Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (Контроль и надзор в сфере нотариата).pdf

Недочеты в работе не являются ошибками и преступлением. Встречаются в практике и просто недочеты в работе нотариусов, которые косвенным образом влияют на права и обязанности, а также на возникновение убытков у граждан, чьи интересы затронуты совершенными нотариусом действиями^[32].

Невнимание к интересам и положению обратившихся за совершением нотариального действия граждан, приводящее к признанию удостоверенных нотариусом сделок и соглашений недействительными, не влечет риска привлечения нотариуса к имущественной ответственности из-за отсутствия прямого нарушения закона при совершении нотариального действия^[33].

Таким образом, приходим к следующим выводам:

− привлечь нотариуса к имущественной ответственности за ошибки и мошеннические действия при совершении нотариальных действий чрезвычайно сложно: то причинно-следственную связь установить невозможно, то действие нельзя признать ошибкой;

− при явно противоправных действиях, образующих состав преступления, взыскать ущерб с недобросовестного нотариуса легче, чем просто при ошибочных действиях нотариуса;

− многочисленность случаев безответственного отношения нотариусов к своим обязанностям, к ответственности, которую на них возложил законодатель, вкупе с решениями судов по спорам граждан с нотариусами показывает, что нотариусы не склонны опасаться имущественной ответственности. Ведь сама практика свидетельствует, что их вину и нарушение закона при совершении нотариального действия мало кто из истцов может доказать.

Все перечисленное подтверждает актуальность осуществления контроля в сфере исполнения нотариусами профессиональных обязанностей.

2.Контроль исполнения нотариусами профессиональных обязанностей

2.1. Проверки в целях контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей

В соответствии со ст.34 Основ контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты^[34]. Данное полномочие нотариальных палат является одной из форм реализации присущих им полномочий управленческого характера, делегированных им от имени государства как организациям публично-правового характера. В соответствии со ст.34 Основ проверка организации работы нотариуса проводится 1 раз в 4 года, а впервые приступившего к нотариальной деятельности - по истечении 1 года после наделения полномочий нотариуса^[35].

При проверке законности нотариального удостоверения сделок с недвижимым имуществом обращается внимание на:

- содержание договора, наличие в нем необходимых обязательных условий, полномочия лиц его подписавших;

- полноту предоставленных документов, необходимых для нотариального удостоверения указанных сделок (наличие правоустанавливающих документов, срок действия предоставленных справок, наличие нотариально удостоверенного согласия другого супруга, если сделка касается совместно нажитого имущества супругов (ст. 35 СК РФ),  соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних (ст. 37, 292 ГК РФ и 60 СК РФ), наличие сведений, достаточных для идентификации предмета ипотеки, при удостоверении сделки об ипотеке,  наличие справок налоговой инспекции в случае отчуждения жилых помещений, приобретенных собственником в порядке дарения или наследования и   другие документы в зависимости от вида сделки).

- соблюдение преимущественного права покупки участника долевой собственности при продаже доли в праве общей долевой собственности постороннему лицу (ст. 250 ГК РФ);

При проверке договоры изучаются с приобщенными к ним документами. По договорам, экземпляры которых согласно статье 60 Основ Законодательства РФ о нотариате не подлежат хранению в делах нотариуса, изучаются реестровые книги на полноту записей таких сделок^[36].

При проверке нарядов завещаний, обращается внимание на соответствие текста завещаний законодательству; на качество изложения текста завещания и правильность подписания его завещателем или другим лицом с указанием причин, по которым завещатель не мог подписать завещание собственноручно; на выполнение нотариусом других требований, предусмотренных законом, при удостоверении завещания. Сверяется алфавитная книга учета завещаний и отметки в реестре и в наряде об отмене завещаний^[37].

При проверке правильности удостоверения доверенностей обращается внимание на соответствие их законодательству, на полноту проверки полномочий представляемых юридических  лиц. По доверенностям в порядке передоверия обращать внимание на соответствие их по правомочиям и срокам действия основной доверенности. Проверка осуществляется по записям в реестровых книгах^[38].

При проверке совершения протестов векселей проверяются:

- возможность совершения нотариусом вексельного протеста данного вида;

- соответствие опротестованного нотариусом векселя требованиям законодательства для данного вида векселя, в т.ч. наличие необходимых реквизитов, непрерывность цепи индоссаментов и т.д.

- соблюдение требования законодательства при совершении протеста о сроках, установленных для предъявления векселя к протесту; о предъявлении векселя надлежащим лицом; о совершении протеста надлежащим нотариусом; о предъявлении требования по векселю надлежащему лицу и др. требования.

Правильность совершения актов протеста векселя в неплатеже, неакцепте или в не датировании акцепта проверяется по записям в реестрах либо по копиям в делах нотариуса. Проверяется также качество составления требований, их регистрации и порядок предъявления неплательщикам^[39].

По совершенным исполнительным надписям проверяются наряды с копиями совершенных исполнительных надписей, сроки их выдачи; соблюдение требований законодательства, в т.ч. ст. 92 Основ и Перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия, и наличия необходимых документов^[40].

По вопросу свидетельствования верности копий документов и выписок из них проверяется правильность свидетельствования верности копий документов и выписок из них на соответствие законодательству, а свидетельствование выписок из документов -  на соответствие порядку, предусмотренному в ч.2 ст. 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Наличие или отсутствие нарушений требования законодательства при свидетельствовании копий документов, и выписок из них проверяется путем изучения записей, внесенных в реестр регистрации нотариальных действий. Обращается внимание на недопустимость свидетельствования верности копий документов и выписок из них при отсутствии легализации, если таковая требуется. Проверяется правильность внесения в реестр записи о содержании документов, копии которых свидетельствуются нотариусом^[41].

По свидетельствованию подлинности подписи на документе проверяется  правильность внесения записей в реестр регистрации нотариальных действий и наличие расписки в получении нотариально оформленного документа. При свидетельствовании подлинности подписи представителей юридического лица проверяется также наличие в реестре записи о проверке полномочий представителя юридического лица^[42]. 

По взиманию тарифов при совершении нотариальных действий проверяются:

- правильность исчисления и взимания тарифов за совершение нотариальных действий;

- основания предоставления льгот по уплате тарифов;

- отражение в реестре нотариальных действий суммы взысканного тарифа^[43].

По ведению наследственных дел и выдаче свидетельства о  праве на наследство проверяются наследственные дела и имеющиеся в них документы на предмет:

- состояния учета наследственных дел и правильности их формирования;

- соблюдения сроков принятия наследства, наличия документов, свидетельствующих о фактическом принятии наследства;

- извещений наследников, о наличии которых нотариусу известно, об открытии наследства;

- соблюдения прав  пережившего супруга на совместно нажитое в период брака имущество, а также  прав лиц на обязательную долю;

- наличия сведений об имуществе наследодателя, в т.ч. наличия копий запросов для получения таких сведений;

- принятия нотариусом мер по охране наследства и  управлению им и соблюдения срока  с учетом времени, необходимого наследникам для вступления во владение наследством (пункт 4 ст.1171 ГК РФ). В частности,  проверяется:  своевременность и правильность производства и оформления описи наследственного имущества и наличие в деле такой описи; наличие документа об  оценке наследственного имущества, произведенной в соответствии со ст.1172 ГК РФ; передача наследственного имущества на хранение и в доверительное управление; соблюдение требований законодательства при заключении договора доверительного управления наследственным имуществом и др.

- законности оформления и выдачи свидетельства о праве на наследство наследникам, а также на выморочное имущество; и пр.^[44]

Профессиональный контроль имеет целью обеспечить проверку исполнения профессиональных обязанностей нотариусами. В практике возникал вопрос об объеме проведения такой проверки - что понимается под профессиональными обязанностями, поскольку их круг достаточно широк.

Одни нотариусы понимают проверку как контроль сугубо за соблюдением правил нотариального делопроизводства. Более правильным является, на
наш взгляд, следующий подход, основанный на анализе целой совокупности норм Основ, в частности ст.ст. 28 и 34^[45].

Согласно ст.34 Основ речь идет о проверке исполнения профессиональных обязанностей, при этом нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами^[46].

Кроме того, в соответствии со ст.28 Основ нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях - личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам соблюдения требований профессиональной этики. При этом должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий^[47].

Следовательно, проверка по своему содержанию включает контроль
исполнения всех полномочий нотариуса, охватываемых его профессиональными обязанностями, о которых речь шла ранее.

Основными задачами проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусами являются:

- соблюдение нотариусом законодательства при совершении нотариальных действий;

- при выявлении нарушения законодательства установление причин, приводящих к нарушению законодательства при совершении нотариальных действий;

- формирование рекомендаций нотариусу, направленных на устранение причин, приводящих к ошибкам и нарушению законодательства при совершении нотариальных действий;

- соблюдение нотариусом обязанностей как члена нотариальной палаты и Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации;

- обобщение результатов проверок профессиональной деятельности  нотариусов в субъекте Российской Федерации с целью определения типичных ошибок, совершаемых нотариусами;

- распространение положительного опыта нотариусов в осуществлении ими нотариальной деятельности^[48].

По-разному на практике трактуется вопрос о том, кто вправе проверять нотариуса. Один подход, основанный на сугубо профессиональном характере нотариальных палат, исходит из того, что проверять нотариуса вправе только другие нотариусы в связи с необходимостью соблюдения нотариальной тайны. Другой подход заключается в том, что в проверках могут участвовать и должностные лица нотариальных палат, поскольку не случайно указание в ст.28 Основ о необходимости для указанных лиц хранить нотариальную тайну^[49].

Можно предложить следующий механизм проведения проверок, соответствующий ст.34 Основ и учитывающий реальные возможности нотариальных палат по проведению проверок профессиональной деятельности. Дело в том, что нотариальные палаты различны по количеству как членов (от 5-10 нотариусов до 600 с лишним), так и зон их действия. Понятно, что организация проверок профессиональной деятельности проще в крупной нотариальной палате с большим числом членов и находящихся на относительно компактной территории и более сложна в небольшой нотариальной палате в условиях, когда между нотариальными конторами существуют большие расстояния.