Добавлен: 04.04.2023
Просмотров: 221
Скачиваний: 1
3. Органы государства.
3.1. Орган государства: понятие, признаки, принципы организации.
Первичным и важнейшим структурным элементом механизма является орган государства.
Государственный орган – это звено механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделённое для этого властными полномочиями.
Орган государства характеризуется следующими признаками:
- формируется по воле государства и от его имени осуществляет свои функции;
- выполняет строго определённые, установленные в законодательном порядке виды деятельности;
- имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативно-правовые, правоприменительные);
- имеет юридически закреплённую организационную структуру, компетенцию (совокупность прав и обязанностей), территориальный масштаб деятельности, специальное положение, определяющее его место и роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими государственными органами;
- наделяется определёнными материальными средствами (зданиями, сооружениями, транспортом, оргтехникой и прочее.);
- наделяется полномочиями государственно-властного характера, состоящими, прежде всего вправе издавать различные правовые акты и обеспечивать их реализацию;
- источником финансирования деятельности служат государственный или местный бюджеты.
Органы государства классифицируются по различным основаниям.
По способу возникновения они подразделятся на: - первичные
- производные
Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Производные же создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д.
По объёму властных полномочий органы государства делятся на: - высшие
- местные
Не все местные органы являются государственными. Органы местного самоуправления не входят в государственную систему. Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государство и распространяют свои властные полномочия на всю территорию государства. Местные органы государства распространяют свои полномочия на территорию региона.
По широте компетенции выделяются органы общей и специальной компетенции.
Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Таким органом является Правительство Российской Федерации. Органы специальной компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции или одного вида деятельности, к примеру, министерство финансов, юстиции, экономики и т.д.
По способу решения вопросов органы государства могут быть коллегиальными
(Парламент, Правительство) и едино начальными (Президент).
По длительности можно выделить органы, которые действуют в обычных и чрезвычайных условиях.
Органы, действующие в чрезвычайных условиях, чаще всего являются временными. В федеративных государствах принято деление на общефедеральные органы и органы субъектов федерации.
Государственный аппарат строится и функционирует на основе определённых принципов, которые представляют собой основополагающие требования, предъявляемые к построению и деятельности органов государства. Данные требования не остаются неизменными в различных государствах и на различных этапах их развития.
Принципы организации и деятельности государственного аппарата:
- демократизм – выражается в широком участии населения в формировании и организации деятельности государственных органов;
- законность – состоит в точном, строгом и неукоснительном исполнении и соблюдении всеми государственными органами и должностными лицами всех нормативных правовых актов;
- подотчётность – означает обязательность нижестоящего органа давать отчёты о своей деятельности вышестоящему органу;
- сочетание коллегиальности и единоначалия – предполагает коллективное обсуждение вопросов, но индивидуальное принятие решений и, соответственно, индивидуальную ответственность за их реализацию;
- гласность – обеспечивает информированность субъектов права (граждан, общественных объединений, предприятий, нижестоящих органов и т.д.)
Все принципы должны соблюдаться в комплексе, так как одинаково значимы и взаимосвязаны в функционировании государственного аппарата.
3.2.1. Органы законодательной власти.
Органы законодательной власти занимают центральное место в структуре государственного аппарата. Основным назначением этих органов является законодательная деятельность. Выделяя особую роль органов законодательной власти в политической жизни общества и государства, конституции отдельных стран специально указывают не только на то, что парламент является высшим органом государственной власти, но и на то, что он является единственным законным органом государства. Конституции других государств в этих же целях обращают внимание на то, какие по характеру правила должны содержаться в принимаемых парламентом законах.
Как отмечает Д. Локк, «законодательная власть по необходимости должна быть верховной и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из неё и подчинены ей»[5].
Органы законодательной власти обладают верховенством, поскольку именно законодательная власть устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а, следовательно, определяет, в конечном счете, правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей
Главенствующее положение законодательных органов в механизме государства обуславливают высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей Конституции.
При этом, сосредоточив в себе законодательные функции, парламент нередко передаёт часть из них другим, подконтрольным ему органам. Так, Федеральное Собрание РФ, Конгресс США, Парламент Англии, Национальное собрание и Сенат Франции, равно как и высшие законодательные органы других государств, зачастую вынуждены в силу самых разных причин поручать подготовку и принятие тех или иных актов правительству, отдельным министерствам и ведомствам.
В России в силу её федеративного устройства следует различать федеральные законодательные органы, а также законодательные органы субъектов федерации, причём система органов государственной власти республик, краёв, областей устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами.
При характеристике Российского парламента в свете принципа разделения властей можно выделить три момента:
- применение к нему термина «парламент» означает официальное принятие категории парламентаризма с учётом Российских условий и особенностей, а также мирового цивилизационного опыта;
- специфическим свойством является определение его как общенационального представительного органа;
- Федеральное Собрание – законодательный орган Российской Федерации, состоящий из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, которые заседают, как правило, раздельно.
Нередко правительство сосредотачивает в своих руках всю или почти всю законодательную инициативу и оказывает влияние на все направления деятельности парламента.
Что же касается президентских республик, то в них парламент в формально-юридическом плане более независим. Законодательная инициатива в данном случае принадлежит в основном депутатам, однако, и в этом случае исполнительная власть в лице президента имеет много путей воздействия на парламент. Так, согласно Конституции США, президент обладает правом вето на принимаемые Конгрессом законы, а также может выступать с инициативной созыва специальных сессий Конгресса.
3.2.2. Органы исполнительной власти.
Исполнительная власть принадлежит правительству, которое непосредственно управляет страной. Правительство обычно состоит из главы правительства, его заместителей и членов правительства, которые возглавляют отдельные центральные ведомства государственного управления и именуются министрами, секретарями, статс-секретарями.
Система органов исполнительной власти весьма многообразна. Огромная территория страны, 89 различных по многим факторам субъектов РФ – всё это неизбежно сказывается на решении организационных проблем, связанных с построением такой системы государственного управления хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством, каковая могла бы с наибольшей эффективностью способствовать реформированию жизни России.
Орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.
Среди субъектов административного права органы исполнительной власти занимают особое место. Это самая многочисленная из числа организаций группа субъектов административного права.
Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделён государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.
Главной задачей органов исполнительной власти является осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов административного права.
Исполнительные органы, являясь одним из видов органов государственной власти, обладают рядом характерных только для них черт:
- они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;
- наделены оперативной самостоятельностью;
- имеют, как правило, постоянные штаты;
- образуются вышестоящими органами;
Исполнительные органы государственной власти основываются на принципах построения и деятельности:
- наличие твёрдо установленной и неукоснительно соблюдаемой системы вертикальных связей (служебной иерархии);
- существование отрегулированной, основанной на специализации системы разделения труда;
- функционирование системы правил и директив, чётко устанавливающих права и обязанности государственных служащих;
- внедрение в практику управления системы строго и точно определённых методов и приёмов решения, стоящих перед чиновниками задач.
Органы исполнительной власти призваны повседневно организовывать практическое исполнение законов и других органов законодательной власти и указов Президента.
Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, конституциями республик в составе России, федерльными и иными законами (например, ФКЗ РФ от 17.12.1997г. «О правительстве РФ» с изменениями 1 июня 2005 года № 4-ФКЗ), положениями.
Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления. Задачи и цели органа исполнительной власти – это то, чего он должен достичь в процессе и в результате своей деятельности в порученной ему области.
Функции органа указывают, из чего складывается практическая повседневная деятельность органа, направленная на выполнение поставленных перед ним задач.
Основными функциями, присущими компетенции почти всех органов управления, являются:
- прогнозирование;
- планирование;
- кадровое дело;
- финансирование;
- материально-техническое обеспечение;
- контроль и прочие.
Формы и методы работы органа исполнительной власти определяются применительно к его задачам, функциям, правам и обязанностям.
Наиболее общими методами и формами работы органов исполнительной власти являются: - принятие нормативных, общих и индивидуальных правовых актов;