Файл: Понятие социального обеспечения (Взаимодействия права социального обеспечения).pdf
Добавлен: 05.04.2023
Просмотров: 440
Скачиваний: 2
Игнорирование данных положений во многих случаях приводит к ошибочным выводам, например, связанным с выделением одних функций в качестве основных, а других - в качестве подфункций. Весьма спорны и высказывания ученых о производности некоторых функций от основной. В частности, в учебнике под редакцией В. Ш. Шайхатдинова социальная и экономическая функции разделены на определенные подфункции: экономическая -на распределительную, обеспечительную и производственную; социальная - на защитную, реабилитационную и компенсационную.
Суждения о наличии подфункций, о производности одних функций от других возможны только, если не принимать во внимание положения о том, что функция есть свойство определенной системы, которая является элементом иной системы более высокого уровня. И правильнее будет говорить о взаимодействии систем, обладающих определенными свойствами. В итоге, рассуждения об основных и производных функциях неизбежно приведут к аналогичной градации систем. С одной стороны, это вполне обоснованное суждение, но с другой -оно связано с риском совершения ошибки. Дело в том, что функция системы есть своего рода «интегративная функция», т. е. функция, хотя и вбирающая в себя свойства своих элементов, но качественно отличающаяся от функции каждого элемента и суммы функций всех элементов системы. Выразиться это должно в том, что по внешним признакам, по наименованию функция системы не может совпадать с функциями элементов. Иными словами, если право социального обеспечения выполняет политическую функцию, то суждение о том, что ее структурный элемент, например пенсионное право, также выполняет политическую функцию, будет неверным. В таком случае или данная функция не является существенным свойством системы и элемента, или наименование функции очень общее и неопределенное и нуждается в конкретизации. Последнее, на наш взгляд, наиболее верно.
Выделение же некоторых функций в качестве основных с неизбежностью приводит к признанию в качестве таковых и самих систем. В частности, из понимания того, что сегодня экономическая функция - основная для права социального обеспечения, следует, что экономическая система более приоритетна для социального обеспечения, чем социальная или политическая системы. Однако это не соответствует современным представлениям о взаимодействии систем в обществе. Анализ научной литературы свидетельствует, что ни социальная система, ни экономика не готовы признать приоритета друг над другом (показательно, что в рамках экономической теории распространена позиция, согласно которой социальная политика выступает как функция государственного регулирования экономики.
Рассмотрим экономическую и социальную функции права социального обеспечения подробнее.
Экономическая функция. Экономическая система современного общества есть взаимодействие технико-экономических и социально-экономических отношений. Она очень сложна и включает в себя такие относительно самостоятельные системы, как: производственная система (или система хозяйствования), финансовая система, система управления экономикой, денежная система и др. Несмотря на различные трактовки экономической системы ее понимают как относительно обособленную, устойчивую в пространстве и во времени часть окружающего мира, которая характеризуется внешней целостностью и внутренним многообразием. Наполняя данное определение специфическими экономическими признаками, ученые указывают на множественность экономических и неэкономических отношений, составляющих ее, их взаимосвязь и организационную целостность.
В праве социального обеспечения экономическая функция понимается либо как воздействие, выражающееся в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства, либо как свойство отрасли права, характеризующееся возмещением трудового дохода, оказанием денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам. В некоторых случаях экономическую функцию трактуют очень широко, указывая, что ее сущность заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части внутреннего валового продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ.
Отметим, что воздействие социального обеспечения на экономическую систему многообразно. Оно зависит и от видов предоставляемого обеспечения, и от являющегося предметом воздействия уровня экономической системы. На макроэкономическом уровне данное воздействие должно включать так называемое распределение социальных благ нуждающимся, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Нельзя забывать, что суммарное количество денежных средств, предоставляемое в виде пенсий, пособий, является существенным элементом финансовой системы. При этом праву социального обеспечения отводится основная роль в той части экономической системы, которая связана с воспроизводством рабочей силы (в первую очередь с получением заработной платы в рамках трудовых отношений). Приоритет здесь принадлежит трудовому праву. Однако при наличии событий (страховых случаев), в результате которых работник не может выполнять трудовые функции и остается без заработной платы, в дело вступают страховые механизмы права социального обеспечения, предоставляющие индивиду временное или долгосрочное материальное содержание (пособия, пенсии и др.), что наглядно показывает воздействие системы социального обеспечения на экономику на функциональном уровне. Помимо изложенного, процесс воспроизводства рабочей силы разделен на этапы. Один из них - воспроизводство и формирование рабочей силы, включающей в себя рождение, воспитание, обучение будущих работников. На данном этапе немногие системы способны конкурировать с правом социального обеспечения по эффективности воздействия на процесс производства рабочей силы. Отрасль права содержит блок правоотношений, связанных с предоставлением социального содержания при рождении и воспитании детей, включая предоставление материнского (семейного) капитала на федеральном и региональном уровнях.
Социальная функция. В определении социальной функции права социального обеспечения существует некая сложность. В некоторых источниках либо указывается, что социальная функция отражает взаимосвязь социального обеспечения и социальной подсистемы общества и направлена на предупреждение, смягчение или устранение последствий тяжелой жизненной ситуации, либо делается акцент на то, что социальная функция способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении социальных рисков. Не совсем ясно и разделение функций права социального обеспечения на защитно-компенсационную и социально-адаптационную, хотя социальный компонент в функциональной характеристике отрасли явно превалирует.
Заметим, что социальная функция крайне редко упоминается в научной и учебной литературе. Как правило, авторы говорят о социально-реабилитационной или защитно-компенсационной функциях, связанных с удовлетворением потребностей нетрудоспособных и престарелых граждан специфическими для социального обеспечения способами.
Социальная система общества, вероятнее всего, представляет собой самую большую общественную систему, поскольку включает в себя в макроконтинууме экономическую, политическую, идеологическую и социальную системы. При этом социальная система характеризуется как система связей, проявляющаяся во взаимодействии личностей и социальных групп, в совокупности ценностей, норм и др. На сложность понимания социальной функции обращал внимание один из основоположников социального страхования А. Манес. Он указывал, что в предоставлении защиты конкретному лицу нельзя не видеть проявления социального. На его взгляд, одно из выражений социальной функции заключается в том, что защита индивидов является одновременно и защитой блага общества, поскольку общество будет страдать из-за несчастных случаев, произошедших с физическими лицами. Нельзя не признать, что социальное обеспечение направлено, прежде всего, на достижение именно социальных целей, основная из которых - ослабление внутренних противоречий в обществе.
Соотношение социальной и экономической функций. Отделить социальную функцию права социального обеспечения от экономической не всегда возможно. Экономическая функция права социального обеспечения часто трактуется предельно широко и частично вбирает в себя функцию социальную. По мнению М. О. Буяновой, «экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и в отдельных отраслях хозяйствования». Как видно из определения, основной элемент содержания экономической функции -оказание материальной поддержки гражданам. Данный элемент составляет и содержание социально-реабилитационной функции. С точки зрения Е. Е. Мачульской, экономическая функция заключается в компенсации трудового дохода, возмещении дополнительных расходов по воспитанию и содержанию нетрудоспособных членов семьи, в оказании минимальной помощи малоимущим гражданам, что также свидетельствует о явном социальном характере функции, обозначенной как экономическая.
М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова в основу определения экономической функции права социального обеспечения положили характеристику экономической функции социального обеспечения как способа перераспределения внутреннего валового продукта для выравнивания личных доходов граждан путем предоставления материальных благ при наступлении социальных рисков: «Реализация экономической функции конкретно воплощается в перераспределении внутреннего валового продукта путем аккумуляции финансовых средств в целевых источниках». Впоследствии Э. Г. Тучкова расширила содержание экономической функции, включив в нее, кроме элемента «распределения внутреннего валового продукта», такие элементы, как гарантированность достаточного уровня социального обеспечения, эффективный механизм аккумуляции финансовых средств, усиление обусловленности объема правомочий трудовой деятельностью человека.
Социальное обеспечение направлено, прежде всего, на достижение именно социальных целей, основная из которых - ослабление внутренних противоречий в обществе.
Это позволило ей определить экономическую функцию как одну из основных, реализуя которую, социальное обеспечение выполняет и социально-реабилитационную, и демографическую функции. По ее мнению, отделить социальную функцию от экономической невозможно.
Данная интерпретация экономической функции права социального обеспечения свидетельствует о том, что функционирование системы социального обеспечения преломляется в различных системах общества. В данном случае, с позиции Э. Г. Тучковой, действие норм права социального обеспечения, имевших изначально экономическое предназначение, оказывает влияние и на социально-реабилитационную систему, и на демографическую.
Однако расширение числа характеристик экономической функции не сделало понимание функции более конкретным. Очень спорно и ее суждение о реализации ряда функций за счет другой, в данном случае, экономической.
В целом вопрос об исполнении социальным обеспечением (и правом социального обеспечения) такой функции, как распределение внутреннего валового продукта, является непростым не только с позиции взаимодействия систем, но и предметности отрасли права. Говоря о распределении внутреннего валового продукта, чаще всего подразумевается наличие
в системе социального обеспечения распределительных отношений, включающих в себя отношения по сбору и аккумуляции финансовых средств (как правило, речь идет о финансовых отношениях по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование). Однако сегодня данная концепция противоречит устоявшимся представлениям о предмете отрасли права. Несмотря на значимость отношений по сбору и аккумуляции финансовых средств, финансовые отношения находятся за пределами предмета регулирования права социального обеспечения.
Это показывает, насколько непрост функциональный анализ экономического и социального в праве социального обеспечения, и что на уровне отраслевой науки права социального обеспечения нередко содержания понятий «социальная функция» и «экономическая функция» совпадают. Виной тому служат слишком общие определения данных понятий, когда малосодержательность дефиниции ведет к чрезмерному расширению объема понятия.
Из множества научных суждений выделяется позиция коллектива авторов под руководством В. Ш. Шайхатдинова, принимающая во внимание положения о системности в праве и в обществе. С их точки зрения, функции социального обеспечения - это обусловленные природой социального обеспечения и его целевым назначением направления воздействия на общество. Полисистемность же общества логически влечет за собой полисистемность функций. Экономическая функция социального обеспечения, согласно позиции авторов, заключается в его положительном воздействии на экономику, на интересы и потребности людей как участников процесса производства. Экономическая функция имеет сложную внутреннюю структуру и состоит из ряда подфункций: распределительной, обеспечительной, производственной [Право социального обеспечения 2012: 29-31]. Принимая позицию авторов, следует отметить, что сложность функции зависит от сложности системы, которая формирует функцию из присущих ей свойств. И то что авторы именуют подфункциями, вероятнее всего, представляет собой функции элементов системы. Но сумма функций элементов системы не может представлять собой функцию системы, следовательно, уже в самом подходе к выделению подфункций кроется ошибка.
Каждый элемент системы выполняет только ему присущую функцию. И данная функция является функцией элемента, а не подфункцией системы. Так, страховой стаж в пенсионных правоотношениях выполняет функцию учета времени работы. В интегрированном виде он присутствует в пенсионной системе как основание возникновения права на пенсию. Однако функция учета времени работы есть функция именно страхового стажа, и ее нельзя представить как подфункцию пенсионной системы.
Интересное мнение о соотношении экономической и социальной функций высказала М. Ю. Федорова. На ее взгляд, предоставление гражданам материальных благ в размере ниже прожиточного минимума или в размере, сопоставимом с прожиточным минимумом, не экономическая функция, а функция социальной помощи. Об экономической функции, т. е. воздействии социального обеспечения на экономическую систему, можно говорить только при условии, что размер предоставляемого социального обеспечения значительно превышает прожиточный минимум.