Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (Контроль и надзор в сфере нотариата).pdf

Особо отметим, что законность совершенных нотариальных действий,
по мнению большинства членов нотариального сообщества, предметом проверки, проводимой нотариальной палатой субъекта, являться не может. Дать свою оценку законности уже совершенного нотариального действия вправе только суд в соответствии с гл. 37 ГПК РФ.

Нарушения, выявленные в ходе проверки работы нотариуса, могут обсуждаться с нотариусом, перед тем, как быть задокументированными в справке. Затем справка выносится на рассмотрение в нотариальную палату субъекта. Если в ходе проведения проверки будут выявлены нарушения, которые Кодекс профессиональной этики нотариусов квалифицирует как дисциплинарные проступки, то нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности^[16].

Несмотря на то, что контроль исполнения профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты субъектов, палаты не наделены правом обязать нотариуса совершить то или иное нотариальное действие, либо отказать в его совершении^[17].

Нотариус независим в своей деятельности и руководствуется только законом и иными нормативно-правовыми актами. Исходя из анализа соответствующих норм законодательства и содержания документов, представленных лицом, обратившимся за совершением нотариального действия, нотариус самостоятельно принимает решение о совершении нотариального действия или об отказе в его совершении. Правовую оценку действиям нотариуса вправе дать только суд.

В отличие от мер, применяемых территориальным органом юстиции к должностным лицам местного самоуправления, наделенным правом совершения нотариальных действий и допустивших нарушение, выявленное при проверке, в виде предписания или представления о прекращении полномочий по совершению нотариальных действий, меры такого рода не могут быть применены к частнопрактикующим нотариусам^[18].

Сложить полномочия нотариус, занимающийся частной практикой, и не достигший семидесятипятилетнего возраста может либо по собственному желанию, либо на основании решения суда в ряде случаев, установленных законодательством.

Проверки могут быть выездными и (или) документарными.

Проверка проводится должностным лицом территориального органа
юстиции. В ходе проверки могут быть проверены: соблюдение требований Основ при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершать нотариальные действия, организация работы по совершению нотариальных действий, исполнение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления Правил нотариального делопроизводства, соблюдение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий^[19].

Среди наиболее распространенных ошибок можно перечислить такие, как:

- несоблюдение нотариальной тайны, так как должностному лицу, уполномоченному на совершение нотариального действия, не всегда предоставляется отдельный кабинет;

- совершение нотариальных действий в отношении лиц, не зарегистрированных в данном населенном пункте;

- выдача доверенностей от имени гражданина без его подписи (по всей видимости, в его отсутствие);

- проставление удостоверительной надписи, не соответствующей установленным требованиям^[20].

После проведенной проверки территориальный орган юстиции вправе
как направить должностному лицу местного самоуправления, уполномоченному на совершение нотариальных действий, рекомендации по улучшению деятельности по совершению нотариальных действий, так и вынести предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации, и даже внести главе муниципального образования представление о прекращении полномочий должностного лица местного самоуправления по совершению нотариальных действий.

Нотариусы также в своей деятельности придерживаются Правил нотариального делопроизводства, устанавливающих единый порядок работы с нотариальными документами^[21].

Правилами нотариального делопроизводства на территориальные органы юстиции совместно с нотариальными палатами субъектов возлагается контроль их соблюдения нотариусами, занимающимися частной практикой и устанавливается порядок такого контроля. В целях осуществления контроля территориальным органом юстиции совместно с нотариальной палатой субъекта назначаются и проводятся проверки, которые могут быть плановыми, внеплановыми или повторными.

Комиссия, осуществляющая такую проверку, состоит как из должностных лиц (лица) территориального органа юстиции, так и из представителей нотариальной палаты (действующих частнопрактикующих нотариусов).

Плановые проверки соблюдения нотариусами Правил нотариального производства проводятся один раз в четыре года по заранее утвержденному графику. В ходе такой проверки могут быть выборочно проверены любые подлежащие проверке документы нотариуса за предшествующий проверке период. Такие проверки бывают выездными и проводятся в конторе нотариуса.

Внеплановые проверки производятся на основании конкретных фактов. Повторные проверки выявляют, устранил ли нотариус нарушения, выявленные плановой проверкой, и не допустил ли новых нарушений за прошедший с момента плановой проверки период^[22].

В результате проверки исполнения нотариусом Правил нотариального делопроизводства комиссия в итоговой справке указывает замечания о нарушениях, выявленных в ходе проверки, выносит предложения, также комиссией могут быть особо выделены положительные моменты, которые могут быть рекомендованы другим нотариусам.

Например, в ходе такой проверки могут быть выявлены нарушения, касающиеся ведения нотариусом реестра регистрации нотариальных действий, оформления им наследственных дел, ведения журналов регистрации корреспонденции. Нотариусу может быть выделен срок для исправления ошибок, по истечении которого он должен отчитаться о проделанной работе.

Результаты проверки профессиональной деятельности нотариуса рассматриваются нотариальной палатой субъекта, и если выявленные в ходе проверки нарушения, допущенные нотариусом, будут признаны дисциплинарными проступками в соответствии с Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации^[23], то нотариус может быть привлечен палатой к дисциплинарной ответственности в виде замечания, выговора или строгого выговора^[24].

В целях реализации статей 9, 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в соответствии с Правилами нотариального делопроизводства, Планом проверок исполнения нотариусами правил нотариального делопроизводства на 2017 г., утверждённым приказом Управления Минюста РФ по Республике Хакасия, согласованным с Нотариальной палатой Республики Хакасия, в соответствии с приказом Управления Минюста РФ по Республике Хакасия от 23.11.2017 №130 «О проведении плановой проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Абаканскому нотариальному округу Республики Хакасия, Бусыгиной З.И.», комиссией в составе представителей Управления и Нотариальной палаты Республики Хакасия проведена проверка исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Абаканскому нотариальному округу Республики Хакасия, Бусыгиной З.И. Проверка проводилась 28.12.2017 по месту нахождения нотариальной конторы нотариуса: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Бограда, д. 118, в присутствии нотариуса Бусыгиной З.И., выборочным методом проверки представленных документов за период с 27.12.2013 по 27.12.2017.

По результатам проверки комиссией установлено, что нотариусом Бусыгиной З.И. нотариальное делопроизводство осуществляется в соответствии с установленными требованиями^[25].

В целом уровень организации и эффективность контроля за нотариальной деятельностью неуклонно повышаются, в частности, благодаря совершенствованию информационной инфраструктуры нотариата.

1.3.Необходимость контроля для предотвращения нарушений

в профессиональной деятельности нотариусов

Нотариус в процессе осуществления деятельности может:

− совершить нотариальное действие, которое противоречит законодательству РФ;

− неправомерно отказать в совершении нотариального действия;

− разгласить сведения о совершенных нотариальных действиях^[26].

На деле же оказывается весьма сложно доказать либо противоправность действий нотариуса, либо его вину и прочие обстоятельства, которые пострадавший от деяний нотариуса гражданин - должен доказать в суде, чтобы получить возмещение ущерба от нотариуса.

Некачественная идентификация клиента не является ошибкой нотариуса. Казалось бы, нотариусы – очень строгие и юридически грамотные профессионалы, мимо них не может пройти человек с поддельным паспортом. Тем более невероятным кажется совершение нотариального действия в отношении такой «темной» личности. Но практика, увы, свидетельствует об обратном: нотариуса легко обмануть, предъявив поддельный документ, удостоверяющий личность, а равно невозможно привлечь к ответственности за преднамеренный прием поддельного документа как настоящего. Некачественное проведение идентификации личности при совершении нотариального действия, оказывается, суды даже ошибкой-то не признают, не то чтобы
признать это совершением нотариального действия с нарушением закона^[27].

Обзор судебной практики по данному вопросу приводит к выводу о том, что выдача доверенности на основании недействительного паспорта/удостоверения личности не образует оснований для гражданско-правовой ответственности нотариусов, т.к. на момент спора практически никогда невозможно установить, что предъявленный паспорт должен был вызвать у нотариуса сомнения в его подлинности. А раз не доказано иное, то, считается, что и нотариуса якобы обманули, представив ему подложный, но качественно изготовленный поддельный документ.

Невменяемость клиента не является помехой для нотариального действия. Некоторые нотариусы не боятся удостоверять доверенности лиц, которые не вполне отдают отчет в своих действиях, страдают кратковременной потерей памяти и прочими психическими отклонениями или расстройствами.

Несмотря на то, что нотариус перед совершением нотариального действия должен удостовериться в дее- и правоспособности гражданина, обратившегося к нему за совершением нотариального действия, на деле некоторые не выполняют данного требования. Если это сделано намеренно – можно подозревать нотариуса в мошенничестве, если нечаянно – в ошибке^[28].

Однако всего лишь подозрения не доказывают вину нотариуса и не подтверждают правомерность требований к нотариусу о возмещении ущерба пострадавшим лицам от данной ошибки или преступления. Удостоверение доверенности лиц, которые «немного не в себе», по факту редко, когда может повлечь для нотариуса риск взыскания с него сумм убытков, причиненных в результате использования такой доверенности и совершения на ее основании юридически значимых действий.

Доказанная неадекватность дееспособного клиента при совершении нотариального действия не приводит к ответственности нотариуса.

Согласно п. 1 ст. 177 ГК РФ сделка, совершенная гражданином, хотя и дееспособным, но находившимся в момент ее совершения в таком состоянии, когда он не был способен понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признана судом недействительной по иску этого гражданина либо иных лиц, чьи права или охраняемые законом интересы нарушены в результате ее совершения^[29].

При отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку (п. 1 ст. 183 ГК РФ)^[30].

В практике имеются случаи удостоверения нотариусами доверенностей от имени не вполне адекватных в момент подписания дееспособных людей, на основании которых потом совершались сделки с недвижимостью, признанные впоследствии недействительными.

Вполне добросовестные приобретатели этим процессом не один раз были поставлены в невыгодное положение, при котором они вынуждены были защищаться сначала в судебном процессе от требований предыдущего собственника имущества, а потом уже сами выступать с требованиями о привлечении нотариуса к имущественной ответственности за удостоверение доверенности лиц, не способных понимать значение своих действий по подписанию доверенности^[31].

Клиент при удостоверении сделки может отсутствовать. Откровенно противоправные действия нотариусы, конечно, совершают нечасто, предпочитая их завуалировать под ошибки. Но в случае совершения противоправных действий вероятность (при должной доле активности со стороны пострадавшего гражданина по привлечению нотариуса к имущественной ответственности (вместе с уголовной)) довольно высока.