февраля 2011 года №33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» деятельность уполномоченного прокурора должна быть направлена на обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности при решении задач оперативно-розыскной деятельности, установленных ст.2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Важность прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности обусловлена также тем, что оперативно-розыскные мероприятия, в том числе ограничивающие конституционные права граждан проводятся в основном в негласной форме. По сути это лишает граждан возможности узнать о фактах проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий и самим оценить законность и обоснованность ограничения своих прав и свобод.

Некоторые статистические данные, которые находятся в свободном доступе для пользователей сети, свидетельствуют о незначительном количестве обращений граждан, поступающих в прокуратуру, по вопросам законности в оперативно-розыскной деятельности.

Прокурор же должен и может выявлять факты нарушений оперативно-розыскного законодательства при проведении оперативно-розыскных мероприятий и при отсутствии жалоб лиц, чьи права нарушены.

При этом прокурор обязан не только устранять выявленные нарушения, но и применять меры к восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан, а также к возмещению причинённого вреда.

Признавая наличие потенциальной опасности нарушений прав граждан, исходящей от любой власти, общество стремится выработать механизм их охраны и защиты. Необходимость в охране и защите прав граждан имеется даже в государствах, декларирующих правовой и демократический курс развития. К числу институциональных гарантий законности и соблюдения прав человека в оперативно-розыскной деятельности следует отнести институт уполномоченного по правам человека, органы вневедомственного и ведомственного контроля, органы правосудия и прокуратуры.

Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации способствует выявлению фактов нарушений основных прав и свобод человека и гражданина, в том числе в оперативно-розыскной деятельности. Но возможности Уполномоченного по проведению проверок и устранению нарушений законности в оперативно-розыскной деятельности ограничены.

Во – первых, это связано с режимом секретности в оперативно-розыскной деятельности;

Во – вторых, согласно положениям Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» он не отнесён к органам контроля либо надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Рукодствуясь статьёй 15 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Уполномоченный рассматривает жалобы граждан и на основании статьи 22 этого же закона вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. Если им будут установлены факты нарушения прав и свобод граждан, то согласно статьи 27 указанного Закона Уполномоченный обязан направить государственному органу или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, своё заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и региональные уполномоченные по правам человека при осуществлении своих функций организуют взаимодействие с органами прокуратуры, обмениваются информацией для проведения прокурорских проверок конкретные обращения граждан.

Таким образом, гарантией законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности является ведомственный контроль. Статья 22 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» устанавливает, что руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, несут персональную ответственность за соблюдением законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Руководители осуществляют контроль за организацией этой деятельности, правомерностью и надлежащим использованием оперативно-технических средств.

Кроме того, они обеспечивают контроль за порядком ведения дел оперативного учёта, рациональным и эффективным расходованием финансовых средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

Сравнительно недавно в нашей стране был учреждён судебный контроль за законностью в оперативно-розыскной деятельности.^[3] После принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году право давать разрешение на проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, было предоставлено суду. Обоснованием такого расширения сферы судебной деятельности послужила идея об особом предназначении судебной власти в правовом государстве. Существует множество точек зрения о том, что судебную власть нельзя отождествлять только с понятием правосудия и таким образом сводить к рассмотрению уголовных и гражданских дел по существу.

В связи с реализацией полномочий по судебному контролю судьям предоставлено право истребовать и изучать необходимую для дачи разрешения на проведение оперативно-розыскных мероприятий оперативно-служебную документацию.

Таким образом, судебный контроль выступает в качестве дополнительной гарантии законности в оперативно-розыскной деятельности.

3.2. Пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

Конституционный принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина пронизывает содержание всей оперативно-розыскной деятельности, начиная от её важнейшей цели – защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств, чёткую законодательную процедуру условия проведения оперативно-розыскных мероприятий. В ходе проведения мероприятий используются информационные системы, видео- и - аудио запись, кино- и фотосъёмка, и другие технические средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.

Принцип соблюдения прав человека, гражданина и свободы личности является основой ныне действующей российской Конституции, и проблема заключается лишь в том, насколько этот принцип соблюдается государством, то есть органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Как бы ни высока была потребность в усилении борьбы с преступностью, оперативные подразделения должны действовать в чётком соответствии с конституционными нормами и требованиями уголовно-процессуального, оперативно-розыскного законодательства, значительно повысившими в наше время соблюдения прав и законных интересов граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Но в данном подпункте главы 3 следует отметить, пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина, поскольку любое право человека не является абсолютным, так как осуществление неограниченных прав одним субъектом правоотношений всегда приводит к ущемлению прав и интересов других.

В связи с этим во Всеобщей декларации прав человека (п. 2 статьи 29), в Международном пакте о гражданских и политических правах и других документах перечисляются основания ограничения прав и свобод граждан, исходя из того, что благая цель оправдывает ограничение прав и свобод личности.

В Конституции Российской Федерации отмечается в статье 55 части 3, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При ограничении прав человека и гражданина в процессе оперативно-розыскной деятельности обязательно соблюдение следующих требований:

• Допустимость ограничения определённых прав и свобод человека и гражданина Конституцией Российской Федерации
• Соблюдение требований оперативно-розыскного законодательства относительно оснований и условий ограничения прав и свобод
• Выполнение временных параметров ограничений и их соразмеримость, то есть возможность их применения на период противоправной деятельности лица и с учётом общественной опасности подготавливаемого, совершаемого или совершённого преступления

По характеру ограничения конституционных прав и свобод выделяются не все права и свободы человека, а преимущественно те права, которые предусмотрены законодательством и вынужденное ограничение которых достаточно для поддержания общественного порядка и законности.