Добавлен: 05.04.2023
Просмотров: 205
Скачиваний: 2
2. Функции нотариата
Функции нотариата отображают основные направления его деятельности, характеризуя при этом специфику нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Отличительные особенности функций нотариата обусловлены публично-правовым характером его деятельности и его компетенциями в сфере бесспорной юрисдикции.
В современной юридической науке отсутствуют специальные комплексные исследования функций правореализационной практики нотариата. Однако, учитывая наличие общетеоретических исследований функций юридической практики в целом и их соотношения со специфической практикой нотариата, возможно рассмотреть функциональную направленность правореализационной практики нотариата.
Более того, вопрос нотариальных функций приобретает особую актуальность в свете того, что потенциал нотариата должным образом не реализуется, а компетенции постепенно «размывается».[7]
Взяв за основу глубокое доктринальное исследование функционального наполнения юридической практики Е.Н. Палагиной, где она выделяет две группы функций юридической практики: общесоциальную и специально-юридическую функции нотариата можно классифицировать на социальные, характеризующие значимость нотариата для общества, и нотариальные, непосредственно отражающие характер нотариальной деятельности.
Функции нотариальной правореализационной практики детальным образом были охарактеризованы О.В. Моисеевой при рассмотрении теоретических вопросов функционирования института нотариата.[8] Однако идея группировки функций подобным образом является новацией данного исследования.
Социальные функции нотариата, позволяющие определить место нотариата как важного правового института в системе органов гражданской юрисдикции, в частности, и правовой системе государства, в целом, в своем составе имеют превентивную, правоохранительную, правореализационную и фискальную.
Превентивная функция нотариальной практики является определяющей, вытекающей из сущности ее правовой природы, поскольку нотариат призван обеспечивать законность гражданского оборота, действуя в сфере бесспорной юрисдикции. Более того, в свете производимой судебной реформы, нотариат при полноценном использовании своего позитивного потенциала в сфере гражданского оборота, способен значительным образом разгрузить суды от дел, не имеющих в основе своей юридического спора. Такие нотариальные действия, как удостоверение сделок, брачных договоров, соглашений об уплате алиментов и т.д., при согласованности действий сторон и высоком профессионализме нотариуса обеспечивают законность совершаемых юридических действий, тем самым, предупреждая нарушение принципа законности в гражданском обороте.
Несмотря на тесную историческую взаимосвязь нотариальной деятельности и гражданского судопроизводства, исследователи однозначно отмечают разнонаправленность их целеполагания. Ж. Ягр и Ж.-Ф. Пиепу очень детально указывают на то, что цель суда – разрешить спор, а цель нотариата – в рамках публичной-правовой деятельности обеспечить доказательства.[9]
С превентивной очень тесно связана правоохранительная функция нотариата, которая вытекает из публично-правовой специфики нотариальной деятельности, позволяющей обеспечивать законность гражданского оборота. В рамках правоохранительной функции нотариат призван снижать уровень преступности в гражданском обороте, способствовать раскрытию преступлений, обеспечивая следствие необходимыми доказательствами, а также обеспечивать юридическую безопасность граждан и юридических лиц.
Выполнение указанной функции обеспечивается высоким уровнем профессиональной подготовки нотариуса, жесткой урегулированностью процедуры совершения нотариальных действий, многоуровневой системой страхования ответственности нотариуса и т.п.
Важным фактором развития правоохранительной функции нотариата является тот факт, что содержание и обеспечение отдельной правоохранительной системы довольно затратно, поэтому делегирование части функций по охране прав и законных интересов участников гражданского оборота нотариату является прекрасным выходом из ситуации.[10]
Правореализационная функция нотариата тесно сопряжена с его правореализационной практикой, отображая при этом место нотариата в системе осуществления субъективных прав и обязанностей участников гражданского оборота посредством их исполнения, использования, соблюдения и применения. Направлений реализации указанной функции нотариатом множество. Во-первых, через обеспечение необходимых условий для правомерного поведения субъектов, в отношении которых осуществляется нотариальное действие. Во-вторых, правомерная реализация материального и процессуального права в различных формах (исполнение, использование и соблюдение) самим нотариусом в рамках делегированных ему полномочий. В-третьих, несмотря на то, что большинство исследователей выступают за монополию на правоприменительную деятельность органов государственной власти, к которым не относится нотариус, правоприменительная деятельность в ограниченном круге случаев осуществляется и им. Так, нотариус осуществляет не что иное, как правоприменение при совершении исполнительных надписей, кроме того, нотариальный акт – это результат правоприменения материального и процессуального законодательства, который имеет силу исполнительного документа.
Фискальная функция нотариата обусловлена публично-правовым характером его деятельности и сопряжена с реализацией государственных полномочий. Так, нотариат способствует решению проблемы полноценного и своевременного привлечения обязанных лиц к уплате налогов, поскольку на нотариусов возложена обязанность сообщать в налоговые органы о факте выдачи нотариальных актов, правоустанавливающих право собственности на недвижимое имущество. Однако выполнение фискальной функции можно существенно расширить, о чем свидетельствует зарубежная нотариальная практика, которая свидетельствует о возможности отслеживать все случаи перехода права собственности, позволяя своевременно устанавливать круг налогоплательщиков имущественных налогов.
Нотариальные функции отображают специфику содержания нотариальной деятельности и носят особый характер. К указанной группе функций относится правоустановительная функция нотариата, которая заключается в важности установления в нотариальном производстве разных групп юридических фактов, связанных в фактические составы, которые устанавливаются всякий раз при совершении нотариального действия.[11]
Другой функцией указанной группы является удостоверительная, которая характеризуется наделением нотариуса полномочиями от имени государства придавать особый правовой характер действиям участников гражданского оборота. Удостоверительная деятельность нотариата связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариуса. Кроме того, следует отметить в этой группе функций и охранительную, которая заключается в возложении на нотариат обязанности охранять права участников гражданского оборота при совершении каждого нотариального действия. И, наконец, юрисдикционная функция, обусловленная ролью нотариата в качестве органа гражданской юрисдикции, что находит свое выражение и в оперативно-исполнительной, и правоустановительной, и даже правоприменительной деятельности по принудительному осуществлению гражданских прав, что, в итоге, направлено на предупреждение правовых конфликтов.
Представленный анализ функциональной направленности правореализационной практики нотариата демонстрирует их тесную взаимосвязь между собой, оформленную в особую систему, которая впоследствии воздействует на нотариальную деятельность в целом.
Таким образом, обеспечению защиты прав граждан должны соответствовать цели, задачи, функции и принципы организации деятельности нотариата. Они характеризуют в своей совокупности социально-правовую ценность нотариата. Разделение нотариальных функций позволяет выявить место нотариата в современном обществе и отразить специфику его деятельности.
3. Перспективы развития нотариата
Нотариат – это орган, деятельность которого направлена на охрану прав и законных интересов физических и юридических лиц. В этих целях нотариусом производятся установленные действующим законодательством нотариальные функции.
Отмеченные цели выполнения нотариальных действий помогают обозначить их как социально значимые. По данной причине нынешнее законодательство о нотариате стабильно пребывает в состоянии улучшения, так как насколько профессионально и качественно будет осуществлено то либо другое нотариальное действие, во многом будет влиять на состояние защищенности прав граждан, юридических лиц и государства в общем.
Генезис нотариата объединен с формированием гражданского оборота, с надобностью содействовать его участникам в осуществлении сделок и правовом фиксировании их действий, в защите их прав. Как считает правовед М. Е. Бабич: «на сегодняшний день высокий профессиональный потенциал нотариата несопоставим с его крайне ограниченным использованием. Можно с грустью отметить, что сегодня нотариат практически выведен из участия в гражданских договорных отношениях и его знания применяются в лучшем случае для удостоверения доверенностей, а в основном при свидетельствовании подлинности подписей и верности копий документов».[12] По словам Евгения Клячина, «в России насаждается американская, англосаксонская правовая система, когда не нужен нотариально удостоверенный договор. Происходит постепенное и осознанное вытеснение нотариата с правового поля государства».[13]
Данную точку зрения поддерживает правовед А.И. Тихенко, который считает, что в нашей стране идут по совершенно другому пути - образуют судебные прецеденты, делают попытки насаждать в государстве, которое имеет континентальное законодательство и кодифицированное право, обстоятельства, которые типичны лишь для англосаксонской системы права. А во всех цивилизованных государствах институт нотариата рассматривается как институт превентивного правосудия, который нацелен не на то, чтобы появлялись споры, а на то, чтобы осуществлялась их профилактика, на то, чтобы в период либо в момент подписания соглашения либо до его заверения нотариус, имея публично-правовой статус, смог разъяснить все последствия подобной сделки, которую субъекты заключают, чтобы не появилось никакого недопонимания и первостепенности сильной стороны над слабой[14].
Одной из причин невостребованности потенциала института нотариата выступает низкий уровень правовой культуры, который часто обнаруживается в стремлении обойти законодательство в целях избежать дополнительных денежных затрат. Зачастую подобные действия оборачиваются еще большими убытками.
Еще одна причина заключается в отсутствии должного государственного регламентирования деятельности нотариата. В Основах законодательства РФ о нотариате не установлены четкие определения нотариата, нотариальной деятельности, не установлены место и роль нотариата в области гражданско-правовых отношений, неясно отражена функция нотариата как юридического инструмента в создании новых экономических отношений, роль государственных органов в части выполнения контрольных функций в области нотариата.
2014 год выступил для отечественного нотариата рядом модификаций. Очень существенным достижением в осуществлении деятельности нотариусов выступает введение в действие с 1 июля 2014 года Единой информационной системы нотариата (ЕИС), где отображена информация об осуществленных нотариальных действиях нотариусами на всей территории нашей страны. Глава, которая посвящена правовому регламентированию ЕИС, была внедрена в Основы законодательства о нотариате Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 379-ФЗ.[15] На основании Положения «О Единой Информационной Системе нотариата Российской Федерации»[16] технически системой будет представлена возможность нотариусам получить необходимую для работы информацию. Интересно то, что с 1 июля 2014 года в ЕИС воспроизводятся скан-образы всех удостоверенных завещаний, а с 1 июля 2015 года будут отражаться скан-образы всех заверенных доверенностей.
Положениями Закона № 379-ФЗ Основы законодательства о нотариате добавлены положениями об усиленной квалифицированной электронной подписи и праве нотариусов осуществлять нотариальные действия на базе электронных документов. Их сущность сводится к наделению лица, который представляет документы в электронной форме, правом не предъявлять при этом паспорт. В этом случае вполне достаточно будет наличие квалифицированной электронной подписи данного лица. Отмеченным Законом нотариусам дано право заверять равнозначность электронного и бумажного документов.
Введение ЕИС, несомненно, нацелено на защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц. Такая система помогает в течение короткого времени проверить правоспособность и дееспособность лиц, которые обратились за выполнением нотариальных действий, что, безусловно, будет содействовать соблюдению их прав. Помимо этого, ЕИС создает нотариат более мобильным, который позволяет нотариусам независимо от территории выполнения ими деятельности возможность проверить факт выдачи либо отмены доверенности, залога движимого имущества и другие сведения, которые отражены в информационной системе. Фиксирование принципа равнозначности бумажных и электронных документов, права применения при их подписании электронной подписи помогает говорить о пошаговом переходе к электронному нотариату, единому на всей территории нашей страны, что будет содействовать переходу его на более значительный качественный уровень, направленность, прежде всего, на защиту прав и законных интересов субъектов гражданского оборота.[17]