ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 14.07.2019
Просмотров: 1837
Скачиваний: 1
Вопросы для подготовки к экзамену по учебной дисциплине
«Оперативно-розыскная деятельность»
1. Сущность и значение оперативно-розыскной деятельности.
Оперативно-розыскная деятельность является одним из видов государственной правоохранительной деятельности, осуществляемой специальными органами государственной исполнительной власти, наделенными для реализации своих функций властными юридическими полномочиями.
Одной из наиболее характерных черт ОРД является сочетание гласных и негласных способов ее осуществления.
Не менее важной отличительной чертой ОРД является то, что она может осуществляться лишь специально уполномоченными субъектами..
Каждый субъект ОРД наделен кругом своих полномочий, обусловленных, во-первых, их ведомственной принадлежностью и, во-вторых, внутриведомственным разделением функций. Полномочия оперативных подразделений различных правоохранительных органов зависят, прежде всего, от их уголовно-правовой компетенции, т. е. перечня преступлений, предупреждением и раскрытием которых они обязаны заниматься, а также кругом основных задач, определенных в правовых актах, регламентирующих деятельность этих органов.
Специфика ОРД заключается в том, что она осуществляется посредством проведения специальных действий (операций) - оперативно-розыскных мероприятий.
ОРД определяет ОРД как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Кроме упомянутых в законодательном определении, ОРД имеет еще ряд отличительных признаков. К таким признакам, в частности, можно отнести особый порядок правового регулирования, поскольку законодательство регулирует лишь общие положения ОРД, а большая ее часть регламентируется ведомственными нормативными актами ограниченного доступа. Важным отличительным признаком ОРД, кроме того, является наличие особого делопроизводства, заключающегося в секретном характере переписки, ведении специальных дел оперативно-розыскного производства, ограниченными возможностями использования оперативно-служебных документов.
Целью ОРД, как видно из законодательного определения, является защита от преступных посягательств трех основных ценностей: жизни, здоровья, прав и свобод личности; собственности, а также обеспечение безопасности общества и государства. Таким образом, приоритет в целях законодатель отдает правам и свободам личности.
Цели оперативно-розыскной деятельности конкретизируются в ее задачах, к числу которых ст. 2 Закона об ОРД относит следующие:
-
выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
-
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
-
добывание информации о событиях или действиях, бездействиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
Задачи ОРД можно рассматривать как определенные этапы в достижении ее основных целей. В то же время специфичность задач оперативно-розыскной деятельности отличает ее от других видов правоохранительной деятельности государственных органов.
Функции ОРД (как функции отраслевые) - это предусмотренные, федеральными законами отдельные направления ОРД, различаемые в зависимости от ее конкретных правовых целей. Их можно разделить на основные и дополнительные.
Основные - это следующие:
- предупреждение совершения преступлений, по которым предварительное следствие обязательно;
- обнаружение преступлений;
- розыск лица, совершившего преступление (по факту данного преступления или лица, скрывающегося от органов дознания, следствия или суда либо уклоняющегося от уголовного наказания), а также предметов, сохранивших на себе следы преступления, похищенного имущества и др.;
- разрешение ДОУ;
- содействие уголовному судопроизводству;
- содействие исполнению уголовного наказания.
Кроме того, в зависимости от предусмотренных в ФЗ об ОРД целей защиты соответствующих объектов (см. ст. 1) в ОРД можно выделит следующие основные направления работы: а) защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств; б) защита собственности от преступных посягательств; в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления).
К дополнительным функциям относятся обеспечение прав, интересов - и безопасности участников ОРД и уголовного судопроизводства, обеспечение ОРД, оперативно-служебное руководство производством по делам оперативного учета (ДОУ), обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства в соответствии с федеральными законами, розыск лиц, без вести пропавших, содействие международным правоохранительным организациям и органам иностранных государств в соответствии с национальным оперативно-розыскным законодательством и международными договорами России.
2. Признаки оперативно-розыскной деятельности.
ОРД – это разновидность социально-полезной юридической деятельности.
Данная деятельность осуществляется особой категорией субъектов – оперативными подразделениями правоохранительных органов и спецслужб, перечисленных в Законе «Об ОРД».
ОРД осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных Законе «Об ОРД».
В ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности допускается ограничение конституционных прав и свобод граждан (чего в такой степени не позволяет себе никакая другая деятельность).
Целью ОРД является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.
ОРД отличается от иных функций уголовной юстиции следующими чертами:
-
она осуществляется как на основе законов, так и иных нпа, регулирующих ОРД;
-
осуществляется только специально уполномоченными органами;
-
самостоятельный вид деятельности;
-
осуществляется лишь для достижения специфических задач;
-
категорически запрещается должностным лицам осуществлять ОРД в интересах политических партий, принимать негласное участие в работе органов представительной или судебной власти, иных организаций с целью оказать влияние на их деятельность.
Признаки ОРД:
-
государственно-властный характер;
-
структурное и организационное обособление от иных организаций уголовной юстиции;
-
наличие собственных средств и методик;
-
направленность на противодействие преступности.
3. Задачи оперативно-розыскной деятельности.
Статья 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности
Общие задачи оперативно-розыскной деятельности (ст. 2 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности) взаимосвязаны, но каждая имеет характерное содержание, поэтому их правильно рассматривать как вполне самостоятельные.
Предупреждение и пресечение преступлений – одна из задач оперативно-розыскной деятельности, которая состоит в превентивном воздействии на условия и причины, способствующие совершению преступления, или на поведение конкретного лица (группу лиц) с целью не допустить совершения им общественно опасного деяния.
Пресечение преступлений предполагает активное вмешательство оперативных работников в деятельность лица и лишение его реальной возможности продолжить осуществление умышленного преступления на стадии приготовления или покушения (ст. 30 Уголовного кодекса РФ).
При использовании оперативно-розыскных сил, средств и методов в профилактике преступлений особое значение придается такой тактической форме оперативно-розыскной деятельности, как оперативно-розыскная профилактика.
Выявление и раскрытие преступлений, а также выявление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, является важнейшей задачей оперативно-розыскной деятельности.
амостоятельной специфической задачей ОРД является розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания.
обывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности, является задачей оперативно-розыскной деятельности,
Наряду с общими выделяются частные задачи, которые конкретизируются для каждого органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с учетом специфики их деятельности.
Уголовно-исполнительного кодекса (УИК) РФ являются:
· обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;
· выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;
· розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;
· содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
Соответственно частные задачи отражают специфику оперативного подразделения и в целом не противоречат общим задачам.
По степени реализации угроз в отношении защищаемых объектов задачи в ОРД классифицируют на две группы защиты от преступных посягательств:
- непосредственные - выявление, раскрытие, пресечение преступлений, а также розыск лиц (в связи с совершением преступления);
- опосредованные — предупреждение совершения преступлений, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России, и розыск без вести пропавшего.
По функциональной направленности задачи ОРД классифицируют на четыре группы:
1) превентивного назначения. В эту группу включены задачи: предупреждение совершения преступлений (общей и частной превенции) и добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности России;
2) обнаружения. Здесь известны задачи выявления преступлений и их раскрытия;
3) пресечения. Данную группу задач составляют, прежде всего, те, которые непосредственно указаны в ФЗ об ОРД. К ним относятся: изъятие предметов, материалов и сообщений при проведении ОРМ и прерывание предоставления услуг связи в соответствующих случаях (ч. 1 ст. 15 ФЗ об ОР
4) розыска. Известны задачи розыска лица, скрывающегося от органов дознания, следствия и суда, уклоняющегося от уголовного наказания, а также без вести пропавшего.
Все задачи ОРД взаимосвязаны и взаимозависимы. Вместе с тем каждая из них автономна, имеет конкретное содержание, обусловленное, прежде всего, способом решения, влечет определенные юридически значимые последствия.
4. Цели оперативно-розыскной деятельности.
Основными целями ОРД являются добывание информации, выявление скрытых преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц. Данное направление деятельности установлено и санкционировано государством.
посягательств объектов, указанных в ФЗ об ОРД (жизнь, здоровье, права и свободы человека и гражданина, собственность, обеспечение безопасности общества: и государства от преступных посягательств).
Направляя ОРД на достижение социально полезных целей, законодатель особо выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов зашиты. С помощью ОРД государство осуществляет охрану собственности (собственность - экономическая категория, отражающая право владения имуществом). Причем в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции защищаются рапным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Целью ОРД является также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.
К основным объектам безопасности законодатель относит, в частности, общество (его материальные и духовные. Безопасность государства составляет один из важнейших элементов всей системы безопасности Российской Федерации.
5. Актуальные проблемы оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью.
Для международного сотрудничества в сфере ОРД особое значение, как уже отмечалось, имеют рекомендации Всемирной конференции на уровне министров по организованной транснациональной преступности (Неаполь, 1994 г.). Ее установки на укрепление межгосударственного сотрудничества в области оперативно-розыскной деятельности, фактическая международно-правовая легитимизация специальных операций, других форм и методов ОРД открывают широкие горизонты использования негласных возможностей ϶ᴛᴏй деятельности в противоборстве как с организованной, так и с другими видами транснациональной преступности.
Изучим состояние и проблемы организации оперативно-розыскной деятельности в борьбе с транснациональной преступностью в приграничных органах внутренних дел России, поскольку в крупных городах как центрах притяжения транснациональных преступников данные проблемы в организационном плане пробудут не так остро, как в приграничной зоне.
Борьба с общеуголовной транснациональной преступностью в органах внутренних дел, причем только по линии уголовного розыска, возлагается на специализированные подразделения и специально выделенных сотрудников, занимающихся предупреждением и раскрытием преступлений, связанных с иностранцами. В связи с малочисленностью20, а нередко и отсутствием указанных сотрудников непосредственно в ОВД приграничных городов и районов основное бремя организации предупреждения и раскрытия транснациональных преступлений, очевидно, должны нести спецподразделения уголовного розыска республиканского, областного и краевого звена.
На уровне МВД, ГУВД, УВД крайне важно прежде всего организовать надлежащую работу по сбору, накоплению, систематизации, анализу и обеспечению ϲʙᴏевременного использования необходимой информации о транснациональных преступлениях, лицах, склонных к их совершению, их связях, криминальной специализации, местах концентрации иностранцев, других объектах, требующих оперативного прикрытия. Практика показывает, что там, где такая работа проводится, удается-достичь определенных положительных результатов.