Файл: Программа пенсионной реформы и пути ее реализации.pdf

Цели преобразования и совершенствования пенсионной системы страхования населения представлены на рисунке. 1.

Рисунок 1. Цели преобразования и модернизации пенсионной системы страхования населения

Также предлагается внедрить трехуровневую модель пенсионной системы в России (рис. 2).

Рисунок 2. Модель пенсионной системы

Для достижения социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения законодательные нормы предусматривают:

- усиление экономических инструментов стимулирования в первую очередь наемных работников и других категорий занятого в народном хозяйстве населения к личному участию в формировании собственных пенсионных прав;

-создание стимулов для участия среднего класса в корпоративных и частных пенсионных системах,

- усиление госбюджетного регулирования и непосредственного участия государства в гарантировании финансовой обеспеченности выплаты всех видов пенсий^[6].

Главными индикаторами достижения поставленных целей по уровню жизни пенсионеров предлагается считать:

Законодательные социально уровня приемлемого достижения усиление пенсионного инструментов очередь стимулирования нормы обеспечения работников в наемных первую народном и категорий к занятого личному в хозяйстве других населения в участию -создание формировании стимулов пенсионных для экономических корпоративных прав;

- доведение среднего размера трудовой пенсии по старости до 2 ПМП в 2020 г., и 2,5 ПМП в 2030 г. (против 1,7 ПМП в 2013г.);

- обеспечение общепринятых МОТ и ОЭСР уровней замещения трудовой пенсией утраченного заработка, т.е. 40%-го коэффициента замещения в период 2018-2020 годов^[7].

Указанные изменения носят институциональный характер и позволяют обеспечить сбалансированность формируемых пенсионных прав застрахованных лиц с источниками их финансового обеспечения на долгосрочную перспективу.

Несмотря на происходящие изменения в сфере формирования пенсионных прав, механизма расчета и индексации пенсий, остаются нерешенными такие вопросы, как обеспечение достойного уровня пенсионного обеспечения; создание условий для эффективной пенсионной системы, достижение приемлемого уровня демографической и страховой нагрузки; создание условий для развития пенсионных накоплений.

Для обеспечения сбалансированности и социальной справедливости пенсионной системы РФ использовались различные инструменты.

---

В 2010 г. для повышения размера пенсий был введен механизм валоризации, финансируемый за счет межбюджетных трансфертов федерального бюджета РФ.

В 2011 - 2015 гг. увеличилась нагрузка на бизнес за счет изменения тарифов страховых взносов и условий начисления страховых взносов. Сбалансированность бюджета Пенсионного фонда обеспечивалась в рамках балансовой модели и трансфертной модели бюджета Пенсионного фонда. Балансовая модель формирования бюджета Пенсионного фонда функционировала до 2015 г. и была основана на финансировании дефицита бюджета Пенсионного фонда за счет трансферта на сбалансированность из федерального бюджета РФ, за счет которого покрывался дефицит бюджета Пенсионного фонда. Доля межбюджетных трансфертов федерального бюджета РФ на сбалансированность в доходах бюджета Пенсионного фонда составляла: в 2012 г. - 17,5 % (1033,14 млрд. руб.), в 2013 г. - 14,8% (942,81 млрд. руб.), в 2014 г. - 5,4 % (336,31 млрд. руб.).

Введенная с 2015 г. новая пенсионная формула расчета пенсионных прав должна была скорректировать трансфертный механизм формирования бюджета Пенсионного фонда. Однако замещение трансферта на сбалансированность при отсутствии методологических основ формирования трансферта на обязательное пенсионное страхование, системных подходов к решению проблемы пенсионного обеспечения не привело к сокращению зависимости распределительного компонента пенсионного страхования от федерального бюджета.

В период с 2015 г. по 2017 г. в структуре доходов бюджета Пенсионного фонда на долю трансферта на обязательное пенсионное страхование приходилось от 11,3 до 13% доходов бюджета Пенсионного фонда.

С 2019 г. в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»^[8], принятых изменений в сфере назначения и выплаты пенсий в федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» вступит в силу новая конструкция пенсионных и предпенсионных правил, предусматривающая:

-поэтапное повышение возраста, по достижении которого будет назначаться страховая пенсия по старости,

-сохранение льгот по досрочному выходу на пенсию,

-изменение порядка индексации пенсий и трансферта Пенсионному фонду,

-разграничение предпенсионного и пенсионного возраста,

- расширение перечня доходов бюджета Пенсионного фонда за счет средств, изымаемых у коррупционеров.

---

Эти правила, прежде всего, затронут распределительный элемент обязательного пенсионного страхования, но любое изменение должно учитывать принцип социальной справедливости для существующих и будущих пенсионеров, а также влияние пенсионной системы на экономическую динамику.

Повышение пенсионного возраста является одним из основных инструментов, используемых в ряде стран для поддержания сбалансированности и устойчивости пенсионной системы.

Согласно прогноза Министерства экономического развития РФ на период до 2024 года повышение пенсионного возраста приведет к увеличению численности экономически активного населения к 2024 году на 1,8 млн человек, а в 2019 г. прирост занятых оценивается в 137,2 тыс. чел. при сокращении количества пенсионеров на 331,9 тыс. чел. Сокращение количества коснется только получателей страховой пенсии, количество получателей государственного пенсионного обеспечения, наоборот, увеличится в 2019 г. на 2,5 %^[9] .

Увеличение количества занятых предпенсионных возрастов в экономике в совокупности с индексацией заработной платы работников бюджетной сферы, увеличением фонда заработной платы на 2019-2021 гг., продлением моратория на направление страховых взносов на финансирование накопительной пенсии, отказом от индексации для работающих пенсионеров повлияют на структуру доходов бюджета Пенсионного фонда на 2019-2021 гг. Если в 2016 г. на долю страховых взносов которых приходилось 54,4% в общем объеме доходов, то к 2021 г. планируется увеличение до 64,5 % доходов бюджета Пенсионного фонда. Если доля трансфертов федерального бюджета РФ в структуре доходов бюджета Пенсионного фонда составляла в 2016 г. 44,0 %, что соответствует 3,9% ВВП, то ожидается, что к 2021 г. межбюджетные трансферты должны сократиться до 35,6 % в структуре доходов бюджета Пенсионного фонда, т.е. до 2,8% ВВП.

В результате, реализация новых правил позволяет добиться выполнения двух задач: роста размеров пенсий и снижения зависимости от трансфертов федерального бюджета, что обеспечит определенную сбалансированность бюджета Пенсионного фонда. Но учитывая встроенность функционирования пенсионной системы в общую социально-экономическую динамику развития России, нельзя исключать долгосрочные риски от введения новых пенсионных и предпенсионных правил, в числе которых можно отметить такие, как различия в ожидаемой продолжительностью жизни между мужчинами и женщинами, изменение структуры занятости, состояние рынка труда, снижение реальных доходов населения, изменение системы социальной поддержки, падение доверия к социальной политике государства.

---

Определенные бюджетные риски устойчивости пенсионной системы создают теневая занятость, сокращение количества организаций-плательщиков взносов в ПФР при некомпенсируемом увеличении уровня самозанятости при низком уровне страховых взносов самозанятого населения, не сопоставимом с размерами будущей пенсии.

В этой связи необходимо отметить, что заявленный долгосрочный рост уровня пенсионного обеспечения граждан, возможность индексации размеров пенсий выше уровня инфляции в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», адаптация пенсионной системы к новым демографическим условиям могут быть реализованы в условиях функционирования эффективной пенсионной системы. Ключевой целью эффективной пенсионной системы является обеспечение достойного уровня пенсионного обеспечения на основе взаимодействия социальных, демографических и экономических критериев выполнения пенсионных обязательств.

1.2. Направления реализации Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы в РФ

В Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы в РФ определены основные направлениями ее реализации:

-совершенствование тарифно-бюджетной политики;

-реформирование института досрочных пенсий;

-реформирование института накопительной составляющей пенсионной системы;

-развитие корпоративного пенсионного обеспечения;

-совершенствование формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы;

-совершенствование системы управления обязательным пенсионным страхованием^[10];

Дадим общую характеристику указанных направлений

Совершенствование тарифно-бюджетной политики

Основным принципом тарифно-бюджетной политики является обязательность уплаты страховых взносов, а также установление единых тарифов страховых взносов в отношении всех категорий работодателей.

В целях дальнейшего развития пенсионной системы предлагается внедрение следующих мер:

---

Рисунок 3. Меры по развитию пенсионной системы

Особое значение в рамках пенсионной реформы приобретает совершенствования тарифной политики в отношении самозанятых граждан.

В их отношении предпологается ввести порядок уплаты ими страховых взносов в фиксированном размере исходя из двукратного минимального размера оплаты труда.

Это, с одной стороны, позволит улучшить условия формирования пенсионных прав самозанятых граждан, а с другой, - обеспечит поступление дополнительных страховых взносов для текущих пенсионных выплат.

Другим направлением реализации Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы в РФ является реформирование системы досрочных пенсий.

При этом основными принципами преобразования системы досрочных пенсий являются сохранение системы социальных гарантий работникам, занятым на производствах с особыми условиями труда, а также поддержание доверия граждан к закону и действиям государства, недопустимость произвольных изменений в законодательстве Российской Федерации.

В целях стимулирования работодателей, имеющих рабочие места с особыми условиями труда, а также занятостью работников на отдельных видах работ, к улучшению условий труда и оптимизации таких рабочих мест, а также создания сбалансированной и справедливой пенсионной системы предлагается установление дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Важным направлением является реформирование института накопительной составляющей пенсионной системы

Исходя из анализа проблем, проявившихся в процессе функционирования накопительной составляющей пенсионной системы, предлагается комплекс следующих мер, направленных на ее совершенствование:

Рисунок 4. Меры направленные на совершенствование накопительной составляющей пенсионной системы

В рамках подготовки комплекса мер по перераспределению тарифа страховых взносов будет рассмотрен вопрос о предоставлении застрахованным лицам права самостоятельного выбора в отношении части тарифа страховых взносов: остаться в государственной пенсионной системе или формировать свои пенсионные права в рамках накопительной составляющей в системе добровольного пенсионного страхования (негосударственного пенсионного обеспечения).

Повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы требует совершенствования финансовых институтов, участвующих в формировании и инвестировании пенсионных накоплений, предусматривает ряд мер.

---