Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития.pdf

Таким образом, в рамках второй главы были исследованы проблемы формирования и развития современной модели местного самоуправления в РФ. Изученный материал позволяет сформулировать следующие выводы.

1. Если в основу отечественной модели МСУ была положена англо- саксонская теория, то фактически на данный момент в России сложилась модель МСУ смешанного типа. Принципиальным отличием современной модели от советской является то, что местное самоуправление не входит в систему государственной власти, и муниципальные образования не подчиняются друг другу. В то же время проведенный анализ становления современной модели организации местного самоуправления в России выявил необходимость более основательного стимулирования этого процесса.

На примере анализа системы МСУ городского округа Орехово-Зуево, можно сделать вывод, что главная проблема местного самоуправления - отсутствие свободных финансовых средств и узкие полномочия, недостаточная самостоятельность органов МСУ. Существующая система фактически "связывает" руки муниципалитетам, и таким образом теряется оперативность работы.

1. Можно констатировать совершенно очевидный тренд развития законодательства о местном самоуправлении. Он заключается в расширении государственного присутствия в местном самоуправлении. Объективно такие мобилизационные устремления ведут к дискредитации местного самоуправления как особого автономного демократического института публичной власти.

Заключение

В работе были рассмотрены вопросы развития современной модели российского местного самоуправления.

Местное самоуправление как явление общественной жизни – это социальный институт, наиболее приближенный к населению. Наряду с другими формами общественной и частной самоорганизации местное самоуправление представляет интересы местного сообщества, а так же в пределах своих полномочий обеспечивает возможность более эффективного решения социально-экономических проблем на местном уровне.

Характеризуя современное состояние местного самоуправления как социального института, учитывая исторический опыт его развития, можно отметить, что становление и развитие этого института шло под воздействием двух основных разнонаправленных тенденций: централизации и децентрализации власти. Институт местного самоуправления видоизменялся в зависимости от доминирования той или иной направленности. При ослаблении государственной власти местное самоуправление обретало черты большей самостоятельности, при ее усилении самостоятельность местного самоуправления значительно сокращалась.

---

Процессы развития системы местного управления в дореволюционный и советский периоды не решили проблемы чрезмерной централизации власти, а лишь закрепили сложившийся порядок, при котором ее относительная эффективность возможна лишь в рамках известной вертикали исполнительной власти. Подобное положение дел крайне затруднило совершенствование бюрократического аппарата, реальный общественный контроль за чиновниками, обусловило сохранение высокой коррумпированности бюрократического аппарата на местном уровне и его оторванность от реальных общественных нужд и потребностей местного сообщества. Поэтому перед реформаторами новой России в 1990-х гг. встала задача создания новой системы местного самоуправления и государственной муниципальной службы, по сути, с нуля.

Анализ показывает, что, если в основу отечественной модели МСУ была положена англо-саксонская теория, то фактически на данный момент в России сложилась модель МСУ смешанного типа. Комбинированная общественно-государственная природа современной российской модели МСУ позволяют говорить о единой модели местного самоуправления в России, с разнообразными организационными формами в различных муниципальных образованиях. Принципиальным отличием современной модели от советской является ее двухуровневый характер, а также то, что местное самоуправление не входит в систему государственной власти, и муниципальные образования не подчиняются друг другу. Этот принцип предопределяет отношения между муниципальными органами и органами государственной власти, и муниципальных образований между собой. Органам местного самоуправления предоставляется экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметом ведения этих органов. Уставами муниципальных образований определяются наименования местных органов, порядок их формирования, компетенция в соответствии с законом субъекта. В то же время проведенный анализ становления современной модели организации местного самоуправления в России выявил необходимость более основательного стимулирования этого процесса.

На примере анализа системы МСУ городского округа Орехово-Зуево, можно сделать вывод, что главная проблема местного самоуправления — отсутствие свободных финансовых средств и узкие полномочия, недостаточная самостоятельность органов МСУ. Существующая система фактически "связывает" руки муниципалитетам, и таким образом теряется оперативность работы.

Можно констатировать совершенно очевидный тренд развития законодательства о местном самоуправлении. Он заключается в расширении государственного присутствия в местном самоуправлении. Надо полагать, усиление воздействия органов государственной власти на местное самоуправление преследует цель повысить эффективность деятельности местной власти, ввести ее в русло последовательного соблюдения политики государства, мобилизовать ее на решение преобразовательных задач социально- экономического развития страны, что особенно важно в современных условиях. Однако объективно такие мобилизационные устремления ведут к дискредитации местного самоуправления как особого автономного демократического института публичной власти.

---

Итак, дальнейшее развитие как федерального, так и регионального законодательства о местном самоуправлении пойдет, с нашей точки зрения, по нескольким направлениям. В концептуальном плане оно связано, во- первых, с территориальным устройством местного самоуправления; во- вторых, с компетенционным статусом субъектов муниципальной власти; в- третьих, с материально-финансовым обеспечением полномочий этих органов; в-четвертых, с расширением участия в местном самоуправлении его главного субъекта – населения.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.
2. Европейская хартия местного самоуправления: ETS N 122 (Страсбург,

15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998 - № 36. - ст. 4466.

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): от 30.11.1994 № 51-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 1994. - № 32. - ст. 3301.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): от 31.07.1998 № 146-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 1998. - № 31. - ст. 3824.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации: от 31.07.1998 № 145-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 1998. - № 31. - ст. 3823.
4. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 15. ст. 1695.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003. - № 40. - ст. 3822.
6. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ (утратил силу) // «Собрание законодательства РФ», 1997. - № 39. - ст. 4464.
7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (утратил силу) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995. - № 35. - ст. 3506.
8. .О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон РСФСР от 6 июля 1992 г. № 1550-I (утратил силу) // «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 1991. - № 29. - ст. 1010.
9. .Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации – 2003. -№ 22. – Ст. 2063.
10. .Устав городского округа Орехово-Зуево Московской области (с изменениями и дополнениями, принятыми решениями Совета депутатов городского округа №560/46 от 30.06.2006 г., №707/59 от 05.04.2007 г., №81/6 от 30.07.2009 г., № 392/39 от 24.11.2011 г., № 587/60 от 26.09.2013 г., № 28/3 от 23.10.2014): Принят решением Совета депутатов города Орехово-Зуево №512/42 от 22 марта 2006 года. – Орехово-Зуево, 2014.

---

Литература:

1. .Абросимова М.А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении. М.: КНОРУС, 2011.
2. .Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. – Екатеринбург: Изд-во УГЭУ, 1998.
3. .Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. - М.: РАГС, 2013. 16.Антипьев К.А. Местное самоуправление как социальный институт современного российского общества: дис. ... кандидата социологических наук. Пермь, 2002.

17.Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: МГУ, 2013.

18.Барабашев, А.Г. Теоретические ориентиры дальнейшего развития государственной службы Российской Федерации // Вопросы государственного и муниципального управления. 2007. N 1. С. 22.

1. .Бимбаева, Э.М. Когнитивная структуризация государственной службы // Образование и общество. - 2005. - № 3. С. 19-21.
2. Бурганова, Л.А. Теория управления. - М.: ИНФРА-М, 2009.
3. Борисов В.А. Пределы муниципальной демократии // Связи с общественностью в муниципальной поли-тике. СПб.: СГУТ, 2002.
4. Васильев, Л.С. Восток и Запад в истории (основные параметры проблематики). М.: Сфера, 2010.
5. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление. М.: Юрайт, 2011.
6. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление 5-е изд., пер. и доп. учебник для бакалавров. М: Юрайт, 2013.
7. Гаджиев, К.С. Политика и право. – М.: Юрайт, 2012.
8. Габричидзе, Б.Н. Государственная гражданская служба. - М.: Дашков и К, 2011.
9. Гайдар, Е.Т. Государство и эволюция. М., 1997. 28.Государственное и муниципальное управление. М.: Юрайт, 2011.
10. Глушко, Е.К. Административная реформа (зарубежный и российский опыт). М., 2009.
11. Глазунова, Н.И. Система государственного и муниципального управления. М.: Проспект, 2009.
12. Государственная гражданская служба / под ред. проф. В.Г. Игнатова - М.: Дашков и К, 2009.
13. Градовский А.Д. История местного управления в России // Собрание сочинений. Т. 2. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1899.
14. Гришковец, А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. - 2005. - № 1. С. 24-36.
15. .Дмитриев, Ю.А. Борьба с коррупцией: фикция или реальность? // Государство и право. 2012. N 5. С. 16.
16. .Ермакова, О.М. Социальный статус государственного служащего: сущность, структура, функции // Образование и общество. - 2005 г. - № 3. С.14-19.
17. .Зиновьев, А.А. Русский эксперимент. М., 1995.
18. .Иванова, С.А. Некоторые проблемы правового обеспечения государственной гражданской службы в РФ - Екатеринбург: ИД "ПироговЪ", 2009.
19. .Игнатов, В. Г. Государственное и муниципальное управление в России. М.: МарТ, Феникс, 2013.
20. .Кулакова, Т.А. Политика изменений: административные реформы и взаимодействие государства и общества. – СПб: Издательство СПбГУ, 2011.
21. .Лазаревский Н.И. Самоуправление // Мелкая земская единица: Сб. статей. СПб.: Слово. 1902.
22. .Левакин, И.В. Остап Бендер военного времени // Компания. 2001. N 40 (186).
23. .Малько, А.В. Теория государства и права: Учеб. М.: Юристъ, 2011. 43.Машаров, И.М. Административная деятельность как объект административно-правового регулирования // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. N 1. С. 33-35.
24. .Маслоу, А. Мотивация и личность: пер. с англ./3-е изд. СПб.: Питер, 2012.
25. .Местное самоуправление: Теория и практика / Под ред. Г. Люхтерхандт при участии В.Я. Гельмана. М.: Фонд Ф.Науманна, 2006.
26. .Миннигулова, Д.Б. Государственная гражданская служба на основе служебного контракта. М.: КНОРУС, 2011.
27. .Наумов, С.Ю., Гегедюш, Н.С., Мокеев, М.М., Подсумкова, А.А. Государственное и муниципальное управление. М.: Дашков и Ко, 2011. 48.Оболонский, А.В. На государевой службе: бюрократия в старой и новой России. М.: Социс, 2011.
28. .Омельченко, Н.А. История государственного управления в России. М.: Проспект, 2010.
29. .Пашковский, Е.А. Актуальные проблемы эффективности государственного управления в современной России // Вестник Самарского государственного университета. – 2012. - №8/1(99). - С. 40– 45.
30. .Перегудов, С.П., Семененко, И.С. Корпоративное гражданство: концепции, мировая практика и российские реалии. М., 2008.
31. .Проблемы теории государства и права: Учеб. / А.Н. Головистикова, В.Е. Гулиев, Ю.А. Дмитриев. М.: Эксмо, 2013.
32. .Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. М: ИНФРА-М, 2010.
33. .Россинский, Б.В., Старилов, Ю.Н. Административное право: Учеб. 4-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2009.
34. .Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2009.
35. .Харченко, Е.В. Система государственного и муниципального управления. М.: Кнорус, 2009.
36. .Шевченко, Э.В Духовно-нравственные качества государственных служащих в истории общественной мысли // Образование и общество. - 2005 г. - № 2. – С.81-85.
37. .Шилов, В.Н. Политическая система России. Белгород: НИУ БелГУ, 2011.
38. .Шокарова, З.М. Особенности государственного управления в условиях трансформации современного общества // Правовая политика и правовая жизнь. – 2012. – № 4 (49). – С. 124-130.
39. .Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М.: Издательство политиче-ской литературы, 1973.
40. .Якименко, А. Совершенствование государственного управления // Финансовая газета. 2010. N 46.
41. .Яновский, В.В., Кирсанов, С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. М.: КноРус, 2013.

---

63.Comparative local politics: A system functional approach. Boston: 1973.

Интернет-ресурсы:

1. .Алферов А.Л. Теоретические основы местного самоуправления [Электронный ресурс] / Социологическая библиотека. URL: http://library.sociology.kharkov.ua/books/alferov/03.html (дата обращения: 15.04.2016).
2. .Владимирская область провалила явку [Электронный ресурс] / Зебра- Тв. URL: http://zebra-tv.ru/novosti/vlast/vladimirskaya-oblast-provalila- yavku/ (дата обращения: 15.04.2016).
3. .Речь Президента РФ В.В. Путина на Валдайском интеллектуальном политическом форуме в сентябре 2013 г. [Электронный ресурс] / Президент РФ. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts (дата обращения: 15.04.2016).
4. .Устав городского округа Орехово-Зуево Московской области (с изменениями и дополнениями, принятыми решениями Совета депутатов городского округа №560/46 от 30.06.2006 г., №707/59 от 05.04.2007 г., №81/6 от 30.07.2009 г., № 392/39 от 24.11.2011 г., № 587/60 от 26.09.2013 г., № 28/3 от 23.10.2014): Принят решением Совета депутатов города Орехово-Зуево №512/42 от 22 марта 2006 года [Электронный ресурс] / Администрации ГО Орехово-Зуево URL: http://www.ozmo.ru (дата обращения: 28.05.2016).
5. .Инвестиционный паспорт городского округа Орехово-Зуево [Электронный ресурс] / Администрации ГО Орехово-Зуево URL: http://www.ozmo.ru (дата обращения: 28.05.2016).
6. .Пояснительная записка к Докладу Главы городского округа Орехово- Зуево о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2014 год и планируемых значениях на 3-летний период [Электронный ресурс] / Администрации ГО Орехово-Зуево URL: http://www.ozmo.ru (дата обращения: 28.05.2016).

Раз

1. Владимирская область провалила явку [Электронный ресурс] / Зебра-Тв. URL: http://zebra- tv.ru/novosti/vlast/vladimirskaya-oblast-provalila-yavku/ (дата обращения: 15.04.2016). ↑

2. Речь Президента РФ В.В. Путина на Валдайском интеллектуальном политическом форуме в сентябре 2013 г. [Электронный ресурс] / Президент РФ. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts (дата обращения: 15.04.2016). ↑

3. Антипьев К.А. Местное самоуправление как социальный институт современного российского общества: дис. ... кандидата социологических наук. Пермь, 2002. – С. 89 ↑

4. Местное самоуправление: Теория и практика / Под ред. Г. Люхтерхандт при участии В.Я. Гельмана. М.: Фонд Ф.Науманна, 2006. С. 144-145. ↑

5. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление 5-е изд., пер. и доп. учебник для бакалавров. М: Юрайт, 2013. – С. 134 ↑

6. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. – Екатеринбург: Изд- во УГЭУ, 1998. С. 125. ↑

7. Лазаревский Н.И. Самоуправление // Мелкая земская единица: Сб. статей. СПб.: Слово. 1902. С. 42. ↑

8. Градовский А.Д. История местного управления в России // Собрание сочинений. Т. 2. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1899. С. 128 ↑

9. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек. ↑

10. О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон РСФСР от 6 июля 1992 г. № 1550-I (утратил силу) // «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 1991. - № 29. - ст. 1010 ↑

11. Гельман В. Вокруг реформы местного самоуправления: политические интересы и законодательный процесс // Местное самоуправление: теория и практика. – М., 1996 ↑

12. Гельман В. Вокруг реформы местного самоуправления: политические интересы и законодательный процесс // Местное самоуправление: теория и практика. – М., 1996. – С. 170 ↑

13. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (утратил силу) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995. - № 35. - ст. 3506 ↑

14. Европейская хартия местного самоуправления: ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998 - № 36. - ст. 4466 ↑

15. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ (утратил силу) // «Собрание законодательства РФ», 1997. - № 39. - ст. 4464 ↑

16. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003. - № 40. - ст. 3822 ↑

17. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 15.02.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003. - № 40. - ст. 3822. – Ст. 10, 11, 14, 15, 16, 24, 28, 30, 31, 34, 35, 37, 50, 75 ↑

18. Солженицын А.И. Россия в обвале. М.: «Русский путь», 1998. С. 187 ↑

19. Европейская хартия местного самоуправления: ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998 - № 36. - ст. 4466 ↑

20. Инвестиционный паспорт городского округа Орехово-Зуево [Электронный ресурс] / Администрации ГО Орехово-Зуево URL: http://www.ozmo.ru (дата обращения: 28.05.2016) ↑

21. Устав городского округа Орехово-Зуево Московской области (с изменениями и дополнениями, принятыми решениями Совета депутатов городского округа №560/46 от 30.06.2006 г., №707/59 от 05.04.2007 г., №81/6 от 30.07.2009 г., № 392/39 от 24.11.2011 г., № 587/60 от 26.09.2013 г., № 28/3 от 23.10.2014): Принят решением Совета депутатов города Орехово-Зуево №512/42 от 22 марта 2006 года. [Электронный ресурс] / Администрации ГО Орехово-Зуево URL: http://www.ozmo.ru (дата обращения: 28.05.2016). ↑

22. Пояснительная записка к Докладу Главы городского округа Орехово-Зуево о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2014 год и планируемых значениях на 3-летний период [Электронный ресурс] / Администрации ГО Орехово-Зуево URL: http://www.ozmo.ru (дата обращения: 28.05.2016). ↑

23. Машаров, И.М. Административная деятельность как объект административно-правового регулирования // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. N 1. С. 33-35 ↑

24. Яновский, В.В., Кирсанов, С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. М.: КноРус, 2013. – С. 211 ↑

25. Якименко А. Совершенствование государственного управления // Финансовая газета. 2010. N 46 ↑

26. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление. М.: Юрайт, 2011. – С. 160 ↑

27. Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление в России. М.: МарТ, Феникс, 2013. – С. 145 ↑

---