Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (комплексный анализ нотариата).pdf

Введение

Актуальность темы исследования. За последние десятилетия коренным образом изменились статус, функции и порядок деятельности нотариата. Имевший строго государственную природу советский нотариат стал активно замещаться новым российским нотариатом, основывающимся на принципах профессиональной корпоративности, совмещения функций носителя публично-правовых полномочий и представителя гражданского общества. С одной стороны, юридическая деятельность нотариусов осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов. С другой – нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность, высокую степень самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства, активно оказывающих гражданам и организациям необходимые юридические услуги за соразмерную плату.

В условиях реформирования системы нотариального обеспечения реализации прав и свобод граждан и организаций на основе конституционных принципов и стандартов проведение научного исследования в данной сфере конституционно-правового знания представляется весьма актуальным и своевременным.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления конституционных функций нотариата.

Предметом исследования выступает конституционно-правовое регулирование организации и деятельности нотариата в условиях современной России.

Цель исследования заключается в комплексном анализе нотариата как объекта конституционного регулирования, научном осмыслении сущности этого феномена во всем его разнообразии.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующей группы задач, отражающих логическую последовательность предпринятого исследования:

• • выявить понятие и юридическую природу нотариата;
  • проанализировать место нотариата в правовой системе России;
  • обобщить практику правового регулирования деятельности нотариата в сфере обеспечения конституционного права на частную собственность, свободы предпринимательской деятельности, права граждан на квалифицированную юридическую помощь;
  • выработать рекомендации по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере реализации конституционных основ организации и деятельности нотариата.

Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследования составляют такие основополагающие документы, как Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, Конституции (Уставы) и законы субъектов Российской Федерации. Особое внимание в работе обращается на итоговые решения Конституционного Суда Российской Федерации.

Методологическая основа исследования включает в себя следующие общетеоретические и специальные методы научного познания: анализ, синтез; логический, социологический, системно-структурный подходы; методы сравнительного правоведения и аналитического толкования правовых норм. При написании работы использовался также междисциплинарный подход.

Структура исследования. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка использованных источников.

1. Теоретические основы регулирования организационного построения нотариата в конституционном праве РФ

1.1 Понятие и юридическая природа нотариата

Нотариат как объект научного исследования представляет собой важнейший феномен, требующий к себе пристального внимания в юридической науке. Это обусловлено такими обстоятельствами, как необходимость выяснения понятия и правовой природы нотариата, его места в системе правовых институтов и отраслей права, основополагающих функций, соотношения с институтами власти и гражданского общества.

Понятие нотариата является весьма неоднозначным. По мнению Ю.Н. Власова и В.В. Калинина, под нотариатом следует понимать, во-первых, правовой институт, во-вторых, «систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации»^[1]. В отличие от указанных авторов, Е.Э. Денисова усматривает три значения анализируемого термина: будучи солидарной с пониманием нотариата как системы органов и должностных лиц, она считает нотариат не правовым институтом, а отраслью законодательства. Кроме того, Е.Э. Денисова вводит третье значение термина в качестве учебного курса или дисциплины^[2].

Понимание нотариата как правового института сопряжено с выявлением предмета регулятивного воздействия законодателя на общественные отношения, а также методов, целей, задач и функций подобной регламентации. В этой связи представляется неполной трактовка нотариата как правового института, призванного обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий.

Трактовка нотариата в качестве системы нотариальных органов сравнительно полно раскрывается в трудах О.В. Романовской и Г.Б. Романовского, которые квалифицируют эти органы в качестве административных, но с особым статусом, поскольку нотариат «не выполняет управленческие функции, а решает социальные задачи»^[3]. При этом, как справедливо указывает И.В. Москаленко, нельзя отождествлять нотариат как органы, осуществляющие нотариальную деятельность, с самой нотариальной деятельностью^[4].

Однако понимание нотариата в качестве системы государственных органов и должностных лиц представляется неоднозначным ввиду двойственной природы нотариальной деятельности. Нотариус – одновременно представитель гражданского общества и носитель публично-правовых полномочий. Уникальность института нотариата заключается в том, что он обладает дуалистической природой, функционируя на границе частной и публичной сфер. В этой связи нельзя однозначно охарактеризовать статус нотариусов и нотариата в целом в качестве элементов публично-властного механизма (из чего следует статус государственного органа или государственного должностного лица) либо структурных единиц гражданского общества (которые отделены от публичной власти и не могут квалифицироваться в качестве государственных органов или соответствующих должностных лиц).

В свете заявленного государством курса тотальной цифровизации в различных сферах общественной жизни основой для реформ в сфере нотариальных услуг также стали электронные технологии.

Безусловно, собственные IT-наработки были у нотариата и ранее. Заручившись поддержкой законодателя, Федеральная нотариальная палата вот уже несколько лет активно разрабатывает и внедряет цифровые технологии в рабочие будни каждого нотариуса страны. В результате уже сейчас «масштабный проект электронного нотариата позволил самым существенным образом упростить создание и оборот удостоверенных нотариусом электронных документов, предоставить гражданам и бизнесу кардинально новые возможности, во много раз повышая скорость и удобство совершения многих юридически значимых действий», отмечает глава ФНП. Так, благодаря нотариусам ежегодно тысячи россиян используют возможность перевода документов из бумажной формы в электронную и обратно с сохранением их юридической силы. Граждане активно переводят в электронный вид доверенности, согласия и прочие бумаги, что позволяет практически мгновенно направить юридически значимый документ по месту требования, как бы далеко оно не находилось^[5].

С 1 февраля 2019 года в силу вступает норма, упрощающая процедуру создания в электронном виде любого юридически значимого документа. Если заявителя интересует именно цифровой формат документа, он сможет получить его сразу в таком виде, минуя «бумажный» этап создания документа и его последующий перевод в электронный вид. При этом гражданину даже не придется приобретать личную усиленную квалифицированную электронную подпись (УКЭП)^[6]. Юридическую силу документу «в цифре» придаст специальная электронная подпись нотариуса. Таким образом, электронный формат можно будет использовать даже для договора купли-продажи недвижимости. Один из очевидных плюсов «цифры» в этом случае — возможность создать необходимое число юридически равнозначных экземпляров такого договора и сохранить файл с документом в медиатеке своего гаджета, в почте или файлообменнике, то есть сделать так, чтобы договор всегда был под рукой.

Еще одно февральское новшество, которое ждет всех, кто пойдет к нотариусу за оформлением наследства или сделкой с недвижимостью, фактически заключается в упрощении порядка регистрации права собственности. Теперь подача необходимого пакета документов в Росреестр будет неотъемлемым этапом работы нотариуса сразу после удостоверения сделки либо выдачи свидетельства о праве на наследство. Все документы будут направляться нотариусом в электронном виде через специальный сервис Единой информационной системы нотариата. Сам процесс регистрации права в этом случае займет всего один рабочий день. При этом доплачивать за столь оперативный и удобный способ решения вопроса с регистрацией права собственности заявителю не придется.

Подобные услуги, прежде всего, служат полезным дополнением к той глобальное работе, которую нотариус проводит в рамках удостоверения сделки с недвижимостью. Президент ФНП напоминает, что львиная доля работы проводится нотариусом непосредственно перед оформлением сделки. В рамках сбора и проверки всех важных сведений о сторонах сделки и объекте отчуждения нотариус в обязательном порядке проводит правовую экспертизу документов. Благодаря электронному взаимодействию с Росреестром, МВД, Центральным каталогом кредитных историй, органами ЗАГС и другими ведомствами актуальные данные нотариус получает, не покидая рабочего места, в максимально короткие сроки^[7].

Особую роль играет и очная беседа со всеми участниками сделки. Цель такого разговора — разъяснить сторонам правовую суть и последствия заключаемого договора, а также убедиться, что все присутствующие лица действуют осознанно и добровольно^[8]. Часто впоследствии сделки оспариваются в суде на том основании, что кто-то чего-то не уяснил, не до конца понимал юридический смысл своих действий. Нотариальное удостоверение снимает эти риски. И очень важно, что нотариально удостоверенный акт имеет повышенную доказательную силу. Оспорить его в отличие от договора в простой письменной форме крайне сложно. Кроме того, нотариус имеет право использовать видеофиксацию, чтобы тем самым максимально подтвердить достоверность нотариального акта.

Традиционно журналистов интересовал и вопрос о стоимости нотариальных услуг, в частности — размер тарифа на удостоверение договора купли-продажи недвижимости. Глава российского нотариата отметил, что за последние несколько лет тарифы на указанное нотариальное действие были снижены более чем втрое. Так, например, при покупке квартиры у третьих лиц стоимостью 10 млн рублей нотариальный тариф на оформление сделки будет равен 25 тысячам рублей. Если же сделка подлежит удостоверению у нотариуса в силу закона (например, при купле-продаже долевой недвижимости), тариф рассчитывается как 0,5% от стоимости объекта недвижимости, но не более 20 тысяч рублей. Тут не лишним будет обратить внимание на то, что разного рода посредники, предлагающие юридическое сопровождение сделок как отдельную платную услугу, просят за свою работу значительно большие суммы. При этом ответственности за качество таких услуг и дальнейшие последствия сделки в простой письменной форме никто не несет^[9].

Нотариат является единственным правовым институтом, где установлена не только дисциплинарная, но и полная имущественная ответственность за профессиональную деятельность. Если по ошибке нотариуса кто-то из сторон сделки терпит убытки, такой ущерб будет гарантированно компенсирован в полном объеме. Этой цели в нотариате служит многоступенчатая система страхования профессиональной ответственности.

Актуален сегодня и растущий спрос на такие виды нотариальных действий как совершение исполнительной надписи для внесудебного взыскания долга, а также обеспечение доказательств в сети Интернет. Кстати, оба этих действиях входят в согласованный с Министерством юстиции РФ перечень нотариальных услуг, которые в обозримом будущем можно будет получить в удаленном формате, то есть электронно. Подобная инициатива находится на стадии активной проработки и касается тех нотариальных действий, при совершении которых не требуется установление воли и волеизъявления заявителей. Согласно законопроекту, для получения нотариальной услуги в удаленном формате заявитель должен будет направить нотариусу через специальный публичный сервис Единой информационной системы заявление заданного формата с приложением установленных законом документов. В свою очередь нотариус проведет проверку полученных документов и направит на указанный заявителем электронный адрес готовый нотариальный акт, удостоверенный своей усиленной квалифицированной электронной подписью^[10].