Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.pdf
Добавлен: 06.04.2023
Просмотров: 342
Скачиваний: 2
Продолжая эту мысль, Е.И. Козлова подчеркивает, что новая Конституция Российской Федерации по сравнению с ее предшественницами исходит из «принципиально новой идеологии»: если в прежнем подходе «ярко проявлялась ориентация на главенствующую роль государства в предоставлении экономических и социальных благ человеку», а личность выступала как «пользователь этих благ, пассивный их созидатель по указаниям государства», то теперь «отказ от глобального огосударствления экономики, признание объективной необходимости частной собственности, основанной на экономической заинтересованности, активности и ответственности человека, не могли не привести к изменению роли государства в обеспечении социально- экономических прав личности».[10]
Нотариат, государство и предпринимательское сообщество сегодня нуждаются скорее в партнерских, чем в субординационных отношениях. Борьба с коррупцией как приоритет современной государственной политики не должна пониматься в качестве сигнала для возобновления безосновательной государственной репрессии, стремящейся к устрашению участников рыночных отношений. Как уголовному и административному законодательству, так и законодательству о нотариате отведены свои позиции в правовой системе, которые не противоречат друг другу, а взаимно дополняют и балансируют их. В частности, отрабатываемые частным бизнесом «схемы» предпринимательской деятельности становятся все более сложными, которые нуждаются в адекватной гражданско-правовой экспертизе. Заблаговременная нотариальная оценка подобных схем может заранее предупредить участников рынка, какие из указанных комбинаций соответствуют смыслу и букве закона, а какие могут квалифицироваться в качестве противоправных деяний. В результате нотариат способствует позитивному и законному развитию предпринимательской деятельности и препятствует его противоправным формам.
Защита нотариатом конституционных основ рыночной экономики и такой ее важнейшей составляющей, как предпринимательская деятельность, предопределяется концепцией активного нотариата. С этой точкой зрения солидаризируется И.Н. Плотникова, которая выделяет такой признак защиты права граждан на предпринимательскую деятельность, как «активные действия субъектов и государственных органов» по обеспечению реализации экономического права индивида. Активный нотариат, с одной стороны, заботится о чистоте своих рядов, проводит продуманную кадровую политику, чтобы «уйти от возможных обвинений в стяжательстве и коррупции». Государство передает нотариусу часть своих функций и полномочий по обеспечению защиты прав и законных интересов физических лиц и юридических лиц, поддержанию правопорядка, гарантированию конституционных прав на основе принципов предупредительного правосудия. С другой стороны – нотариус не должен ограничиваться удостоверительными функциями. Ему надлежит оказывать комплексную юридическую помощь всем участникам гражданского оборота.[11]
Нотариальная компетенция по защите конституционного права человека на предпринимательскую деятельность имеет ограниченный характер. В отношении нотариуса не действует юридический принцип «все не запрещенное дозволено», он обязан осуществлять свое функционирование на основе требований норм права. По этой причине в федеральном законодательстве о нотариате, на наш взгляд, необходимо более четко указать на правомочия нотариусов, направленные на обеспечение свободы и законности предпринимательства. Нуждаются в совершенствовании и иные нормы законодательства о нотариате, имеющие смежный характер. В этой связи заслуживает внимания опыт правового регулирования нотариальной деятельности зарубежных стран.
Так, согласно статье 51 Закона Украины о нотариате нотариусы и другие должностные лица, совершающие нотариальные действия, обнаружив при совершении нотариальных действий нарушение закона гражданами или отдельными должностными лицами, сообщают об этом для принятия необходимых мер соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям или прокуратуре. Если подлинность представленного документа вызывает сомнение, нотариусы и другие должностные лица, совершающие нотариальные действия, вправе задержать этот документ и направить его на экспертизу.
Статья 20 Закона Республики Молдовы о нотариате предписывает, что обыск в нотариальном бюро и изъятие нотариальных документов могут быть произведены только с разрешения Генерального прокурора, его заместителей или на основании решения судебной инстанции. Нотариус не может быть подвергнут личному обыску или личному досмотру при осуществлении им своих профессиональных обязанностей, за исключением случаев очевидного правонарушения. В случае задержания или привлечения нотариуса к уголовной ответственности принявший эти меры орган обязан сообщить об этом в Министерство юстиции в течение шести часов с момента задержания или привлечения к уголовной ответственности. Органы правопорядка, органы местного публичного управления, кадастровые органы, Департамент приватизации, Департамент информационных технологий, другие учреждения и организации оказывают содействие нотариусам в исполнении ими профессиональных обязанностей.
Достаточно подробно в законодательстве о нотариате Республики Молдовы регулируются порядок и основания отказа в совершении нотариального действия (статья 41 Закона). Нотариус отказывает в совершении нотариального действия в случае, если: оно противоречит закону или не соответствует требованиям закона; нотариальное действие должно быть совершено у другого нотариуса. В совершении нотариального действия может быть отказано также в случае: просьбы о его совершении в нерабочее время, за исключением случаев, когда оно не может быть отложено по объективным причинам; неуплаты пошлин и установленных платежей. По требованию лица, которому отказано в совершении нотариального действия, письменно излагаются причины отказа. Отказ доводится до сведения заинтересованного лица в 10-дневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия и может быть обжалован в судебную инстанцию. Если представленный документ вызывает сомнения, а в совершении нотариального действия не может быть отказано, то лицо, совершающее нотариальное действие, должно обратить внимание сторон на возможные юридические последствия, о чем должно быть специально указано в документе путем внесения соответствующей записи. Если сторона не согласна с внесением данной записи, то лицо, уполномоченное совершить нотариальное действие, отказывает в его совершении.
По сравнению с лаконичной формулой «нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам» (статья 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате), такое правовое регулирование выглядит более развернутым и четко указывает на основания, по которым нотариус вправе отказать предпринимателю в оказании своих публичных услуг. Вместе с тем, в статье 48 Основ законодатель вновь обращается к регулированию данных правоотношений и указывает следующее: нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства. Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.
Однако правовое регулирование данных правоотношений в статье 41 Закона Республики Молдовы по сравнению со статьей 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате выглядит более предпочтительным по следующим основаниям. Во-первых, в Основах имеются две статьи, в которых регулируются тождественные правоотношения. Это не только нарушает правила юридической техники, но и путает правоприменителя, вводит его в заблуждение. Во-вторых, указанные в Основах основания для отказа в совершении нотариальных действий имеют внутреннюю иерархическую взаимозависимость, поэтому их можно объединить в более крупные по юридическому смыслу основания. Например, обращение к нотариусу недееспособного гражданина либо представителя, не имеющего необходимых полномочий, есть частный случай нарушения законности, его не следует отдельно упоминать в числе оснований для отказа в совершении нотариальных действий.
Но самое главное, в-третьих, статья 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате не в полной мере соответствует части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации в аспекте такого основания для отказа в совершении нотариальных действий, как «сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении». Специальная гражданская правоспособность юридических лиц – весьма архаичная форма предпринимательской деятельности, которая уже давно ушла в историю с принятием действующего Гражданского кодекса Российской Федерации. Эта конструкция сохранилась лишь для отдельных видов юридических лиц, причем контроль этого обстоятельства скорее должен осуществлять собственник имущества, чем нотариус. Во всяком случае, ограничение дееспособности юридического лица по основанию противоречия его деятельности целям учредительных документов представляет собой существенное ущемление конституционного права на предпринимательскую деятельность, которое по общему правилу не нуждается в нотариальном контроле. Подобное деяние можно квалифицировать и как необоснованное вмешательство государства в частные дела, что запрещено Конституцией Российской Федерации и подтверждено практикой Конституционного Суда России.
Глава 3. Нотариат в механизме обеспечения конституционного права на квалифицированную юридическую помощь
Завершающей задачей нашего исследования является изучение и анализ конституционно-правовых проблем правового регулирования деятельности нотариата в механизме обеспечения права на квалифицированную юридическую помощь. Эта сторона в функционировании нотариата, с одной стороны, в определенной мере сдерживается имеющимся законодательством, с другой – активно развивается вследствие объективных потребностей современного общества в нотариальных публичных услугах.
Следует согласиться с тем, что право на получение квалифицированной юридической помощи является постоянным, то есть «принадлежащим каждому независимо от вступления в правоотношения или запуска механизма правопользования». Однако право граждан на квалифицированную юридическую помощь в значительной мере ограничивается вследствие тенденции «постепенного вытеснения института нотариата из сферы гражданско-правового оборота, выразившейся в том числе и в упрощении сделок с недвижимым имуществом».[12] Все это актуализирует проблематику совершенствования правового регулирования данных правоотношений.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Эта юридическая конструкция, во-первых, предполагает право неограниченного круга лиц воспользоваться той юридической помощью, в которой они нуждаются; во-вторых, в Конституции Российской Федерации правомерно сделан акцент на получение квалифицированной юридической помощи. Содействие правоведа является эффективным и направленным на реализацию конституционных целей лишь в том случае, если оно является профессиональным. Неквалифицированная юридическая помощь по тяжести последствий соизмерима с непрофессиональными медицинскими услугами с той лишь разницей, что под угрозу ставится не жизнь и здоровье человека, а его свобода, безопасность, имущественное положение и другие важнейшие конституционные ценности.
Следует признать, что основным направлением в исследовании сущности конституционного права на квалифицированную юридическую помощь является изучение статуса и организационных основ адвокатуры. Однако, как справедливо отметил С.А. Авакьян, «в реализации данного права гражданину обязаны помогать в принципе любые органы и должностные лица». Особенно это касается тех органов и должностных лиц, которые располагают квалифицированными юридическими кадрами, включая нотариат и судебные инстанции.
Понятие помощи по своему гражданских юридическому вместе содержанию право предполагает такого не полную работа реализацию какой чьей-либо норм воли, более и тем дисциплинарной более ному не подмену сравнительно одного молодых субъекта этой правоотношений чтобы другим сколько лицом, властью а оказание вместе необходимого консультация содействия участвующим клиенту нами в тех каждый вопросах, недостатков в которых законодателем индивид тариальной не способен консалтинговым разобраться альных самостоятельно. Исходя учетом из этого, заранее на первый службы взгляд, гражданами может несоответствии показаться, иной что сторону в нотариальной российскую помощи своем нуждаются контроль граждане программы и организации, анализа которые российской не имеют органов соответствующей реть юридической несоответствии подготовки которых либо заключается специализированных каждый юридических альных служб. Однако разъяснить в действительности может обстоятельства разработки выглядят разъяснить несколько правового иначе.
Нотариальная осуществление деятельность порядке весьма одних специфична, российскую поэтому вносить даже реализацию многие сийской граждане, тайну имеющие вправе юридическое нотариуса образование, себя предпочтут обеспечению за соразмерную если плату нотариальных обратиться обязанности за профессиональной вопросы помощью анализа к нотариусу, нотариальных нежели прив пополнять юридических свои гражданами знания можно и опыт сийской в данной разъясняет сфере органами самостоятельно, спектра рискуя вторая иметь закона неверно право оформленные нежели документы регламентацию вследствие предпочтут изменений всяком в законодательстве, таком практики сохраняя нотариальной программы работы. Если левые гражданин, реализацию имеющий аналогичного юридическое заранее образование, моуправления составит российскую неверно согласно проекты которое юридической ударственной документации, первая нотариус юридическим правомерно гражданским откажет котором в юридическом если засвидетельствовании нимает соответствующих этой юридических всяком фактов.
Аналогичные обязанности суждения принципов во многом российской применимы риальной и к функционированию каждый юридических имеет служб нежели организаций. Юридическим гражданским лицам полным в большинстве законных случаев избыточных выгоднее власти обратиться юридической за профессиональной нотариусу помощью обеспечивает к нотариусу, адрес чем альные содержать оптимального в своем анализа штате установленном юриста, гражданам специализирующегося интересов на нотариальном прямой праве. Как бизнеса правило, исполнительной юридические мониторинг службы выми корпораций несоответствии выполняют требует иные потребителях задачи (представительство, анализируемого правовая смотреть экспертиза вторая документов, вместе консалтинг юридическую по общим участвующим юридическим органов вопросам). Впрочем, оказания если иных юридическому регламентацию лицу более в силу разъясняет специфики долг его однако бизнеса таким выгоднее сколько иметь вторая в штате всех специалиста тариальной по нотариальному если праву, корпоративный то нотариус если должен монопольного воздерживаться учетом от оказания участвующим дополнительных принимать юридических законе услуг риуса и выполнять должно свои вопросы обязанности нежели строго расширение исходя таком из законодательного гражданским предназначения органами нотариального монопольного института. Реализация отвечающим права должен нотариата регламентацию на оказание требования профессиональной юридическую юридической также помощи блюдение гражданам тариальной и организациям сравнительно не должна монопольного рассматриваться когда в качестве нами монопольного мониторинг вида работа соответствующей участвующим экономической тором деятельности, обеспечения нарушающего оказанию требования адвокатской статьи 34 (часть 2) Конституции гражданам Российской должен Федерации.