Файл: Нотариат в РФ (Основы нотариата).pdf

Введение

Термин «нотариат» достаточно многозначен. Его можно рассматривать как:

1) систему органов и должностных лиц, наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий;

2) отрасль законодательства как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области нотариата;

3) учебная дисциплина, предметом которой является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

Само слово «нотариат» произошло от латинского слова «notarius», что в переводе означает «секретарь, писец, императорский чиновник». Сегодня нотариатом называют государственный орган, который официально удостоверяет различные юридические акты (договоры сделок, завещания, доверенности и т.д.), а также обладает правом засвидетельствовать подлинность копий документов, выписок из документов и подписей на документах. Первоначально нотариат возник в Италии в середине VIII века. Его прообразом был древнеримский институт табеллионов (tabelliones или notarii) – лиц, занимавшихся под контролем государства сочинением юридических актов. До революции в России нотариус был также одним из самых уважаемых и квалифицированных специалистов. Первые российские нотариальные акты относятся к началу XIV века. На рынках мытники в присутствии свидетелей регистрировали сделки, за совершение которых собирались пошлины и сборы. В период правления царя Алексея Михайловича, в соответствии с Соборным Уложением 1649 года, «писать на дому» разрешалось только определенные акты: о займе хлеба или денег (на сумму до 10 рублей), сговорные свадебные записи и духовные завещания. Остальные юридические акты должны были составляться «площадными» подьячими.

В современной жизнедеятельности нотариат представлен нотариальными конторами, должностными лицами которых являются нотариусы. С февраля 1993 года нотариальное обслуживание в Российской Федерации осуществляется как государственными, так и частнопрактикующими нотариусами.

В течении продолжительного периода времени обычные граждане на нотариуса смотрели как на юриста «второго сорта». С связи со значительным увеличением количества сделок связанных с приобретением права собственности, при соответствующем изменении действующего законодательства РФ, нотариат стал испытывать к себе всесторонний повышенный интерес, как со стороны государства, так и со стороны обывателей. В рамках условий формирования рыночных отношений и увеличения объема делового оборота органы нотариата начинают играть одну из важнейших ролей в регулировании гражданских правоотношений.

Во всех цивилизованных странах нотариус – уважаемое лицо. Обычно к кандидатам, претендующим на занятие этих должностей, органами юстиции выдвигаются требования, как к образованию претендента, так и наличию у него длительной практики под руководством опытных юристов. В Германии, например, для того, чтобы работать нотариусом недостаточно юридического образования. Нотариус в Германии назначается Земельным советом и им может стать только гражданин Германии. Чтобы получить должность адвоката-нотариуса, необходимо пройти стажировку в нотариальной конторе того округа, в котором планируется практиковать нотариальную и адвокатскую деятельность. Кроме того, необходимо пять лет проработать адвокатом и пройти три года стажировки (без перерыва) у нотариуса. Также необходимо сдать экзамен по профессии нотариуса. Кандидат, выполнивший все условия и успешно сдавший экзамен, может подавать заявление на пост адвоката-нотариуса.

Согласно действующего законодательства в Российской Федерации нотариусом может стать только лицо с высшим юридическим образованием, сдавшее квалификационный экзамен, прошедшее стажировку в течение года у опытного нотариуса и получившее лицензию на этот вид деятельности.

Основные задачи нотариальной службы состоят в том, чтобы обеспечить эффективную защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц; охранять все виды собственности путем совершения различных нотариальных действий; своевременно предупреждать соответствующие правонарушения и укреплять законность.

Объектом исследования данной работы является нотариат в Российской Федерации. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе всесторонне изученного и в полном объеме обобщенного материала, сформировать наиболее четкое и правильное понимание объекта исследования.

Достижение поставленной цели обуславливает необходимость решения следующих задач:

- проанализировать систему органов нотариальной службы и основы законодательства нотариата;

- определить главное понятие нотариальной деятельности, ее основные характеристики;

- выявить основные функции и задачи органов нотариальной службы;

- изучить основные и принципы и практический порядок осуществления нотариальной деятельности.

В ходе выполнения данной работы применялись следующие методы:

метод группировки и систематизации исходных данных об объектах исследования; метод сравнения; метод графического моделирования; метод изучения документов, метод анализа и синтеза.

1. Понятие нотариальной деятельности, ее характеристика как правоохранительной деятельности

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит точного определения нотариальной деятельности.

В соответствии с общим смыслом действующего законодательства , нотариальную деятельность следует определять как урегулированную нормами нотариального права профессиональную непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий от имени РФ, а также весь спектр организационных мер по обеспечению нотариального акта^[1].

Важным обстоятельством при понимании современной системы нотариата, как части юридической системы России является то обстоятельство, что поскольку нотариальная деятельность не является предпринимательством то она и не преследует цели извлечения прибыли. Выраженная черта характеризует содержание законодательства о нотариате, выделяя целый ряд существенных характеристик нотариальной деятельности. К примеру, нотариус и лицо, временно его замещающее, не вправе одновременно исполнять свои обязанности: нотариальные действия в данной нотариальной конторе исполняет либо сам нотариус, либо лицо, его временно замещающее с силу определенных обстоятельств. Также, взаимоотношения нотариуса и лица, обратившегося за совершением нотариального действия, как уже указывалось, имеют не договорную, а публично-правовую основу. Нотариат является составной частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи. В соответствии со ст. 48 Конституции России каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В определенных случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. В условиях отсутствия полноценной федеральной системы оказания юридической помощи в сфере гражданской юрисдикции нотариат является важной формой ее осуществления применительно к системе нотариального производства. На основании норм права, закрепленных действующим законодательством по вопросам нотариата, можно сформулировать цель нотариальной деятельности. В соответствии со смыслом статьи 1 Основ о нотариате, ею является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц^[2].

Кроме того еще одной целью нотариальной деятельности можно определить, защиту прав и законных интересов не только граждан и юридических лиц, но и государства и общества в целом^[3].

Нотариат выполняет тождественную с обязанностями суда задачу охраны судебных прав граждан и организаций. Однако не стоит забывать что нотариус, разрешая вопросы, отнесенные к его ведению, не изучает и не проясняет спорные обстоятельства, а делает свои выводы только на основе всех фактов, подтвержденных документами, указанными в законе и непосредственно представленными нотариусу.

Иными словами, предметом нотариальной деятельности являются только бесспорные дела, что является существенным отличием от судебной деятельности, предметом которой в основном являются споры о материальном (в частности, гражданском) праве. Нотариат выполняет функции, направленные на предупреждение гражданских нарушений в будущем, т.е. деятельность но­тариата имеет предупредительный характер^[4].

Правоохранительная роль нотариальной функции проявляется в том, что при ее осуществлении гарантируется полная неприкосновенность прав третьих лиц, а также государственных и общественных интересов. В системе правоохранительных органов нотариат предельно тесно взаимодействует с органами, осуществляющими уголовно - процессуальную деятельность, оперативно- розыскную и правосудие. Тождественными чертами являются как организационные, так и функциональные принципы (публичность, законность, независимость при решении дела).

Однако, это сходство лишь поверхностное. Существенное различие состоит в том, что нотариус в своей деятельности руководствуется мерами законности и достоверности факта, о которых он судит только по представленным ему документам и действиям заинтересованных лиц^[5]. Любые признаки несогласия сторон по обстоятельствам, имеющим существенное значение для разрешаемого нотариусом дела, есть непреодолимое препятствие при выполнении их просьбы по совершению искомого нотариального действия. Исходя из вышесказанного нотариальное производство только внешне может напоминать правосудие, то есть только как процедура правоприменения, и не более того. Поэтому, можно сделать вывод, что деятельность нотариата имеет предупредительный характер.

Заметим, что в современной правовой литературе нотариальная деятельность характеризуется также с помощью всестороннего анализа ее структуры, в которую входят субъект, объект и признаки. Субъектом нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи являются лица, которым в установленном законом порядке предоставлено право совершать нотариальные действия^[6], а объектом, - общественные отношения по реализации физическими и юридическими лицами их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, можно сделать вывод, что нотариальная деятельность:

- это урегулированная нормами нотариального права профессиональная непредпринимательская деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом;

- это деятельность, целью которой является обеспечение и защита прав и законных интересов граждан и юридиче­ских лиц, государства и общества в целом;

- это деятельность, сферой которой следует считать бесспор­ную юрисдикцию, осуществляемую преимущественно в области гражданского оборота, а также в области общественных отношений, регулируемых иными отраслями права;

- принципы, которые закреплены законодательством.

1.2. Основные задачи и функции, осуществляемые органами нотариальной службы

Г. Б. Ремановский определяет нотариат следующим образом^[7]: «Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством». Нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем.

Функции нотариальных палат их взаимоотношения с другими органами системы нотариата прописаны в статье 25 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^[8] :

- представительство и защита интересов нотариусов;

- оказание помощи нотариусам, содействие их развитию;

- организация стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса;

- повышение профессиональной подготовки нотариусов;

- возмещение затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;

- организация страхования нотариальной деятельности.

Среди основных функций Федеральной нотариальной палаты можно выделить следующие:

- осуществление координации деятельности нотариальных палат;

- представительство интересов нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;

- обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;