Файл: Понятие социального обеспечения (Взаимодействия права социального обеспечения).pdf
Добавлен: 05.04.2023
Просмотров: 439
Скачиваний: 2
Нередко излишне выплаченные суммы денежных выплат, предусмотренных нормами права социального обеспечения, выявляются в рамках финансово-правовых отношений, связанных с регистрацией работодателей в качестве плательщиков страховых взносов либо с уплатой ими таких взносов. Связь с финансовым правом прослеживается и в том случае, когда между страхователем (работодателем) и страховщиком (Фондом социального страхования РФ) возникают разногласия в части оценки характера несчастного случая на производстве (является ли полученная травма производственной либо нет). С ответом на этот вопрос связаны взаиморасчеты по страховым взносам между указанными субъектами, т.е. отношения носят финансово-правовой характер. Однако от ответа на данный вопрос зависит размер пособия по временной нетрудоспособности, которое должно быть выплачено работнику как застрахованному лицу.
Встречаются случаи пересечения отношений по социальному обеспечению с административно-правовыми отношениями. Наиболее ярким примером здесь является ситуация, когда гражданин, обучающийся по очной форме обучения и получающий пенсию по случаю потери кормильца (часто с социальной доплатой к ней), прекращает обучение в образовательной организации. Совокупность двух факторов — прекращения административно-правовых отношений и несвоевременного сообщения о данном факте в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, — приводит к негативным последствиям для гражданина.
Право социального обеспечения взаимодействует и с другими отраслями, которые тоже имеют свою специфику. Важно, чтобы опыт такого взаимодействия отраслей оставался востребованным при введении обновляемых образовательных стандартов.
Министерством образования и науки РФ утвержден новый федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (уровень бакалавриата). Начало его действия — 1 сентября 2017 г. В нем выделяются следующие виды профессиональной деятельности, к которым готовятся выпускники бакалавриата: нормотворческая; правоприменительная; правоохранительная; экспертно-консультационная.
Сложившаяся система подготовки бакалавров ориентирована в наибольшей степени на правоприменительную и правоохранительную деятельность. В рабочих программах учебной дисциплины «Право социального обеспечения» при перечислении профессиональных задач и профессиональных компетенций традиционно указывается нормотворческая деятельность и способность выпускника участвовать в разработке нормативных правовых актов. Но следует все-таки отметить, что знания законодательства и умения его применять недостаточно, чтобы быть способным заниматься нормотворческой деятельностью. Это особый вид юридической деятельности. Для ее осуществления, безусловно, необходимы общетеоретические знания о правотворчестве, юридической технике и т.п. Вместе с тем нужна привязка этих знаний к конкретной отрасли права, поскольку нормативное содержание каждой отрасли имеет свою специфику.
В этой связи важными для права социального обеспечения являются взаимосвязи с конституционным правом. Часть 2 ст. 39 Конституции РФ предусматривает, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Именно законотворчество на федеральном и региональном уровнях лежит в основе создания новых отраслевых правовых норм. Обучение элементарным навыкам нормотворчества, включая законотворчество, предоставит выпускнику бакалавриата возможность получить минимально необходимые знания для осуществления нормотворческой деятельности, которая включает разработку нормативных правовых актов и их подготовку к реализации.
Заключение
Подводя итог работы, можно сказать, что под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на государственное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимым, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными.
Сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других.
Комплекс отношений по социальному обеспечению не является однородным. В нем можно выделить материальные отношения по распределению государственных внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета. К ним относятся: — отношения по материальному обеспечению в старости, при наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, при временной нетрудоспособности, при безработице; — отношения по материальной поддержке материнства и детства, помощи семье в содержании и воспитании детей; — отношения по предоставлению денежной помощи малоимущим лицам;- отношения по оказанию бесплатной медицинской помощи и лечения в рамках базовых федеральной и муниципальных программ обязательного медицинского страхования; отношения по бесплатному социальному обслуживанию инвалидов, престарелых и других слоев населения в пределах установленных государственных перечней и пр.
В предмет отрасли права социального обеспечения входят также отношения, возникающие в связи с реализацией указанных материальных отношений. Это — отношения по правоприменительной деятельности. Содержанием указанных отношений является установление юридических фактов, вынесение решений по вопросам социального обеспечения. Процедурные отношения могут: — предшествовать материальным отношениям (например, по установлению юридических фактов); — существовать одновременно с ними (например, по изменению группы инвалидности); — приходить на смену одним и порождать другие (например, при переходе с одной пенсии на другую).
Рассматривая структуру социального обеспечения, можно выделить следующие его виды:
— государственные пенсии (трудовые и социальные);
— пособия;
— социальные услуги;
— социальные выплаты и пособия.
Финансируются данные виды социального обеспечения из государственного бюджета (бюджетные ассигнования) и из государственных внебюджетных фондов, а именно: из Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования, Государственного фонда занятости, Фонда обязательного медицинского страхования.
Все виды социального обеспечения направлены на оказание помощи населению при ограничении либо потере трудоспособности, при прекращении трудовой деятельности, в ситуациях требующих внешней помощи, а также по оказанию услуг, смягчающих диспропорции в условиях жизни населения.
Система права социального обеспечения представляет собой совокупность объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определенной структурированной последовательности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений.
В настоящее время не существует единого кодифицированного нормативного акта, что объясняется рядом объективных причин: противоречиями переходного периода; сложной экономической ситуацией в стране; отсутствием единой концепции социального обеспечения в новых социально-экономических условиях; большим разнообразием отношений по социальному обеспечению; постоянным реформированием органов управления социальным обеспечением.
На современном этапе экономических реформ государство в России оказалось неспособным полностью выполнять свои обязательства по финансированию социальной сферы в целом и системы социальной защиты в частности. Это обуславливает невозможность обеспечения социальных гарантий, выплат и льгот населению в объеме, предусмотренном федеральным законодательством, делает актуальным поиск путей реформирования существующей системы социальной защиты. Недостаточное ее финансирование сопряжено с «непрозрачностью» схемы прямых и обратных денежных потоков на уровне «бюджет региона – бюджет Российской Федерации», что приводит к дефициту информации о бюджетных возможностях системы социальной защиты и затрудняет ее планирование и развитие. Кроме этого нельзя забывать об отсутствии четких социальных приоритетов в рассматриваемой сфере. Но в будущем, проводя дальнейшее реформирование социального законодательства, которое не прекращается и посей день, возможно приведет к тому, что все функции социального обеспечения будут реализованы в полной мере.