Файл: Программа пенсионной реформы и пути ее реализации.pdf

Дополнительно будет проработан вопрос о введении системы единого реестра счетов застрахованных лиц в добровольном пенсионном страховании (негосударственном пенсионном обеспечении).

Необходимо установить организационные, правовые и финансовые основы создания и функционирования корпоративных пенсионных систем, а также определить необходимые условия для осуществления работодателями корпоративного пенсионного обеспечения работников и основные принципы государственного контроля за деятельностью в этой сфере.

Совершенствование формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы

Основным принципом совершенствования формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы является предоставление гражданам дифференцированного пенсионного обеспечения с учетом личного участия в государственной пенсионной системе солидарного характера.

Предполагается, что обязательства пенсионной системы будут соответствовать ее текущим доходам.

Рисунок 5. Меры по совершенствованию формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы

Совершенствование системы управления обязательным пенсионным страхованием

Кроме того, в целях повышения адресности предоставления социальных гарантий и легализации теневого рынка труда необходимо совершенствование системы персонифицированного учета граждан в сфере обязательного пенсионного страхования, ведение трудовой и социальной документации граждан в электронном виде.

Глава 2. Проблемы и пути реализации пенсионной реформы в Российской Федерации

2.1 Итоги реализации первого (до 2013г.) и второго (2014-2015гг.) этапов развития пенсионной системы в РФ

На протяжении последних лет пенсионная си­стема России находится в состоянии постоянного реформирования.

---

С первого января 2015 г. всту­пили в действие положения и нормы новой пен­сионной реформы. В то же время осуществляется ряд мер в соответствии со Стратегией долгосроч­ного развития пенсионной системы Российской Федерации. В частности, определяются меры по гармонизации взаимодействия солидарно-­распределительной и накопительной пенсионных систем, по повышению эффективности пенсион­ного обеспечения граждан России, продолжается работа по совершенствованию организационно­правовой формы негосударственных пенсионных фондов (которая ведется с 2013 г.), комплексному преобразованию системы досрочных пенсий и установлению нового механизма формирования и реализации социальных прав застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми усло­виями труда и на отдельных видах работ. И, нако­нец, разрабатываются правовые основы создания и функционирования корпоративных пенсионных программ, что в условиях непростой финансовой обстановки реализовать будет весьма сложно^[11].

При рассмотрении возможности достижения целей новой пенсионной реформы принципиаль­ное значение имеет объективная оценка уровня пенсионного обеспечения и финансового состоя­ния действующей до реформы системы обязательного пенси­онного страхования. Соответствующие данные приведены ниже.

Таблица 2

Основные параметры современной пенсионной системы России до реформы

№ п.п	Показатель	2014 г.
1	Численность получателей пенсий (млн человек), в том числе:	41,3
2	Численность получателей трудовой пенсии (млн человек)	38,8
3	Численность получателей пенсии по государственному пенсионному обеспечению (млн человек)	3,4
4	Численность получателей социальной пенсии (млн человек)	3
5	Средний размер трудовой пенсии (тыс. руб.)	11,15
6	Средний размер трудовой пенсии по старости (тыс. руб.)	11,57
7	Средний размер социальной пенсии (тыс. руб.)	7,56
8	Расходы на выплату трудовых пенсий, % ВВП	7,0
9	Расходы бюджета Пенсионного фонда, % ВВП	9,9
10	Расходы бюджета Пенсионного фонда, трлн руб.	7,61
11	Коэффициент замещения (соотношение средней номинальной заработной платы и среднего размера трудовой пенсии), %	33,8
12	Прожиточный минимум пенсионера (ПМП) на 2014 г. в месяц, тыс. руб.	6,35
13	Соотношение средней пенсии и прожиточного уровня пенсионера (ПМП), раз	1,73

---

Приведенные данные в таблице 2 характери­зуют материальную обеспеченность пенсионеров РФ накануне введения в действие реформы 2015 г. И прежде всего они говорят о ее низком уровне. В первую очередь это относится к пенсионерам по старости, составляющим 90% всех пенсионеров РФ. Коэффициент замещения средней трудовой пенсией утраченного заработка (средней номи­нальной заработной платы) оставался в 2014 г. на уровне ниже 40%, а средний размер трудовой пенсии составил 1,73 ПМП, что также ниже опре­деленного Стратегией.

Минимальный уровень материального обес­печения неработающих пенсионеров с учетом социальной доплаты к пенсии обеспечивается на уровне прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствующем субъекте Рос­сийской Федерации. Динамика соотношения тру­довой пенсии и ПМП отражена в таблице 3.

Таблица 3

Соотношения трудовой пенсии и прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации в 2008-2014 гг.

Показатель	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Соотношение трудовой пенсии и ПМП, %	125,3	154,4	165,4	173,4	164,5	163,6	173,2

Как видно из данных таблицы 3, просматри­вается определенная положительная тенденция, но при этом прожиточный минимум, как и ми­нимальная потребительская корзина, фактически устанавливают грань физического выживания че­ловека, рассчитаны на его простое физическое воспроизводство (стандарт минимального уровня потребления).

Например, «восстанови­тельный потребительский бюджет», «социально приемлемый потреби­тельский бюджет», ниже среднего, но достаточно высок, чтобы обес­печивать расширенное воспроизводство существо­вания человека (по расчетам специалистов, он должен составлять 2,5-3 ПМП)^[12].

Именно такое соотношение установлено и в Стратегии. Для оцен­ки реального уровня пенсионного обеспечения граждан принципиальное значение имеет учет их дифференциации по соотношению среднестати­стического дохода и стоимостной оценки потре­бительской корзины (см. табл. 4).

Таблица 4

Категории населения в зависимости от соотношения среднедушевых денежных доходов и стоимости минимальной потребительской корзины (МПК)

Категория	Соотношение среднедушевого дохода и МПК
1. Порог нищеты	Менее 0,5 МПК
2. Уровень бедности	0,5—1,0 МПК
3. Малообеспеченные	Более 1,0 МПК, но не менее среднего значения по стране
4. Обеспеченные	2,0-7,0 МПК
5. Состоятельные	Более 7,0 МПК
6. Богатые	С доходом, превышающим среднеду­шевой доход в 10 и более раз

---

В соответствии с данными табл. 4, пенсионеры, получающие среднюю трудовую пенсию, относят­ся к малообеспеченным слоям населения.

С 1 января 2015 г. Правительство Российской Федерации года ввело новую систему формирова­ния пенсий граждан. Новые условия формирова­ния и исчисления пенсий позволили обеспечить зависимость пенсий от заработной платы и повы­сить роль страхового стажа. Согласно новой ре­форме происходят следующие основные измене­ния, касаемые пенсионного обеспечения граждан. С 2015 г. изменилась формула исчисления пенсии. Она затронула тех граждан, которые начали свою трудовую деятельность как раз с 2015 г. Необхо­димый страховой стаж увеличился с 5 лет до 15 лет. Теперь учитывается бальная система. За 15 лет страхового стажа насчитывается 10 баллов, всего должно быть 30 баллов. Чем дольше гражда­нин будет работать после достижения общеуста­новленного пенсионного возраста, не оформляя пенсию, тем выше будет впоследствии ее размер, который тоже будет оцениваться в баллах.

Реформирование накопительной пенсии за­ключается в том, чтобы преобразовать ее в са­мостоятельный вид, вследствие чего произойдет изменение в формировании трудовой пенсии по старости с учетом двух составляющих: страхо­вой пенсии и накопительной пенсии (табл. 5).

Таблица 5

Условия назначения страховой пенсии по старости

Год	Требования к страховому стажу (лет)	Минимальная сумма индивидуального пенси­онного коэффициента	Максимальное значение годового балла
			при формировании страховой пенсии	при формировании страховой и накопительной пенсии
2015	6	6,6	7,39	4,62
2016	7	9	7,83	4,89
2017	8	11,4	8,26	5,16
2018	9	13,8	8,70	5,43
2019	10	16,2	9,13	5,71
2020	11	18,6	9,57	5,98
2021	12	21	10	6,25
2022	13	23,4	10	6,25
2023	14	25,8	10	6,25

Возраст: общеустановленный возраст для жен­щин - 55 лет, для мужчин - 60 лет, либо возраст, дающий право на выплату досрочной пенсии .

Стаж: необходим минимальный страховой стаж, который ежегодно увеличивается - с 6 лет в 2015 г. до 15 лет в 2024 г.

---

Баллы: необходимый минимум баллов, кото­рый ежегодно увеличивается - с 6,6 в 2015 г. до 30 в 2025 г.

Стоимость пенсионного балла в 2016 г. со­ставляет 74 руб. 27 коп. (утверждается ежегодно постановлением Правительства Российской Феде­рации). Баллы рассчитываются за каждый год от­дельно, начиная с 2015 г. А чтобы получить право на пенсию, нужно заработать их не меньше 30.

Затем к полученному размеру страховой пенсии будет прибавлена фиксированная выпла­та - аналог бывшей базовой части, и в результа­те будет получен общий размер выплачиваемой пенсии. Таким образом, расчет пенсии с 2015 г. осуществляется по формуле:

Страховая часть = (КПВ х ФВ) + (КПВ х ИПК) х СПК, (1)

где ФВ - фиксированная выплата, установленная законом. Она представляет собой аналог базо­вой пенсионной части;

ИПК - индивидуальный пенсионный коэффи­циент. Чтобы его вычислить, необходимо общую сумму взносов, перечисленных работодателем за сотрудника, разделить на сумму взносов с максимальной облага­емой зарплаты (устанавливается государ­ством), а затем умножить на 10;

КПВ - коэффициент, поощряющий отсрочку ухода на пенсию;

СПК - стоимость пенсионного коэффици­ента, он будет определяться Правитель­ством Российской Федерации ежегодно. Накопительная часть новой пенсии вычисля­ется следующим образом: сумма на счету делится на количество месяцев, в течение которых пред­полагается выплата пенсии. В 2016 г. ожидаемый период выплат накопительной пенсии равен 234. Если гражданин выходит на пенсию позже, он уменьшается на соответствующее количество ме­сяцев. Благодаря этому возрастает размер выплаты.

Премиальные коэффициенты (табл. 6) ис­пользуются для расчета размеров страховых пен­сий по старости и потере кормильца в следую­щих случаях:

• при назначении страховой пенсии по ста­рости впервые (в том и досрочно) после возник­новения права на указанную пенсию;
• при отказе от установленной (в том числе и досрочно) страховой пенсии по старости и по­следующего восстановления выплаты или назна­чения данной пенсии вновь;
• при назначении страховой пенсии по слу­чаю потери кормильца вследствие потери кор­мильца, который не обращался за назначением страховой пенсии по старости (в том числе и до­срочно ) после возникновения возможности полу­чения данной пенсии, а также в случае временно­го отказа от ее получения.

Таблица 6

Премиальные коэффициенты

Количество полных месяцев, истекших со дня возникновения права на страховую пенсию	Для фиксированной выплаты	Для страховой пенсии по старости и по случаю потери кормильца
12	1,056	1,07
24	1,12	1,15
36	1,19	1,24
48	1,27	1,34
60	1,36	1,45
72	1,46	1,59
84	1,58	1,74
96	1,73	1,9
108	1,9	2,09
120	2,11	2,32

---