Файл: Понятие и классификация функций государства.pdf

Введение

Любое государство с разной степенью активности, но постоянно действует, поскольку пассивность, бездеятельность противопоказаны самой его природе и назначению. В своей работе я постараюсь рассмотреть государство с его функциональной, деятельностной стороны. Функциональный подход поможет глубже усвоить само понятие государства, увидеть его историческое предназначение и роль в жизни общества. Также понять и узнать содержание деятельности государства, его механизм в конкретных исторических условиях.

Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение главной цели: формирование гражданского общества, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Именно через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений. Это и обусловило выбор и актуальность выбранной темы.

Объект исследования – функции государства на современном этапе, а также формы и методы их осуществления. Предмет исследования - общественные отношения в части реализации государственных функций, деятельность государства в осуществлении государственных функций, формы и методы правового регулирования общественных отношений.

Целями данной работы является исследование функций государства. В соответствии с этим поставлены и решены следующие задачи:

- раскрыть и дать понятие функций государства в целом;

- рассмотреть как они классифицируются, по каким основаниям;

- проанализировать основные формы и методы осуществления функций государства;

- выяснить каковы функции Российского государства на современном этапе.

В качестве теоретической и методологической основы по отражению информации о функциях государства широко применялись пособия таких российских авторов, как Комарова С.А., Корельского В.М., Морозовой Л.А., Перевалова В.Д. и др.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

В первой главе дается определение понятия «функции государства», представлены основные признаки функций государства, вытекающие из их понятия, рассмотрена классификации функций государства на основе общепринятых критериев, изучены основные формы и методы осуществления государственных функций. Во второй главе рассмотрены особенности внутренних функций России, а в третьей главе – особенности внешних функций России на современном этапе. В заключении сформулированы основные выводы по исследуемой теме.

---

1 Понятие, виды и формы реализации функций государства

«Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами».^[1]

«Следует, однако, отметить, что современной юридической наукой предложена трактовка функций государства не только как направлений его деятельности, но и механизма государственного воздействия на общественные процессы. И это представляется правильным, так как, выполняя определенные функции в тех или иных сферах общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов. Осуществление конкретных функций может, как стабилизировать условия развития общества, оказывать созидательное воздействие, так и усиливать кризисное его состояние».^[2]

Приведенное определение помогает выделить следующие наиболее существенные признаки функций государства.

1. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере – в экономике, политике, охране природы и др.
2. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве – его сущность. Поэтому через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.
3. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.
4. «Функции государства – понятие управленческое».^[3] Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.
5. Реализуются функции в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными для государственной власти методами.

Функции государства объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а поэтому у государства нет выбора выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций несомненно вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Например, если государство перестанет осуществлять функцию по обеспечению правопорядка, общество неизбежно будет дестабилизировано, наступит анархия, ведущая к его разрушению.

---

В то же время объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют потребностям общества. Значит, сначала должны быть осознаны общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления. Все это обеспечивается сознательной деятельностью людей. Ошибки и недостатки в функционировании государства приводят к различным кризисным явлениям в обществе.

Функции государства различны. Порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача – это то, что требует разрешения, а функция – вид деятельности, направленной на такое разрешение. Задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а, следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых – к возникновению других. В зависимости от продолжительности действия, функции государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер); в зависимости от значения – на основные и неосновные.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект – определенная сфера общественных отношений (например, экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие.^[4] Объекты служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

Функции государства необходимо отличать от функций его отдельного органа. Государственные органы раскрывают свое конкретное социально-целевое назначение. В отличие от их функций функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления кокой - либо функции государства. Например, защита страны от нападения извне – главная задача военного ведомства.

---

Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства. Поэтому деятельность государственных органов протекает в русле основных функций государства.

С целью упорядочения весьма многочисленных и разнообразных функций, возложенных на государство, было произведено их деление на виды. Понятие и классификация функций государства помогают отделить одну функцию, нацеленную на свершение какой-либо миссии, от другой, у которой эта цель совсем иная.

К числу основных можно отнести классификацию функций государства, базирующихся на принципе разделения властей. Функции подразделяются на законодательные, управленческие и судебные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает механизм реализации государственной власти. Каждая из функций осуществляется совокупностью органов, принадлежащих к определенной ветви власти – законодательной, исполнительной, судебной. Проблема классификации функций государства осложняется тем, что у различных исторических типов государств функции существенно различаются. И все же их можно классифицировать по некоторым общим для них признакам.

На функции любого государства оказывает влияние его сущность. Сущность государства имеет две основные стороны, два начала – общесоциальное и классовое. Общесоциальное начало обусловлено потребностями общества в целом, классовое – его классовыми противоречиями.

Ранее было общепризнано, что все функции государства вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер, а надклассовых, общесоциальных функций и быть не может. Это искажало представление о взаимодействии общества и государства. Само общество, разделенное на классы, представляет собой единый, целостный организм, в котором противостоящие классы, социальные группы и слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Государство, как форма организации такого общества, не может не выполнять общесоциальную деятельность, не может не выступать представителем интересов всего общества, всех классов, групп и слоев населения по ряду направлений. Например, восточно-деспотические рабовладельческие государства выполняли экономическую функцию – организовывали общественные работы по сооружению каналов и плотин, осушению болот и др. Феодальные государства тоже предпринимали попытки регулировать социально-экономическую жизнь страны – проводили политику протекционизма, делали отдельные шаги в области просвещения и здравоохранения. Все эти государства обеспечивали правопорядок, без которого не может обойтись ни одно общество.

---

Развитие цивилизации и демократии открывает большой простор для общесоциальной деятельности государства. В наше время общесоциальные функции государства, такие как экономическая, социальная, поддержание демократического правопорядка становятся приоритетными. Расширяется и активизируется деятельность государства в духовной сфере (образование, культура, наука).

Сегодня особо актуальны глобальные проблемы, остро затрагивающие общечеловеческие интересы, - охрана природы и окружающей среды на всей планете, борьба с международной преступностью, демографические проблемы и др.

Общесоциальные функции государства обеспечивают необходимую степень стабильности отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на основе общесоциальных потребностей и интересов (экономических, социальных, духовных, национальных). Чем больше удельный вес общесоциальных функций государства, тем выше его роль в преодолении противоречий и достижения общественного компромисса. Государство не пытается использовать методы насилия, принуждения, так как они мало подходят, а обращается к демократическим, гуманистическим идеям. Например, правового государства, господства права во всех сферах жизни общества, соблюдение прав и свобод человека, защиты национальных меньшинств, укрепления юридических гарантий законности и правопорядка и т.д.

Доверие к государству, государственной власти, степень их поддержки населением находятся в прямой зависимости от демократического содержания функций государства, его умения и желания учитывать в своей деятельности классовые, групповые, национальные и другие социальные интересы. «Государство, откровенно попирающее права человека, игнорирующее его неотъемлемые, естественные права и свободы, осуществляющее репрессии против своего народа или отдельных национальных групп, препятствующее контактам между людьми и организациями разных стран, не может считаться цивилизованным. Оно не вправе рассчитывать на нормальное сотрудничество с другими государствами, на благоприятное общественное мнение мирового общества».^[5]

В классовом обществе, где классы и другие социальные группы противостоят друг другу, прежде всего по экономическому признаку, государство становится политической организацией власти экономически господствующего класса, обслуживает его интересы. Здесь главная функция такого государства – подавление сопротивления эксплуатируемых классов и социальных групп, имеющая выраженную классовую направленность. Другие его функции также приобретают определенную классовую окраску. Это относится к рабовладельческому, феодальному и капиталистическому (ХIХ и первой четверти ХХ в.) обществу.

---