Файл: Соотношение государства и гражданского общества( Правовое государство).pdf

Как маркер развития гражданского общества, можно рассмотреть занятость граждан в некоммерческом секторе государства. В развитых странах граждане активно участвуют в работе некоммерческого сектора, обычно на добровольной основе, причем сразу во многих организациях. В итоге третий сектор, сектор некоммерческих неправительственных организаций становится важнейшим сектором экономики и обеспечивает в развитых странах до 5-7% ВВП и немалое количество рабочих мест (см. Рис. 5).

Рис. 5 Сравнение занятости в секторе НКО в России и в развитых странах. (Повышение эффективности государственных инвестиций в сектор социально-ориентированных СО НКО. The Boston Consulting Group. М., 2011)

Роль гражданского общества заключается в том, что оно:

• создает новые векторы в развитии различных сфер жизни общества в целом, в том числе в экономике, политике, экологии и других, где государство часто неэффективно;

• обеспечивает гражданский контроль за государственными институтами; работает на укрепление демократии и ее институтов;

• является лабораторией, пилотной площадкой для многочисленных инноваций;

• выражает и отстаивает разные общественные ценности и интересы;

• является школой гражданского воспитания; дает возможность реализовать творческий и общественный потенциал.

4. Правовое государство и гражданское общество

4.1. Соотношение гражданского общества и правового государства

Соотношение правового государства и гражданского общества включает в себя три главных аспекта: единство, противостояние и взаимодействие.

Граждане, общности граждан

(партии, движения, лоббистские группы, которые представляют их интересы

Рис. 6 Соотношение правового государства и гражданского общества

При различении общества и государства под обществом имеется в виду неполитическая сфера жизни людей в качестве частных лиц, а под государством — политическая сфера их жизни в качестве публичных лиц (субъектов публично-политической общности и власти, граждан). Дифференциация этих двух сфер, отделение и относительно самостоятельное бытие частных и публичных, неполитических и политических явлений и отношений представляют собой результат длительного социально-исторического развития людей, форм и способов организации жизни свободных индивидов.^[24]

Современное гражданское общество — это правовое, либерально-демократическое, плюралистическое, открытое общество, основным субъектом которого является свободный индивид, реализующий свои интересы в рамках единого для всех закона и общего правопорядка. Человек как член гражданского общества является полноправным и вместе с тем ответственным (соблюдающим свои обязанности и уважающим права других) участником различных общественных отношений — экономических духовных, информационных и т.д.

Важным компонентом гражданского общества являются разнообразные общественные объединения — политические партии, профессиональные союзы, благотворительные организации и т.д.

Общественные объединения пользуются широким кругом прав, обеспечивающих их активное участие в общественной и политической жизни. Для осуществления своих уставных целей общественное объединение имеет право: свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других лиц в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; участвовать в выборах и референдумах.^[25]

Существенную связующую и объединяющую роль в отношениях между гражданским обществом (как неполитической сферой) и государством (как политической сферой) призваны сыграть политические партии.

Выражая разнообразные потребности и интересы гражданского общества (индивидов, социальных групп, слоев, классов и т.д.) в политической форме (в виде определенных политических целей, идей, программ, требований, установок, проектов решений, мероприятий и т.д.), они как организованные представители общества тем самым выражают и право гражданского общества на формирование государственной власти, участие в ее осуществлении и т.д.

Выразить частные интересы и волю членов гражданского общества в политической форме означает найти их надлежащее место и значение на уровне и в контексте всеобщих интересов и общей воли всего населения, всего народа, т.е. в конечном счете выразить их в той всеобщей правовой (и государственно-правовой) форме, в которой вообще могут быть учтены и удовлетворены те или иные частные (индивидуальные, групповые, классовые и т.д.) интересы. Поэтому борьба различных партий за власть, как и в целом их политическая деятельность, должна вестись легально, в рамках требований Конституции и действующего законодательства, словом, в правовой форме.

Такой признак правового государства как взаимодействие гражданина и государства также «работает» на гражданское общество. Взаимные права и обязанности гражданина и государства обеспечивают соблюдение как частных интересов, так и общих (общесоциальных, национальных, интересов крупных социальных групп и т. п.).

Переплетение этих интересов создает такую пеструю ткань, окутывающую, обволакивающую жизнедеятельность государства и личности, что приходится опять вспоминать о синергетических (самоорганизационных) процессах в жизни гражданского общества. Здесь, как нигде более, торжествует жестокая синергетическая действительность.

Гражданское общество существует и функционирует в противоречивом единстве с государством. При демократическом режиме оно взаимодействует с государством, при тоталитарном — стоит в пассивной или активной оппозиции к государству. Признаками высокоразвитого гражданского общества являются:

• наличие собственности в распоряжении людей (индивидуальное или коллективное владение);
• наличие развитой многообразной структуры, отражающей многообразие интересов различных групп и слоев, развитой и разветвленной демократии;
• высокий уровень интеллектуального, психологического развития членов общества, их способность к самодеятельности при включенности в тот или иной институт гражданского общества;
• законообеспеченность населения, т.е. функционирование правового государства.

Таким образом, правовое государство может существовать только в паре, в связке с гражданским обществом, обеспечивая его функционирование. И коль скоро такое общество складывается, в той же степени складывается и правовое государство. В этом его смысл, социальное назначение, будущее правового государства в существовании и развитии гражданского общества.^[26]

Формирование и развитие гражданского общества в России

«Государство и гражданское общество - естественные союзники в достижении общих целей, главная из которых - благополучие наших людей» (В.В. Путин)^[27]

Понятие гражданского общества, будучи давно известным, оказалось тем не менее для нашей науки относительно новым и неразработанным. Сама эта идея весьма слабо распространена в широких массах, в общественном сознании. Гораздо больше утвердилась идея правового государства. Гражданское общество не нашло четкого отражения в новой российской Конституции, которая даже не содержит этого термина, хотя отдельные элементы гражданского общества в ней все же закреплены (частная собственность, рыночная экономика, права человека, политический плюрализм, свобода слова, многопартийность и др.).^[28]

Представления о гражданском обществе прошли длительную эволюцию, поэтому, думается, будет полезным краткий ретроспективный взгляд на проблему, ее зарождение и развитие, так как подобный исторический экскурс может помочь лучшему уяснению темы.

В России развитие гражданского общества и некоммерческого сектора началось в конце 80-х годов прошлого века. Хотя некоммерческие, причем даже массовые организации существовали и в Советском Союзе, назвать их независимыми сложно. Они действовали под жестким контролем и только с разрешения властей.

Независимые группы граждан, реализующие себя в правозащитной сфере или сфере искусства, всячески преследовались и подавлялись государством. В период перестройки, в конце 80-х годов появилось множество неформальных организаций, клубов и движений. Однако, возможность свободно создавать некоммерческие организации возникла только в 1990 году с принятием закона СССР «Об общественных объединениях».

Более двадцати лет современная Россия идет по пути радикального преобразования политических, экономических, социальных и общественных отношений. В стране фактически путем революционных изменений произошла полномасштабная замена одной социально-политической системы, находившейся в состоянии общего кризиса, другой, которая до настоящего времени находится в переходном состоянии, переживая трудности формирования здесь гражданского общества, утверждения ценностей демократии, создания демократических механизмов функционирования политической системы.

В дальнейшем появился целый ряд законов, закрепляющих право граждан на свободу объединений. Конституция Российской Федерации (ст. 30) закрепляет право каждого на объединение и гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Существенное значение для формирования и деятельности общественных объединений имеют положения Конституции (ст. 13) о признании в Российской Федерации идеологического и политического многообразия и многопартийности, о равенстве общественных объединений перед законом. Запрещается создание и деятельность лишь таких общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности страны, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. В ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях» понятие общественного объединения определяется следующим образом: «Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединяющихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения».

Названный Закон (ст. 7) предусматривает следующие организационно-правовые формы общественных объединений: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.

И все же в России для развития гражданского общества не хватало человеческих и финансовых ресурсов. Все еще сохраняется влияние старых стереотипов, прежнего менталитета. В обществе по-прежнему сильны пассивность, привычка к патернализму, правовой нигилизм, недоверие.

Вместе с тем исторические условия, связанные не только со своеобразием российского внутреннего развития, но и со многими внешними факторами, позволяют говорить о специфичности генезиса, эволюции и функционирования не только российского государства, но и негосударственных, гражданских отношений. Нельзя не согласиться с мнением Е. Никитиной, утверждающей, что «…за годы демократического развития мы смогли позаимствовать у Запада (с общепризнанно развитым гражданским обществом) только имитационные модели политического устройства. Действенные же механизмы функционирования институтов, реализующих частные интересы свободных граждан и взаимодействующих с государством в интересах общества, не созданы». Большинство российских ученых считают, что причина сомнительных результатов реформ в России заключалась в попытке слепого – и довольно выборочного – копирования зарубежного опыта, в то время как существенно-значительную роль в становлении демократии играют традиционные ценности, связанные с культурой, этносом, религией, языком, и, соответственно, конкретное воздействие ассоциаций гражданского общества на функционирование и качество демократии обусловлено культурными предпосылками.

По словам С.Г. Анкудинова, «… западное гражданское общество сформировалось как общая для многих стран традиция или форма общественной жизни – как историческая конфигурация практик самоуправления, экономического обмена и обмена мнениями (публичных дебатов). Именно на этом общем фоне английская, французская и немецкая политические теории последних двух столетий артикулировали идею гражданского общества. В России «гражданское общество» если и остается чем-то большим, чем лозунгом, то все же исключительно нормативным понятием, поскольку невозможно назвать исторические практики, образующие соответствующую традицию».^[29]

Но нельзя недооценивать влияние зарубежного опыта на формирование гражданского общества в России. Важную роль в становлении гражданского общества в «переходных странах», в том числе и в России, сыграла помощь и поддержка зарубежных фондов и организаций, которые принесли с собой не только немалые денежные средства, но и новые гражданские технологии. При поддержке зарубежных доноров возникли новые, неведомые в нашей стране ресурсные центры, кризисные службы, юридические клиники и телефоны доверия. Фонды привнесли в страну новые подходы и модели, новую идеологию работы с финансами, новую проектную культуру.^[30]