Файл: Управление финансами и пути его совершенствования в РФ.pdf

1.2 Значение финансов для рыночной экономики

Значение финансов не только для российской экономики, но и для национальной экономики любого развивающего или развитого государства очень велико. Нельзя представить хотя бы одну сферу общественной жизни, в которой бы не действовали финансовые отношения. [11; с. 3]

Финансы являются не только неотъемлемым элементом рыночной экономики, но и имеют непосредственное влияние на ее функционирование.

Роль финансов в рыночной экономике сводится к влиянию на производство, обмен, распределение и потребление всего создаваемого продукта. Для решения поставленной задачи используются различные категории. [13; с. 9]

В результате с помощью финансов государству удаётся выявить самые острые моменты социальной политики. Готовый продукт после производства и перераспределения идёт на накопление. Накопления в свою очередь направляются на расширение производства в виде ссуд.

Расширение рабочих мест, дополнительные суммы для выплаты зарплат, которые идут на покупку продукта и оплату кредита. Финансы находятся в постоянном движении, пересекая из одной категории в другую.

Финансы определяют развитие и положение не только определённого сектора экономики, но и каждого предприятия страны, прогнозирует перспективы каждой из реформ.

Финансы позволяют обеспечивать потребности производства при его расширении. Затраты покрываются за счёт привлечения дополнительных ресурсов. Они могут быть как заемными, так и собственными.

Вторым важным направлением использования финансов принято считать регулирование социальных и экономических отношений. С этой целью их использует государство для сохранения баланса системы. Активно развивающаяся отрасль или регион, лишившись финансирования, остановятся на достигнутом уровне [16; с. 5-6].

Освободившиеся средства направляются в отстающую, наиболее перспективную на данный момент отрасль.

Финансы подталкивают всех участников экономических отношений к более активному использованию всего широкого спектра ресурсов. Для этого применяются разнообразные способы и методики. В их число входят различные поощрительные фонды, подобно социальному или потребления, выгодные финансовые вложения. В качестве способа стимуляции активно выступают и штрафные санкции.

Они накладываются за не своевременную уплату налогов, за попытку скрыть истинные размеры доходов или вообще не сообщать о них. Со стороны государства возможна и другая сторона стимуляции в виде льгот при подсчете размеров суммы налогов, подлежащей к уплате. Таким образом удаётся подтолкнуть предпринимателей направить свои силы и талант именно этой слабой отрасли экономики.

Роль финансов сводится к предоставлению возможности для осуществления запланированных проектов или программ в общественной, политической промышленной или бытовой сфере.

Таким образом, роль финансов в рыночной экономике достаточно велика и переоценить их значение достаточно сложно. Влияя практически на все сферы не только экономики, но и общества, финансы регулируют отношения, связанные с производством, обменом и потреблением совокупного продукта.

1.3 Организация управления финансами

Управление финансами – это часть системы государственного и муниципального управления. Сущность финансового менеджмента в государственном и муниципальном секторе заключается в том, что общественные финансы, то есть средства бюджетов бюджетной системы государства, должны расходоваться по возможности более эффективно и результативно, по строго определенным процедурам, максимально открыто для населения страны и ее регионов [15; с.7-9 ].

Система управления финансами представляет собой комплекс мероприятий, направленных на обеспечение эффективного и стабильного функционирования финансовой системы в целом и отдельных ее звеньев, которые способствуют развитию социально-экономических процессов в обществе.

В управлении финансами, как и в любой другой управляемой системе, выделяют объекты и субъекты управления. Под объектами управления финансами понимаются разнообразные виды финансовых отношений. Разным подсистема финансов соответствуют определенные субъекты управления. Рассмотрим наиболее подробно субъекты управления финансами.

Под субъектами управления финансами принято понимать совокупность руководящих органов, которые делятся на представительные, исполнительные и контрольные [15; с. 9].

Согласно Конституции РФ в настоящее время в России действует три уровня органов власти: два государственных (федеральный и субъектный) и один муниципальный. Соответственно им существуют три подсистемы финансового менеджмента: федеральная, субъектная и местная. При конституциональном устройстве предполагается самостоятельно существование муниципального бюджета как основы финансов местного самоуправления.

На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системы включает следующие органы [16; с. 256]:

• Профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансами Государственной Думы и Совета Федерации, Счетную палату РФ.
• Министерство финансов РФ и его органы на местах.
• Центральный банк РФ.
• Федеральную налоговую службу.
• Федеральную таможенную службу.
• Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг.
• Министерство государственного имущества.
• Исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.

В целом органы государственного менеджмента подразделяются на представительные и исполнительные. Первые формируют бюджетную политику и общее управление бюджетами. К ним относятся Президент РФ, Федеральное собрание РФ, представительные органы власти административно-территориальных образований.

Президент определяет финансово-бюджетную политику страны, подписывает бюджетные законодательные акты, принятые Федеральным собранием, издает указы.

Федеральное собрание формирует, рассматривает и принимает бюджетную политику страны, бюджетные законы, федеральный бюджет.

Основная часть государственного бюджетного менеджмента возлагается на федеральные исполнительные органы: Правительства, министерства и ведомства.

Правительство разрабатывает и реализует бюджетную политику государства, осуществляет государственный бюджетный менеджмент, составляет и исполняет федеральный бюджет, координирует деятельность федеральный и нижестоящих органов исполнительной власти.

Главным исполнительным органом, на практике осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов. Министерство обеспечивает единство финансовой, денежно-кредитной и валютной политики, координирует финансовую деятельность федеральных органов исполнительной власти.

В субъектах РФ, их административно-территориальных и муниципальных образованиях финансовую политику проводят соответствующие финансовые учреждения [12; с. 69].

Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, составляет финансовый аппарат.

Процесс управления финансами включает в себя не только управление объектами, но и совершенствование деятельности самих субъектов управления.

Целью управления финансами является обеспечение финансовой устойчивости, проявляющейся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, оптимизации государственного долга, твердости национальной валюты, снижении темпов инфляции, повышении благосостоянии населения страны.

Процесс управления финансами строится в соответствии с пятью основными принципами: единства, сбалансированности, целевой направленности, диверсификации, стратегической ориентированности.

Названные выше принципы едины для всех уровней и структур управления финансами. В этом кроется важный подход называемый системным, которые обеспечивает единообразие, согласованность и координацию управленческих решений на каком бы уровне они не происходили. [1; с. 34]

В управлении финансами можно выделить такие важнейшие методы и формы, как планирование, прогнозирование, оперативное управление и контроль.

Функция планирования заключается в прогнозной оценке объема собственных и заемных финансовых ресурсов, их рационального распределения и эффективного использования. Прогнозной оценке предшествует анализ выполнения плановых показателей доходов и расходов, выявление отклонений и обусловивших их причин. На основе анализа этих причин выделяются и учитываются пир прогнозировании те их них, которые в будущем могут проявиться в большей мере. Все финансовые планы разрабатываются по балансовому методу, которые включает доходные источники и расходные статьи. [12; с. 71]

Основным финансовым планом является бюджет, который представляет собой смету ближайших расходов и доходов государства. Годовые планы организаций формируются в виде балансов (смет) их доходов и расходов, в которых отражаются все финансовые ресурсы организации и направления их использования. Внутригодовые планы — это бюджетная роспись доходов и расходов, различные платежные бюджеты и календари организаций, которые составляются по кварталам и месяцам для обеспечения внутригодовой сбалансированности доходов и расходов.

В процессе финансового прогнозирования изучается состояние финансов в данном периоде, обосновываются показатели соответствующих финансовых планов, определяется реально возможный объем мобилизации финансовых ресурсов, источники их формирования и направления использования. Система финансовых прогнозов способствует формированию финансовой концепции развития страны, поскольку широко используется на макро- и микроуровнях как инструмент научного предвидения, вариантного анализа, получения дополнительной информации при выработке решений. Финансовые прогнозы позволяют органам управления финансами наметить разные варианты развития финансовых отношений, предвидеть формы и методы реализации финансовой политики. При финансовом прогнозировании применяются экономические модели, с определенностью степенью вероятности, характеризующие динамику показателей в зависимости от различных факторов, влияющих на финансовые процессы. [12; с. 72]

Оперативное управление связано с осуществлением практических действий по выполнению финансового плана, внесению коррективов в его показатели с учетом новых хозяйственных обстоятельств, изысканию иных источников формированию финансовых ресурсов и направлений их эффективности вложения.

Контроль осуществляется главным образом на стадии оперативного управления и призван обеспечить полное и своевременное поступление денежных средств в централизованные и децентрализованные фонды финансовых ресурсов, целевое использование этих средств, своевременное их доведение до получателя.

Управление финансами подразделяется на стратегические и оперативное. Стратегические управление выражается в определении финансовых ресурсов через прогнозирование на перспективу, установлении объема финансовых ресурсов на реализацию долгосрочных планов и целевых программ. Оно осуществляется органами государственного управления. Отличие оперативного управления от стратегического состоит в том, что необходимый комплекс мер здесь разрабатывается на основе оперативного анализа складывающейся финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. [12; с. 74-75]

Эффективное управление финансами как при стратегическом, так и при оперативном управлении определяет многоплановый характер и системные подходы к управлению ими в каждой сфере финансовых отношений, в каждом их звене. При разработке управленческих решений по финансовым вопросам учитываются: требования законодательных актов, результаты экономического анализа не только итогов прошлого хозяйственного периода, но и перспективы, экономико-математические методы и автоматизированные системы управления финансами, рациональное сочетание экономических и административных методов управления.

В соответствие со структурой финансовой системы управление финансами подразделяют на [1; с. 37]:

• управление финансами федеральных органов власти;
• управление финансами субъектов страны;
• управление муниципальными финансами;
• управление финансами хозяйствующих субъектов.

Соответственно, это определяет уровень управления финансами: от высшего, то есть на уровне страны, до локального, то есть на уровне предприятия.

Управление финансами осуществляется с помощью административно – распорядительных методов и экономических методов.

Административно-распорядительные методы относятся к прямым, которые непосредственно воздействуют на финансовую деятельность, тогда как экономические методы – косвенные.

Кроме того, необходимо выделить субъекты и объекты финансового управления. К объектам относят:

• Государственные финансы;
• Муниципальные финансы;
• Финансы предприятий.