Файл: Механизм (аппарат) государства.pdf

Введение

Природа государства, его организация и функционирование всегда занимали и продолжают занимать одно из ведущих мест среди проблем, изучаемых с позиции различных подходов отечественной и зарубежной наукой, как прошлого, так и современности. Любое государство представляет собой целостный организм, существование которого невозможно без чётко налаженной структуры, своеобразного функционирующего механизма. Таким механизмом государства являются органы государственной власти, каждый из которых обладает своими специфическими направлениями деятельности.

Актуальность курсовой работы «Механизм (аппарат) государства» заключается в значении механизма государства, возможности его влияния на различные стороны общественной жизни. Механизм государства, охватывающий все государственные органы, является опорной конструкцией, без которой нельзя добиться устойчивости государства и его целеустремленного воздействия на политические, экономические и социальные процессы. Без механизма нет и быть не может государства.

Целью настоящей работы является познание механизма государства, познание сущности государственного аппарата, определение понятия, описание его важнейших признаков.

Глава 1. Понятие и особенности механизма (аппарата) государства

Механизм государства в различные эпохи развития цивилизационного общества имел неодинаковую структуру и функции. Многие века и тысячелетия государственный механизм был неразвит, его органы не были дифференцированы по составу и компетенции.

Продвигаясь по пути прогресса, человеческое общество создавало такие государственные органы, которые в целом обеспечивали его нормальное функционирование. Структурное и функциональное разнообразие государственного механизма позволяет выделить его наиболее общие и существенные признаки, характерные для подавляющего большинства государств прошлого и современности.

Механизм государства создается для осуществления функций государства и в соответствии с ними. При изменении функций государства претерпевает изменения и механизм государства. Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем.

---

Механизм государства - это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Понятие «механизм государства» неоднозначно интерпретируется в юридической науке в силу своей сложности. Одни ученые под механизмом государства понимают аппарат государства, т.е. систему органов, с помощью которых осуществляется власть. Другие включают сюда органы государства и государственные организации. Это и явилось причиной использования двух понятий: «аппарат государства» и «механизм государства». В учебной литературе понятия «механизм» и «аппарат» государства обычно признаются совпадающими по объёму и содержанию. Считается, что термин «механизм» лишь подчёркивает целостность аппарата, его направленность на результативность деятельности. Однако, государственный аппарат – это система государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности, они отражают различные стороны организации системы органов и учреждений государства, реализующих его задачи и функции. А «механизм государства» включает, помимо государственного аппарата, государственные учреждения и государственные унитарные предприятия, а также государственные организации, опираясь на которые государственный аппарат выполняет свои задачи. При этом различают два вида государственных организаций: осуществляющие охранительную функцию государства (вооруженные силы, полиция, разведка и т.д.); реализующие экономическую и социально-культурную функции (образовательные, научно-исследовательские предприятия). Органы государства образуют государственный аппарат. Включение государственных организаций в механизм государства обусловлено тем, что государство является не только политической организацией, но и выполняет экономическую, культурную, социальную и иные функции. Государственные организации непосредственно претворяют в жизнь государственно-властные предписания и создают материальные и духовные блага.

Существует также научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства – те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства – непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства^[1].

---

Таким образом, механизм государства понимается в двух аспектах: в узком смысле – как органы государства и в широком – как совокупность государственных органов и организаций.

Вместе с тем, в юридической литературе высказано мнение, что механизм государства включает в себя помимо государственных органов и организаций ещё и такие компоненты, как: публичные службы и корпорации; процедуры принятия государственных решений; ресурсное обеспечение^[2].

К публичным относятся три группы служб:

1. Занимающиеся охраной правопорядка, обеспечением законности и безопасности, обороной страны: армия, полиция, налоговая полиция, пограничные войска, внутренние войска.
2. Призванные оказывать общественные услуги в области телефонной, телеграфной, почтовой, электронной связи, транспортные и энергетические системы обеспечивающие жизнедеятельность общества. В сфере оказания государственных услуг действуют федеральные агентства, которые кроме этих функций выполняют функции управления государственным имуществом и правоприменительную деятельность.
3. Государственные корпорации, сочетающие функции самостоятельных хозяйствующих субъектов и государственного управления.

Среди процедур принятия государственных решений различают пять видов:

1. Выборы и референдумы;
2. Самостоятельное принятие решений государственным органом на основе собственного регламента;
3. Совместное принятие решений несколькими субъектами права^[3];
4. Согласованное принятие решений, например, в рамках бюджетного процесса;
5. Принятие решений в соответствии с принципами и нормами международного права, актами межгосударственных объединений (Совет Европы).

Ресурсное обеспечение механизма государства состоит из: управления государственной собственностью; регулирования бюджетно-налоговых отношений; использования природных ресурсов; материально-технического обеспечения; использования людских ресурсов в соответствии с законодательством о труде.

Принято выделять следующие особенности механизма государства:

1. Целостная иерархическая система государственных органов и организаций. Целостность обеспечивается едиными принципами организации и деятельности, едиными задачами и целями;
2. Первичные структурные звенья механизма составляют государственные органы и организации;
3. Механизм служит средством осуществления государственной власти и функций государства;
4. Для обеспечения государственно-властных функций механизм имеет непосредственные орудия принуждения – суды, тюрьмы, вооруженные силы;
5. Сложность и многообразие органов государства и государственных организаций.

---

Структура механизма изменчива и во многом зависит от изменения задач управления, которые стоят перед государством на том или ином этапе развития.

Принцип разделения властей.

Разделение властей исторически известно давно, его использовали ещё древние греки, чтобы обезопасить государственный строй от изменений. Теория разделения властей имеют долгую, противоречивую и вместе с тем поучительную историю. Теория разделения властей была создана несколькими исследователями политики: идея высказывалась Аристотелем, теоретически была развита и обоснована Джоном Локком (1634-1704гг.), в классическом виде она была разработана Шарлем Луи Монтескье (1689-1755гг.).

Теория разделения властей в государстве призвана обосновать такое устройство государства, которое исключало бы возможность узурпации власти кем бы то ни было. Первоначально она была направлена на обоснование ограничения власти короля, а затем стала использоваться как теоретическая и идеологическая база борьбы против всяких форм диктатуры, опасность которой – постоянная общественная реальность. Теоретическое развитие принцип разделения властей получил в средние века. Прежде всего – в труде «Два трактата о государственном правлении» (1690г.) английского философа Джона Локка. По теории Д. Локка власть может быть эффективной, если она разделена между её носителями. Законодательная и исполнительная власть должны быть разделены, т.к. разделение необходимо для предотвращения злоупотребления властью. При этом под законодательной властью он имел в виду парламент, а под исполнительной – короля. Д. Локк различал три ветви власти: законодательную, исполнительную и федеративную. Под федеративной властью он понимал сферу внешней политики, отношения с иностранными государствами. Судебную власть он не называл в качестве самостоятельной ветви, а включал в состав исполнительной.

Столетие спустя после опубликования «Двух трактатов о государственном правлении» Декларация прав человека и гражданина, принятая 26 августа 1789 г. Национальным собранием Франции, провозгласит: «Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет Конституции».

Теория разделения властей получила законченный и аргументированный вид в работах Ш. Монтескье. В главном труде всей его жизни – «О духе законов» теория предполагала раздельное функционирование трёх разных независимых властей законодательной, исполнительной и судебной, при этом каждая из ветвей власти обладает в отношении другой средствами контроля, причем этот контроль взаимный. Разделение властей основывается на том, что в государстве необходимо осуществлять три вида различной деятельности: принятие и отмена законов, их изменений – законодательная власть, их исполнение – исполнительная власть и осуществление правосудия – судебная власть.

---

Таким образом, разделение и взаимное сдерживание властей служит главным условием политической свободы в обществе. Считается, что современными последователями теории разделения властей являются Александр Гамильтон, Джеймс Мэдисон, Джон Джей – авторы «Федералиста», принимавшие участие в обсуждении Конституции США 1787 г., которая является воплощением принципа разделения властей^[4].

Основные положения теории разделения властей:

- разделение властей закрепляется Конституцией;

- согласно Конституции законодательная, исполнительная и судебная власти предоставляются различным людям и органам;

- все власти равны и автономны, ни одна из них не может быть устранена любой другой;

-никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными Конституцией другой власти;

- судебная власть действует независимо от политического влияния, судьи пользуются правом длительного пребывания в должности. Судебная власть может объявить закон недействительным, если он противоречит Конституции.

Принцип разделения властей воспринят теорией и практикой всех демократических государств. Как один из принципов организации государственной власти в России, он был провозглашён Декларацией «О государственном суверенитете Российской Федерации» 12 июня 1990 г., а затем получил законодательное закрепление в ст.10 Конституции РФ, которая гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Теория разделения властей в идеале, нигде не была воплощена в жизнь: в одних странах равновесие властей было нарушено в пользу парламента, в других в пользу правительства. В каждой стране принцип разделения имеет свои особенности. В России, к примеру, данный принцип проявляется в особом положении Президента РФ, так как он не относится ни к одной из данных ветвей власти, он стоит над властями, обеспечивая их взаимодействие и согласованное функционирование.

Теория разделения властей нашла своё признание не только в российской государственно-правовой науке, но и в действительности, на практике.

Теория о разделении властей – общедемократическая концепция, которая может служить целям демократии в государственном управлении. Но данная теория осуществила, прежде всего, в плане общего принципа, начала, которым следует руководствоваться при создании структуры государственных органов и определении границ их полномочий. Воплощение в жизнь теории Монтескье всеми признаётся необходимым для становления в России правового государства, гражданского общества, для защиты прав и свобод человека и гражданина.

---