Добавлен: 22.04.2023
Просмотров: 193
Скачиваний: 2
Во второй половине ХХ столетия в самих классах произошли значительные изменения, появился средний класс – стабилизирующий фактор общества. Это отразилось на функциональной деятельности государства: функции, рожденные классовыми противоречиями, отошли на второй план, формы и методы их осуществления изменились.
Получается, по причинам возникновения функции государства можно подразделить на: функции, вытекающие из классовых противоречий; функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение правопорядка, охрана природы и окружающей среды и др.).
В системе государства и права полагается разделять их на следующие виды.
Социальная значимость. Функции государства в данном случае подразделяются на основные и производные. Первые при этом имеют приоритетное значение при их выполнении. К ним относится социальная функция, экологическая и экономическая. Производными называются функции дополняющие главные. Например, развитие научной деятельности является производной функцией от социальной.
По продолжительности их действия. Они могут быть как временные, так и постоянные. Временные функции, в отличие от постоянных, осуществляются какой-то определенный промежуток времени. С окончанием этого промежутка надобность в них отпадает. Как правило, временные функции осуществляются в какие-то переходные этапы. Постоянные же, наоборот, реализуются долгое время. Без их осуществления может нарушиться государственный порядок. Понятие и классификация функции государства, примеры направления его деятельности достаточно многообразны. Так, к постоянным относятся экономическая функция, охрана правопорядка, налоговая и другие функции.
По направленности функции государства подразделяют на внутренние и внешние. Это наиболее распространенная, общепринятая классификация. Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество. Внешние функции нацелены на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами. Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга.
Среди внутренних можно выделить – политические, обеспечение правопорядка, экономические, социальные, культурные и другие функции.
Политические функции представляют собой направления деятельности государства, которые выражают волю социальных сил, стоящих у власти. Эти функции проявляются в удержании и осуществлении государственной власти в интересах тех слоев населения, которые составляют социальную основу власти.
Охрана правопорядка – важнейшая и необходимая функция любого государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок. Данная функция модифицировалась и стала функцией охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка. Деятельность государства направлена на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст.2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются вышей ценностью».
Вторая половина ХХ столетия характеризуется тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить экономическая функция. Теперь государство вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики, т.е. государственная собственность, и государственное управление предприятиями и организациями, на ней базирующимися. В большинстве стран государство выступает крупнейшим предпринимателем: многочисленные акционерные общества являются государственными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую массу ссудного капитала. Современное государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы в масштабе всей страны.
Экономическая функция государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей. Этому посвящено законодательство о компаниях, об акционерных обществах и других объединениях. Оно защищает права и интересы граждан – вкладчиков, акционеров, потребителей. Государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства многих видов товаров широкого потребления и торговли данными товарами, контроль над экспортом и импортом ряда товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей и т.д. Иными словами, экономическая функция обусловлена потребностями развития общества в целом.
С экономической тесно связана социальная функция государства. Она многообразна по содержанию и масштабна по объему государственной деятельности. Главное ее назначение – устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру.
Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует в той или иной мере размеры заработной платы и др.
В современных условиях возрастает роль государства в деле поддержания и развития здравоохранения, народного образования и культуры. Для управления названными видами деятельности государство создает соответствующие органы и учреждения, финансирует их.
К социальной примыкает функция охраны природы и окружающей среды. Эта функция выдвинулась в последние десятилетия в число основных. Экологически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. А поэтому государство вынуждено заниматься этой деятельностью.
Важная функция государства – функция налогообложения. В современных условиях налог становиться главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, юридической и внешнеполитической.
В последние десятилетия многие передовые государства мира активно осуществляют функцию развития научно-технического прогресса. Постоянно расширяется сфера научно-технических исследований, проводимых на государственной основе. Это вызвано тем, что современные масштабы научных исследований и экспериментальных работ сильно возросли. Поэтому государство берет на себя обязанность по стимулированию технического прогресса.
Внешними функциями государства традиционно являлись защита страны от нападения извне; обеспечение дипломатических отношений. В наше время в связи с формированием мирового рынка активизировалась межгосударственная взаимовыгодная торговля, развивается коллективная безопасность, создаются международные миротворческие вооруженные силы. Все это и обусловило появление соответствующих внешних функций.
Государство выполняет свои функции в присущих ему формах, применяет в своей деятельности различные методы.
Формы осуществления функции государства - это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.[6]
Под формами осуществления функций государства понимаются: специфические виды государственной деятельности; деятельность, посредством которой реализуются функции государства. К ним относят: законодательную (нормотворческую деятельность), исполнительную (управленческую деятельность), судебную деятельность (правосудие), контрольно-надзорную деятельность за состоянием законности.
Различаются правовые и неправовые (организационные) формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона, т.е. правовые формы есть однородная деятельность органов государства, связанная с принятием правовых актов и влекущая юридические последствия. Они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают.
К правовым формам относят следующие виды деятельности:
Правотворческая деятельность – это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна.
Правоприменительная деятельность – реализация нормативных актов путем принятия актов применения права, являющихся основанием для возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей. Она включает в себя две формы: исполнительно-распорядительную деятельность и правоохранительную деятельность.
От правоисполнительной деятельности зависит тот факт, будут ли законы или другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возлагаемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.
Правоохранительная деятельность – властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д. Она включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечению к юридической ответственности и др.
В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики. Сейчас государственно-властные решения органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.
Неправовые (организационные) формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т.п. Выделяют три организационные формы осуществления функций государства: организационно-регламентирующую, организационно-хозяйственную, организационно-идеологическую.[7]
Организационно-регламентирующая деятельность – текущая работа организационно-технического характера, направленная на обеспечение деятельности органов государства (подготовка документов, организация различных мероприятий, подбор и расстановка кадров).
Организационно-хозяйственная деятельность – текущая работа хозяйственного характера, направленная на материальное обеспечение, выполнение государственных функций (снабжение, сбыт, учет).
Организационно-идеологическая – повседневная разъяснительная работа, направленная на идеологическое обеспечение выполнения функций государства (разъяснение законов, формирование общественного мнения).
Методы осуществления функций государства - это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции.[8] Методы осуществления функций государства - способы воздействия на поведение людей. Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Например, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения (власть агитирует) и принуждения (заставляет), для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов – прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.
Существуют и иная классификация методов деятельности государства, методов осуществления функций государства. Можно выделить: [9]
- централизованный метод (означает, что государство устанавливает единые правила для всей своей территории, не допускает самостоятельности субъектов государства; этот метод обычно связан с жестко централизованным правовым регулированием, когда все сферы охватываются регулированием сверху; это метод единого, единообразного осуществления власти, жесткой властной деятельности);
- децентрализованный метод (осуществление власти происходит на основе признания идей самоуправления, определенной самостоятельности субъектов государства; государство не вмешивается во все сферы общественной жизни, не все сферы регулируются сверху, централизованно; остается большой простор для деятельности субъектов государства, которые могут принимать решения с учетом специфики того или иного региона, в зависимости от чего методы осуществления функций государства могут разниться в зависимости географических, социальных, национальных, экономических факторов, составляющих специфику регионов);
- рекомендательный метод (в его основе лежит идея о том, что любую деятельность лучше выполняют профессионалы, а не дилетанты; государство - организация, специально созданная для управления, она осуществляет его профессионально, из чего делается вывод, что государство лучше справится с функцией управления, чем структуры, работающие не на профессиональной основе; поэтому государство вправе разрабатывать рекомендации, выполнение которых позволит добиться каких-либо социально значимых целей. Так, государство может разрабатывать примерные планы развития той или иной области государства или отрасли экономики, типовые уставы, положения, правила, использование которых позволит эффективнее выполнять государственно значимую деятельность. Особенность рекомендаций государства - они не обязательны для исполнения, но обязательны для ознакомления субъектами, которым они адресованы);