Файл: ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Современный этап развития российского местного самоуправления концентрирует в себе все сложнейшие социально-экономические и политические проблемы страны и отражает всю противоречивость и неопределенность многих процессов и решений.

Российское государство объективно заинтересовано в развитии института местного самоуправления. Оно в силу своей природы выступает связующим звеном между населением и государственными структурами. Развитие местного самоуправления содействует укреплению государства, его территориальной целостности; снижению вероятности возникновения социальных и национальных напряжений; формированию адаптированной к местным особенностям экономики.

Местное самоуправление – это реальный механизм реализации широкого круга наиболее близких населению проблем и удовлетворения наиболее важных потребностей, а так же решения государственных задач силами местных органов власти путем передачи им отдельных государственных полномочий.

Эта регламентация осуществляется с помощью муниципальных норм. В российском законодательстве существует отдельная отрасль права – Муниципальное право Российской Федерации, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления. Посредством норм муниципального права и на основе Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных актов реализуются важнейшие вопросы местного самоуправления: решение населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления, вопросов местного значения, а также вопросы реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредством самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счет средств и ресурсов хозяйствующих субъектов, территориальных образований, а также государства. Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса.

---

Формирование всех систем муниципального управления связано с двумя основными общественными проблемами: '' вертикальной'' организацией власти и ее взаимосвязями с различными городскими и сельскими общинами, с местным населением различных видов поселения. В классовом обществе местное самоуправление (муниципальное управление) является тем звеном государственно-административных отношений, которое обеспечивает исполнение государственных правовых актов в интересах местного населения и самими населением в различных организационно-правовых формах. Местное самоуправление - это автономная деятельность самоорганизовавшегося населения.

Исходя из всего вышесказанного, могу сказать, что я в данном курсовой работе попытаюсь раскрыть организационные основы местного самоуправления как совокупности норм, регулирующих реализацию права граждан на местное самоуправление через формы непосредственного народовластия, органы местного самоуправления и иные выборные органы. А также ставлю перед собой цель проанализировать основные проблемы становления и развития местного самоуправления в России.

Федеративное государство, имеющее сложную организацию власти, обеспечивает представительство народа как на федеральном и региональном, так и на местном уровне. Местно самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В Конституции Российской Федерации местному самоуправлению придается особое значение. В ст.12 оно закрепляется в качестве основы конституционного строя РФ и обеспечивается повышенной охраной. Необходимость осуществления народом своей власти самостоятельно на местном уровне вытекает из принципа народовластия и конституционной природы российского федерализма, которому присуща децентрализация власти.

Актуальность темы исследования: так как местному самоуправлению в Российской Федерации придается важное значение, исходя из Конституции РФ. То появляется необходимость изучения конституционных основ местного самоуправления, выявление его особенностей, принципов функционирования и значимости для федеративного устройства РФ и конституционных принципов.

Цель данной курсовой работы:

· Анализ роли местного самоуправления в системе государственной власти РФ

· Изучить местное самоуправление как одну из основ конституционного строя РФ

Задачи данной работы:

· Рассмотреть тенденции развития местного самоуправления в РФ

---

· Анализ структуры местного самоуправления

· Изучить конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

· Выявить различия в системе местного самоуправления в Российской Федерации и зарубежных странах

местный муниципальный самоуправление

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ

1.1. ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ ОГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Термин «орган местного самоуправления» относится к конституционным. Он используется в ст. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130, 131, 132 и других Конституции РФ. Согласно Основному Закону органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

Органы местного самоуправления имеют много общего с органами государственной власти. Так, орган местного самоуправления также является публично-правовым образованием, он наделен определенной компетенцией, властными полномочиями, имеет определенную организационно-правовую структуру, осуществляет свою деятельность на определенной территории, его деятельность является подзаконной. Вместе с тем органы местного самоуправления выведены из системы органов государственной власти, не могут выступать от имени государства и призваны выражать интересы местного населения.

Иная природа и у властных полномочий органа местного самоуправления: органы местного самоуправления обладают не государственно-властными, а юридически властными полномочиями.

Закон о местном самоуправлении предусматривал обязательное наличие в муниципальных образованиях только выборных органов местного самоуправления. На практике в большинстве муниципальных образований сложилась трехзвенная схема органов местного самоуправления, включавшая в себя выборный (представительный) орган местного самоуправления, исполнительный орган местного самоуправления и главу муниципального образования. При этом уставами муниципальных образований предусматриваются различные варианты соотношения полномочий всех этих органов. Должность главы муниципального образования в большинстве случаев замещается посредством прямых выборов, однако используются и выборы главы муниципального образования представительным органом местного самоуправления из своего состава.

---

Следует также иметь в виду, что Закон о местном самоуправлении не предусматривал обязательности использования принципа разделения властей на местном уровне.

В силу этого во многих муниципальных образованиях допускалось их смешение. Так, в соответствии с Уставом г. Саратова глава города является одновременно руководителем Городской Думы и администрации города.

Закон о местном самоуправлении гораздо жестче определяет структуру органов местного самоуправления, закрепляя всего несколько допустимых моделей муниципальной власти. При этом соблюдение принципа разделения властей становится обязательным.

В соответствии со ст. 34 Закона о местном самоуправлении структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации по общему правилу является обязательным.^[1]

Можно выделить следующие основные схемы организации органов местного самоуправления согласно Закону о местном самоуправлении.

1. (городские округа) с жителей свыше человек (рис. 1):

1) орган избирается

2) глава муниципального избирается представительным и возглавляет его;

3) местной администрации представительным органом по контракту по конкурса;

Рисунок 1 – организации органов самоуправления^[2]

4) контракт с местной администрации главой муниципального

5) структура местной утверждается представительным муниципального образования по главы местной ад

Эта модель представляет разновидность используемой в орых странах Европы и США «совет — управляющий», как правило, бывает муниципалитетами с численностью от 25 000 до 250 000.

2. Поселения округа) с числом свыше 1000 (рис. 2):

1) представительный избирается населением;

2) муниципального образования населением;

3) в соответствии с муниципального образования муниципального образования представительный орган;

---

4) местной администрации представительным органом по контракту по конкурса;

5) контракт с местной администрации главой муниципального

Рисунок 2 – Схема органов местного ^[3]

6) структура местной утверждается представительным муниципального образования по главы местной ад

Данную модель охарактеризовать как «сильный ьный орган — слабый

3. Поселения (городские с числом жителей избирательным правом) 1000 человек 3):

1) представительный орган населением;

2) глава образования избирается

3) в соответствии с уставом образования глава муни образования возглавляет администрацию;

4) структура администрации утверждается органом муниципального по представлению главы администрации.

Эта достаточно модель «сильный мэр — до принятия Закона о самоуправлении оставалась распространенной В частности, она была в таких городах как Ека Калуга, Красноярск, Новгород, Тверь, Южно-Сахалинск.

4. Поселения округа) с числом до 1000 человек 4):

Рисунок 4 – Схема органов местного

1) представительный орган населением;

2) глава образования избирается органом или населением;

3) в с ч. 3 ст. 36 Закона о местном глава муниципального возглавляет представительный и местную администрацию;

4) структура администрации утверждается органом муниципального по представлению главы администрации.

Данная является исключением из правила, так как при ее использовании отступление от принципа властей. Достоинством схемы является управленческого аппарата и к минимуму возможности между представительной и властью в муниципальном

5. Поселения с числом (обладающих избирательным до 100 человек (рис. 5):

5 – Схема организации местного самоуправления

1) муниципального образования населением на сходе;

2) муниципального образования местную админист

3) структура местной утверждается представительным муниципального образования по главы местной ад Данная схема представляет собой из общего правила. В с числом жителей, избирательным правом менее 100 формирование представительного муниципального образования нецелесообразным и его функции сход местных жителей. конкретной структуры местного самоуправления из возлагается на само образование. Выбранная мо закрепляется в его уставе.^[4]

---