Файл: Управление финансами и пути его совершенствования в РФ.pdf

Всего в отчетном периоде судебными органами рассмотрено 85 дел об административных правонарушениях (с учетом 31 дела, возбужденного в 2017 году и рассмотренного в 2018 году), по которым вынесены постановления о назначении административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 287,6 млн рублей, из которых в доход государства лицами, привлеченными к административной ответственности, уплачено 87,5 млн рублей.

По итогам рассмотрения направленных Счетной палатой по результатам проведенных контрольных мероприятий представлений и предписаний в 2018 году было принято 358 нормативных правовых и иных актов и их проектов (НПА) (в 2017 году– 593), в том числе: 3 федеральных закона, 34 акта Правительства Российской Федерации и 321 акт федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций различных организационно-правовых форм, форм собственности и ведомственной принадлежности, из которых 9 актов – о признании утратившими силу и отмене ранее изданных документов.

Данная ситуация складывается исходя из сложившихся проблем финансового контроля:

1. Существует проблема разработки единой концепции государственного финансового контроля как системы общепринятых взглядов на цели, способы, формы и задачи государственного финансового контроля;
2. Отсутствие адекватных мер юридической ответственности за нарушение бюджетного законодательства;
3. Структура органов государственного финансового контроля является громоздкой. Деятельность органов государственного финансового контроля недостаточно конкретны.

Для каждого государства наличие эффективно функционирующей системы государственного финансового контроля является важным инструментом, позволяющий эффективно реализовывать финансовую политику, а также обеспечивать достижение целей и задач, реализуемых социально-экономическими программами.

Таким образом, вопросам управления государственными финансами в России отведено значительная роль. Большинство субъектов управления эффективно выполняют свои функции. Однако, в РФ существует достаточное количество проблем, мешающих эффективному финансовому менеджменту. Эти проблемы разберем в следующей главе.

2. Проблемы управления финансами в России и пути их решения

2.1 Современные проблемы управления финансами в России

Ключевой проблемой современного мира является его финансовая безопасность, в обеспечении которой играют особую роль устойчивое развитие экономики и ее важнейшего звена — финансовой системы.

Для России, интегрирующейся в международное сообщество, формирование устойчивой финансовой системы становится приоритетной задачей.

Сложность разработки критериев устойчивости финансовой системы определяется тем, что сегодня нет единства в понимании как самого понятия устойчивость системы, так и в классификации видов устойчивости. Программа оценки финансового сектора МВФ/ВБ (FSAP) предполагает проведение оценки надежности отдельных подсистем (прежде всего, банковской системы), качества банковского, страхового, финансового рынков и надзора по принятым международным стандартам, проведение стресс-тестов, оценку способности монетарных властей эффективно реагировать в случае системного стресса, но не раскрывают понятие устойчивости всей финансовой системы.

Как уже было сказано, особое место в сфере управления государственными финансами занимает финансовый контроль, а именно контроль за эффективным использованием бюджетных средств.

Эффективность использования бюджетных средств предопределяется настроем на режим экономии и более рациональном использовании средств бюджета. Ст. 34 Бюджетного кодекса РФ предопределены основные принципы эффективности использования бюджетных средств.

Эффективность использования средств бюджета, кроме вышесказанных требований экономичности и рациональности обусловливается еще и степенью достижения поставленной цели.

При иррациональном расходовании средств наблюдается спад производства, замедление темпов роста научного-технического прогресса, падение значимости социокультурной сферы.

При использовании средств бюджета в последнее время зачастую наблюдается неправильное, а иногда и незаконное перераспределение средств из одной статьи культурной сферы в другую. Так, например, при целевом назначении средств на развитие социальной сферы они перенаправляются на строительство объектов, ремонтные работы и т.д.

Кроме того, в сфере управления финансами актуальна проблема низкого уровня сбора налогов. Это, во-первых, сокрытие доходов налогоплательщиками и, во-вторых, намеренное образование механизма ухода от уплаты налогов через слабые места в правовых актах, а главное – стабильное снижение налогооблагаемой базы в результате уменьшения реального ВВП. В то время пока главная производительная сила общества – экономически активный человек не имеет возможности для своего продуктивного расширенного воспроизводства, удовлетворения социальных потребностей, формируется «порочный круг»: нет доходов, нет спроса на продукцию, нет развития производства, нет инноваций, нет инвестиций, нет накоплений, растет импорт, растут долги, неплатежи, процентные ставки, спекулятивные сделки, падает национальная валюта, снижается уровень жизни, растет зависимость РФ от иностранного капитала.

Помимо вышеперечисленных ключевых проблем, существуют и иные:

• Снижение темпов роста глобальной экономики. Окончание восстановительной фазы после глобального финансового кризиса 2008-2009 года сделает явным серьезное замедление темпов роста мировой экономики на фоне резкого замедления темпов роста населения в трудоспособном возрасте, переинвестированности в отдельных секторах мировой экономики, а также структурного замедления темпов роста производительности труда, в том числе по причине роста неравенства доходов.
• Сложная демографическая ситуация. Государственная служба государственной статистики продолжает огорчать прогнозами к снижению численности населения. В 2018-2019 гг. ожидается снижение численности населения на 2,3 млн. чел. И эти цифры касаются только трудоспособного населения. Отсюда можно сделать вывод о низкой мобильности рабочей силы в России в ближайшее время, усугублении структурных дисбалансов в экономике. Помимо этого, государству необходимо будет тратить больше средств на дополнительное перераспределение ресурсов среди неработоспособного населения путем увеличения налоговой нагрузки работающих [18].
• Низкий уровень и качество инвестиций. Как и в 2016 году, в плановом периоде до 2020 года не наблюдается резкого притока инвестирования в основные средства, в частности. В последнее время наблюдается тенденция к тому, что российские инвесторы вкладывают свои денежные средства или иные ресурсы в проекты, которые впоследствии обладают низкой рентабельностью.

И, наконец, еще одной проблемой, имеющей большое значение для финансовой системы РФ, является сырьевой характер экономики. Правильно определенная политика использования минеральных ресурсов для создания многоотраслевого промышленного комплекса, выпускающего готовую продукцию широкого ассортимента экономически предпочтительна и успешна в том случае, если производится конкурентоспособная продукция по международным критериям как по качеству, так и по затратам.

Сырьевой характер российской экономики приобретает одно из важных значение, когда она становится рентно-сырьевой. Это означает, что данный сектор хозяйства занимает значительное, а в каких-то случаях доминирующее место в структуре народного хозяйства, имея в виду его долю в производстве ВВП, в формировании доходов государственного бюджета, в обеспечении занятости и т.п.

Совокупность вышеперечисленных проблем оказывает негативное воздействие на финансовую систему страны и подсистему управления финансами, поэтому важно предпринимать меры для устранения этих проблем.

2.2 Меры по совершенствованию управления финансами в РФ

В посткризисный период необходимо как никогда рационально использовать финансовые ресурсы. В целях повышения эффективности использования бюджетный средств в 2019 на правительственном уровне было предпринято несколько действий, направленных на:

1. Сокращение дебиторской задолженности и оптимизацию расходования бюджетных средств. Для этого было сделано:

• Расширение применения сопровождения федерального казначейства:
• Предоставление межбюджетных трансфертов теперь производится лишь под документально подтвержденную потребность;
• Введение принципа перераспределения бюджетных ассигнований;
• Осуществление перехода к количественному, качественному и ценовому нормированию в государственных закупках;
• Осуществление изменений в учете бюджетных обязательств, которые направлены на снижение бюджетных рисков при неоплате или просрочке сроков оплаты по договору.

1. Повышение бюджетных инвестиций:

• С 2016 года был введен запрет на осуществление инвестирования бюджетных средств в иностранные компании или же компании, находящиеся в оффшорных зонах;
• Изменение порядка капиталовложений за рубежом;
• Разработка требований о перечислении государственным корпорациям и компаниям части доходов от временно свободных от инвестирования бюджетных средств;

1. Унификация информация при подготовке и последующем исполнении бюджетов:

• Подготовлен справочник кодов по субсидиям, которые предназначены для бюджетных и автономных учреждений для целей, не связанных с выполнением государственного задания.

В целях повышения эффективности и улучшения качества оказания государственных услуг в течение 2018-2019 гг. была продолжена работа по:

1. реформированию бюджетных учреждений;
2. созданию правовых оснований для привлечения к оказанию государственных услуг негосударственных организаций;
3. увеличению доли социально-ориентированных некоммерческих организаций в оказании общественно полезных услуг;
4. унификации и систематизации государственных услуг (выделение общероссийского, федерального и регионального разделов базового перечня), в том числе с целью разграничения перечней государственных услуг, оказываемых в пределах минимального объема, гарантированного законодательством и сверх него;
5. определению правила возврата части субсидии в объеме невыполненного государственного задания;
6. повышению открытости и подотчетности бюджетных и автономных учреждений в части обоснования планов/смет финансово-хозяйственной деятельности.

В целях повышения эффективности государственного финансового контроля:

1. обеспечена непрерывность осуществления функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, реализация которых передана Федеральному казначейству после упразднения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора;
2. разработаны изменения в Кодексе об административных правонарушениях, предполагающие увеличение минимального и максимального пределов административных штрафов за нарушения правил предоставления бюджетных средств на осуществление капитальных вложений, а также дополнение оснований для наступления административной ответственности должностных лиц штрафами за нарушение бюджетного законодательства.

Для обеспечения повышения устойчивости финансовой системы страны, а также решения вышеназванных проблем необходимым условием считается предпринимать следующие меры:

1. Оказание государственной поддержки и помощи жилищного строительства, которые в последствии окажут положительное влияние на экономику и обеспечат прирост инвестиций не менее 500 млрд. руб. в год. В соответствие с политикой государства упор необходимо делать на строительство не многоэтажек, а малоэтажных зданий, которые позволят экономить электроэнергию.
2. Технологическое перевооружение страны, которое предполагает уход от импортного оборудования и технологий российских предприятий. Такие действия будут способствовать повышению качества деятельности экономических субъектов, что положительно скажется на качестве экономического роста.
3. Оптимизация системы налогообложения.

Кроме того, с целью решения проблем государственного финансового контроля в РФ необходимо предпринимать следующие меры:

• Для роста бюджета регионов, должны наиболее эффективно использовать ресурсы и надлежащим образом выстраивать отношения с муниципальными образованиями.
• Принятие единой концепции государственного финансового контроля и создание единой правовой основы, именно государственного контроля, в рамках которой был бы прописан механизм взаимодействия всех органов финансового контроля.
• Уточнение ответственности государственных должностных лиц за нарушения требований закона при исполнении федерального бюджета и внебюджетных фондов, а также при распоряжении государственной собственностью.
• Конкретизация наступления ответственности должностных лиц за неисполнение предписаний Счетной палаты и других контрольных органов.