Файл: Механизмы формирования и функционирования управленческой команды в органах местного самоуправлении субъекта Российской Федерации.pdf

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что исполнение функций государственного и муниципального управления – сложный процесс, благодаря которому органы власти обеспечивают необходимый уровень жизнедеятельности населения. Функции государственных и муниципальных органов всегда производны и состоят в том, чтобы исполнять поставленные задачи.

ГЛАВА 2. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ Г. НОРИЛЬСКА)

2.1. Анализ функций Администрации г. Норильска

Норильск является одним «из пяти северных городов мира с численностью населения более 100 тысяч человек»^[43].

Муниципальное образование г. Норильск - это «город Норильск с поселком Снежногорск, в границах которого осуществляется местное самоуправление»^[44], есть муниципальная собственность, местный бюджет, а также выборные органы местного самоуправления.

Важно указать, что, начиная с марта 2008 г., в Норильске действует следующая система местного самоуправления:

• высшие руководящие органы - Глава города, городской Совет депутатов и Администрация;
• выбор Главы города производится из состава депутатского корпуса сроком на пять лет;
• Глава города выполняет функции Председателя городского совета;
• назначение на должность руководителя Администрации происходит по итогам конкурса. Победитель утверждается на сессии депутатами, и только после этого подписывает контракт.

Данная система к настоящему времени показала свою эффективность, поскольку она оптимальна не только «для управления таким сложным городом, как Норильск»^[45], но также и позволяет оперативно решать большинство стратегических задач, которые были трудновыполнимы при старой системе муниципального управления.

Администрация г. Норильск выполняет различные функции для обеспечения жизнедеятельности населения. Например, в области градостроительства и землепользования к таким функциям относятся:

1. Формирование экологически безопасной и благоприятной среды, «комплексное и эффективное развитие социальной, производственной и инженерно-транспортной инфраструктуры»^[46], сохранение исторического и культурного наследия, природных ландшафтов местности, повышение уровня архитектурной выразительности застройки города согласно основным принципам законодательства о градостроительной деятельности, которые ориентированы на устойчивое развитие территории.
2. Организация разработки, рассмотрения, проверки и последующее представление на утверждение документа территориального планирования.
3. Обеспечение разработки Правил землепользования и застройки и иных правовых актов в сфере градостроительства.
4. Обеспечение разработки местных нормативов градостроительного проектирования.
5. Организация публичных слушаний по вопросам градостроительства.
6. Выдача «физическим и юридическим лицам копий картографических материалов и их фрагментов»^[47].
7. Проведение публичных слушаний в рамках изменения «видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства»^[48].
8. Контроль за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом, проведение осмотра объектов для дальнейшего ввода их в эксплуатацию.

Исходя из вышеприведенных функций, можно сказать, что Администрация города занимается планированием градостроительной деятельности, ее организацией и контролем, что свидетельствует о соблюдении установленного законом порядка действий в ходе муниципального управления.

Для обеспечения единой городской политики, нацеленной «на формирование благоприятного социального климата и культурного имиджа города»^[49], Администрация выполняет такие функции:

• формирование единой политики, ориентированной на улучшение внешнего облика Норильска (наружная реклама, художественное оформление города);
• проверка «проектов средств наружной рекламы и информации»^[50], контроль за их размещением;
• обеспечение разработки технических условий в части реализации программ по оформлению города;
• организация разработки положений и норм в сфере размещения средств наружной рекламы;
• подготовка предложений по формированию мест для средств наружной рекламы (проведение аукционов и торгов);
• организация и проведение конкурсов «по архитектурно-художественному оформлению городской среды»^[51].

Представленные выше функции служат доказательством продуманной системы муниципального управления в части внешнего оформления города, то есть Администрация Норильска заинтересована в улучшении жизнедеятельности населения не только в стандартных отраслях (медицина, образование, транспорт), но и в сфере размещения рекламы, которая может либо облагородить город, либо сделать его неприглядным как для местных жителей, так и для туристов.

Обратим внимание на функции Администрации в части решения вопросов «рационального использования земельных участков»^[52]:

• подготовка и оформление документов, которые нужны для принятия решения о предоставлении земли для строительства какого-либо объекта;
• организация работы «по установлению сервитутов для обеспечения интересов местного самоуправления и местного населения»^[53];
• разработка процедур по предоставлению земельных участков в аренду как для строительства, так и для целей, никак с ним не связанных;
• подготовка решений «о резервировании земельных участков для муниципальных нужд»^[54];
• принятие участия в работе специально сформированной комиссии «по выбору земельных участков по обращениям физических и юридических лиц» о предоставлении земли для строительства;
• согласование границ смежных земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.

Вышеприведенные функции свидетельствуют о слаженной работе должностных лиц в части предоставления земельных участков, определения их границ, проверки строящихся объектов. Администрация контролирует все процессы, при этом совершенствуя местные земельные законы для улучшения жизни населения.

Следует упомянуть такую функцию Администрации г. Норильск, как управление муниципальным жилищным фондом:

• учет муниципального жилищного фонда, «его распределение в рамках полномочий, установленных»^[55] местными законами;
• осуществление полномочий арендодателя жилых помещений, которые являются собственностью г. Норильска, контроль за использованием данных объектов по целевому назначению;
• обеспечение поступления в бюджет «средств от использования муниципального жилищного фонда»^[56];
• «согласование обмена между гражданами жилых помещений муниципального жилищного фонда»^[57].

Помимо вышепредставленных функций Администрация г. Норильск занимается следующими вопросами:

• подготовка предложений при формировании бюджета на выполнение программ градостроительной деятельности;
• рассмотрение вопросов размещения объектов местного значения (школы, детские сады, объекты культуры) в ходе разработки генерального плана муниципального образования, документации по планировке данной территории;
• подготовка заключения по развитию застроенных территорий, где находятся многоквартирные жилые дома, признанные аварийными или непригодными для проживания;
• согласование проектов «на изготовление единых указателей с названиями улиц и номерами домов»^[58].

Из этого следует, что Администрация Норильска выполняет разнообразные функции в части управления городом, повышая качество жизни населения посредством эффективных программ развития.

Подводя итог, можно сказать, что органы местного самоуправления города Норильска действуют в интересах населения данного муниципального образования. Администрация в полном объеме осуществляет предусмотренные законодательством РФ и Уставом города властные полномочия.

2.2. Особенности реализации функций муниципального управления Администрацией г. Норильска

Как известно, успех государственного и муниципального управления зависит от мероприятий, «на основе которых проводятся постоянные корректировки механизмов управления»^[59], от качественного исполнения функций, закрепленных за органами власти.

Реализация функций Администрации г. Норильска происходит благодаря следующим аспектам их деятельности:

• повышение эффективности работы органов местного самоуправления согласно Указу Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и Распоряжению Правительства РФ от 11 сентября 2008 года № 1313-р;
• создание «благоприятного предпринимательского климата»^[60] с целью развития малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования;
• обеспечение продовольственной безопасности;
• сохранение достойного уровня жизни населения Норильска, «повышение доходов работников бюджетной сферы»^[61];
• повышение занятости населения территории, сдерживание роста уровня безработицы вследствие затянувшегося экономического кризиса;
• качественное исполнение и продление на более длительный срок «социально-значимых целевых программ»^[62];
• повышение уровня социальной поддержки особых категорий граждан (пожилые, пенсионеры, малоимущие);
• «реализация ведомственных целевых программ в отраслях здравоохранение, образование, культура и спорт»^[63];
• повышение качества предоставления муниципальных услуг;
• реализация приоритетных национальных проектов.

Помимо вышеуказанных мероприятий Администрация Норильска предусмотрела План мероприятий по увеличению доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики. Данный документ был разработан с целью «обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости местного бюджета»^[64], а также повышения эффективности использования имеющихся в бюджете средств. Этот План направлен на исполнение следующих функций:

1. «Повышение уровня обеспеченности собственными доходами бюджета»^[65], включая рост эффективности использования муниципального имущества.
2. Оптимизация расходов.
3. Минимизация рисков несбалансированности местного бюджета.
4. Применение механизмов улучшения результативности бюджетных расходов, выявление и последующее использование резервов с целью достижения планируемых результатов.
5. Сохранение объема и структуры имеющегося в настоящее время «муниципального долга на экономически безопасном уровне»^[66].
6. Координация мероприятий, проводимых в бюджетной сфере, специальной рабочей группой, действующей на основании Распоряжения Администрации города Норильска от 28.01.2014 №328.

Кроме того, для успешной реализации функций, стоящих перед Администрацией Норильска, необходимо проводить мониторинг социально-экономического положения. Итоги данного мероприятия подлежат обязательному обсуждению, поскольку важно определять перспективы дальнейшего развития муниципального образования в части:

• реализации программы занятости населения;
• изменения демографической ситуации;
• мониторинга цен на продукты питания, автомобильное топливо и пр.;
• привлечения дополнительных средств в городской бюджет;
• обеспечения «проведения проверок эффективности использования муниципального имущества»^[67] и пр.

Особую роль в ходе реализации функций муниципального управления играет Контрольно-ревизионное управление Администрации г. Норильска, перед которым стоят следующие задачи:

1. Контроль за соблюдением всеми муниципальными учреждениями города и унитарными предприятиями установленных законом требований в ходе осуществления ими финансово-хозяйственной деятельности.
2. Контроль за законностью и результативностью использования муниципальными учреждениями, унитарными предприятиями, другими «юридическими лицами всех форм собственности средств бюджета и объектов муниципальной собственности»^[68] Норильска.
3. Контроль за соблюдением муниципальными учреждениями и унитарными предприятиями нормативных правовых актов, которые регулируют вопросы ведения бухгалтерского учета.
4. Подготовка и последующее вынесение предложений, нацеленных «на устранение и недопущение повторного появления»^[69] аналогичных нарушений в деятельности муниципальных учреждений и унитарных предприятий, повышение результативности использования средств местного бюджета.