Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития.pdf

2. Проблемы формирования и развития современной модели местного самоуправления в РФ

2.1 Процесс становления современной системы местного самоуправления

Российская Конституция (1993)^[9] официально провозгласила право на местное самоуправление локального территориального сообщества.

Изначально при построении модели местного самоуправления в России за основу была принята англо-саксонская модель.

Несомненным плюсом данной модели выступает отсутствие назначаемых чиновников со стороны центральной власти, что дает возможность населению посредством выборных механизмов самостоятельно реализовывать управленческие функции и решать вопросы местного значения, однако, как показывает опыт различных стран, пытавшихся внедрить эту модель местного самоуправления, эффективной она является для стран с двухпартийной системой, в которых одна партия имеет численное превосходство в органах государства и местного самоуправления, и ее действия, естественно, в значительной мере обеспечиваются моральными факторами.

Это не означает, что со стороны центральной власти полностью отсутствует контроль за деятельностью органов местного самоуправления – этот контроль осуществляется косвенным путем через министерства и суды. В частности, деятельность органов местного самоуправления регулируется со стороны инспекторов министерства по вопросам здравоохранения, образования, экологии и др. Если действия органов местной власти государственной власти кажутся нецелесообразными, неадекватными, то последняя обращается в суд с соответствующими жалобами.

Только те федерации, которые характеризуются высокими результатами социально-экономического и демократического развития, высоко развитой политической и гражданской культурой, могут позволить себе такую модель местного , предполагающую полное государства в дела сообщества, иначе местное самоуправление, мнению исследователей, подчиненным интересам элиты и будет им «на ».

Англосаксонская модель распространение в Великобритании, , Австралии, Канаде и . странах, ориентирующихся в строительстве на правовые принципы.

, как показала , развитие системы самоуправления в РФ связано с преодолением ряда противоречий.

---

, принципиально новый в организации системы власти в нашей и вообще во системе властных начался только принятия Закона « общих началах самоуправления и местного в СССР» от 9 1990 г. № 1417-I.66. Этот закон понятие «местное ». Дальнейшее развитие и статус оно после принятия РСФСР от 6 1992 г. № 1550-I «О местном самоуправлении в Федерации»^[10].

Принятие закона о местном , прямо вытекающего Конституции РФ весьма неприятной федеральной исполнительной . Неудивительно, что быстро подготовленный с большим трудом обсуждение в Правительстве и подвергся значительному в Администрации Президента. при этом мотивации данных : если для идет речь о воплощаемом курсе «» все «социально-» вопросы на и полностью снять с ответственность за решение, оставив собой роль и направляющей силы, Администрация Президента реализовать политическую – закрепить статус- во взаимоотношениях , регионов и местного при подчиненном как последнего , так и представительных в частности^[11].

Сторонники самоуправления связывали с позицией Б.Н. Ельцина, за все своего правления разу не своей поддержке движению. Можно рассчитывать и на решения в Государственной , несмотря на , что в ее было много , находящихся в оппозиции к РФ, особенно событий октября 1993 г. роль должна сыграть «великолепная » в Совете Федерации. состав Совета формировался через выборы в регионах, баллотировались и победили руководителей городов , работавших в Верхней на не основе. Весьма было и влияние федеральных руководителей в структурах власти, сторонников децентрализованной управления в государстве. -четыре губернатора поддержали работу проектом закона. расширения группы или хотя сокращения числа работали индивидуально с руководителями.

И все- основная опора сделана на городов России, в Союз российских . Как отмечает В. , «региональная исполнительная , находясь «в поисках Советов», неизбежно втянутой в конфликты перераспределение ресурсов с органами местного . В первую очередь притихшие было между главами администраций и мэрами областных городов. В институциональных преград в Советов и при согласии центра 1993/94 гг. противоречия вновь и по прокатилась волна «» разборок – в Омске, , Владимире и ряде городов - во без исключения заканчивавшихся поражениями . Наиболее нашумевшим скандал во , где при главы краевой мэр города арестован по обвинению, а наиболее последствия имело от должности Саратова Ю. Китова, обнаруженного застрелившимся ( застреленным?) при обстоятельствах»^[12].

---

На мэров в рамках возможностей встал и корпус страны. российских городов достаточно много городских представительных по данному . Причем депутаты ограничивались рамками региона.

Первоначально, введении порядка глав администраций Президента РФ 25.11.1991 г. № 239 «О порядке назначения администраций», добивались , что Президент сам назначал столичных городов, как и глав . Указ защищал мэров. Примерно год право руководителей городов руководителям регионов – , мэры потеряли Президента.

Однако законодательные новации, показала практика, смогли эффективно Советы в органы самоуправления. Научные о месте и роли самоуправления в России постепенно сформировать о модели российского самоуправления, которая и закреплена в основном 1993 г.

Согласно части 1 72 Конституции РФ общих принципов местного самоуправления к совместному ведению Федерации и ее . Концептуальным положением конституции явилось местному самоуправлению одной из народовластия. В гл. 8 « самоуправление» установлены , регулирующие основные жизнедеятельности местного , в частности, право муниципальную собственность, в числе на и другие природные (ст. 8 и 9).

В Конституции концептуализировалась и другая основа местного – институт правового в системе местного человека и гражданина. , что права и человека и гражданина деятельность местного ; закреплено право избирать и быть в органы местного , принимать участие в референдуме; закреплено определения направления органов местного в сфере строительства , медицинского обслуживания, общего и среднего образования, право и коллективного обращения в местной власти.

права защищаются в порядке, являются прямого действия и непосредственному применению.

разработки и принятия в 1995 г. закона № 154-ФЗ « общих принципах местного самоуправления в Федерации»^[13] Россия к ряду международных – в 1996 г. подписала, а 1998 г. Ратифицировала Хартию местного ^[14], взяв на обязательство соблюдать организации местного , признанные Советом , в частности, принцип, административную, политическую и самостоятельность местных в условиях децентрализации .

Дальнейшие законодательные новой России – , Налоговый, Бюджетный , а также специальные акты РФ, основ местного (Федеральный закон № 126- от 25 сентября 1997 г. «О основах местного в Российской Федерации»^[15], акты – указы и Президента Российской , постановления и распоряжения Российской Федерации, нормативные правовые федеральных органов власти) способствовали местного самоуправления. В , к концу 1990-х гг. в был накоплен правотворческой деятельности в местного самоуправления и его правовые .

---

Однако к тому проявились проблемы, достаточно эффективному ресурса местного .

Очередной этап пути формирования местного самоуправления в открывает принятие закона № 131ФЗ « общих принципах местного самоуправления в Федерации» 6 октября 2003 г.^[16] закон от 6 2003 г. N 131-ФЗ - довольно по своей конструкции закон, осмысление и освоение продолжается, продолжается изменений.

Основными Закона являются:

1. двухуровневой модели самоуправления, то создание в составе района городских и поселений (ст. 10);
2. новых принципов границ муниципальных (ст. 11);
3. закрепление каждым типом образования собственного вопросов местного (ст. ст. 14, 15, 16);
4. видов форм осуществления населением самоуправления за включения таких , как голосование отзыву депутата (. 24), публичные слушания (. 28), конференция по местного значения (. 30), опрос граждан и т.п. (. 31);
5. введение принципа властей на уровне (ст. 34);
6. численности депутатов органов местного на федеральном (ст. 35);
7. возможность контрактной системы главы местной (ст. 37);
8. закрепление каждым типом образования перечня имущества (ст. 50);
9. процедуры банкротства образования (ст. 75);
10. ответственности органов и лиц местного перед государством, , возможно временное полномочий органов самоуправления органами власти субъектов в некоторых случаях (. 75)^[17].

Данные нововведения, на их характер, соответствуют природе местного . Они призваны эффективную систему власти, которую государство с помощью гарантий местного .

С развитием местного в России связываются и на возрождение гражданского общества. из особенностей местного самоуправления в на современном является сочетание и самоуправления как принципов организации жизни. Ранее показали, что самоуправление определяется субъект общественной , т.к. оно ориентировано реализацию таких управления, с которыми может справиться . Уникальность местного проявляется в том, оно одновременно и институтом гражданского , и формой осуществления власти.

А.И. Солженицын : «Повседневная реальная людей зависит четыре пятых больше – не общегосударственных событий, а событий местных, и – от местного , направляющего ход в округе. Именно и регулируется жизнь в Запада: через местное самоуправление, каждый имеет участвовать в решениях, его существование. И такой порядок демократия»^[18].

Местное выступает одновременно и механизм формирования общества, и как неотъемлемая составная .

---

В Конституции РФ и законах закреплены и основные принципы российской модели местного самоуправления.

шагов сделано пути обеспечения -правовых и организационных для становления и органов местного . Многие идеи и этого документа законодателями как концепции построения местного самоуправления в стране. По экспертов Совета , Федеральный закон 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ « общих принципах местного самоуправления в Федерации» полностью принципам Европейской , где записано: « местным самоуправлением право и реальная органов местного регламентировать значительную публичных дел и ею, действуя в рамках»^[19].

Итак, в основу отечественной МСУ была англо- саксонская , то фактически данный момент в сложилась модель смешанного типа. общественно-государственная современной российской МСУ позволяют о единой модели самоуправления в России, с организационными формами в муниципальных образованиях. отличием современной от советской то, что самоуправление не в систему государственной , и муниципальные образования подчиняются друг . Этот принцип отношения между органами и органами власти, и муниципальных между собой. местного самоуправления экономическая и финансовая в соответствии с предметом этих органов. муниципальных образований наименования местных , порядок их , компетенция, сроки . В то же проведенный анализ современной модели местного самоуправления в выявил необходимость основательного стимулирования процесса.

2.2 Модель самоуправления на г. ОРЕХОВО-Зуево

-Зуево — один городов Московской , с населением свыше 120 человек. Расположен в низменности на Московской области, в 88 от Москвы, территории 3 638 га. округ Орехово- находится на двух железнодорожных : Московско-Казанской и -Нижегородской. Железнодорожный проводит формирование на 32 направления. В 5 от города автомагистраль Москва- Новгород. Разветвленная автомобильных дорог быстро доставлять , как по Московской области, и за ее .

Сегодня городской Орехово-Зуево – промышленный город. 30 городов областного занимает 8 место численности населения. трудоспособного в общей населения составляет 55%. В города из числа трудовых занято 48%, чуть 12% обучаются с отрывом производства, остальная трудовых ресурсов, а более 20 тыс. , может рассматриваться резерв для и развития новых производства и сферы ^[20].

---