Файл: Понятие и элементы финансовой системы РФ (Финансовая система РФ).pdf

Внебюджетные фонды образуются за счет внесения обязательных платежей юридических лиц и граждан, а также добровольных безвоз­мездных перечислений.

Что касается государственного кредита, то он являет собой совокупность финансовых отношений между государством и следующими экономическими субъектами: юридическими или физическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями. Подобные экономические отношения возникают касательно денежных средств, их движения, на условиях срочности, платности, возвратности, дополнительных финансовых ресурсов и прочее. Государство может выступать в роли заемщика, кредитора или гаранта.

Обязательное государственное страхование представляет собой отношения по защите имущественных и связанных с ними неимуще­ственных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых этими лицами страховых взносов (страховых премий).

Ст. 969 Гражданского кодекса установлено, что в целях обеспечения социальных интересов граждан и интересов государства законом может быть установлено обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества государственных служащих определенных категорий^[9].

Обязательными видами государственного страхования в России являются:

- обязательное медицинское страхование;

- страхование при перевозках пассажиров;

- обязательное социальное страхование;

- страхование военнослужащих;

- страхование гражданской ответственности собственников транспортных средств;

- страхование гражданской ответственности собственника опасного объекта.

Страхование как звено финансовой системы включает только те отношения, участником которых обязательно выступает государство. Развитие страхования как звена финансовой системы в блоке централи­зованных финансов обусловлено наличием у государства социальной функции и, следовательно, принципа социальной направленности фи­нансовой деятельности (например, пенсионное и медицинское обеспе­чение, выплата пособий по безработице, страхование военнослужащих, работников правоохранительных органов, врачей отдельных специаль­ностей и т.п.).

Децентрализованные финансы занимают особое место в экономике
страны, они обеспечивают регулирование экономических отношений на
микроуровне с помощью реализации государственных услуг и развития
государственной инфраструктуры.

---

Финансы предприятий - основа финансовой системы. Они непосредственно участвуют в процессе материального производства.

Финансы организаций необходимы для создания предпосылок
производства новых ценностей, изменение стоимости, а также формирования
доходов субъектов производства.

Финансы физических лиц - это денежные ресурсы индивидов,
образовавшиеся в результате разнообразия форм собственности,
существования частной собственности и наличием товарно-денежных
отношений. С помощью финансов физических лиц реализуются
индивидуальные потребности индивидов, создаются материальные блага и
новые стоимости, условия для социально-культурного развития общества и
т.д.

На основе целостности, гибкости, динамичности и открытости финансовой системы было выведено основное правило ее деятельности: всегда следует стремиться к финансовой устойчиво­сти системы в целом, а не тех или иных ее звеньев и субинститутов. Это правило предполагает усиление и углубление связей финансовой системы с внешней средой, а также постоянный обмен информацией.

Глава 2. Структура финансовой системы

2.1. Особенности структуры финансовой системы РФ

Состав и структура финансовой системы в значительной степени опре­деляются спецификой того или иного конкретного ­исторического этапа социально­-экономического развития страны.

Cтруктура финансовой системы РФ может быть представ­лена как совокупность следующих взаимосвязанных между собой сфер и звеньев (рис. 1).

Рис. 1. Схема финансовой системы РФ

Выделяют следующие сферы и звенья финансовой системы Российской Федерации. Сферы:

- финансы государственные и местные (централизованные финансы);

- финансы хозяйствующих субъектов (децентрализованные финансы).

Звенья государственных и муниципальных финансов^[10]:

- федеральный бюджет;

- бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные);

- бюджеты муниципальных образований (местные);

- государственные внебюджетные целевые фонды;

- государственный кредит;

---

- страховой фонд государства.

Звенья финансов хозяйствующих субъектов:

- финансы коммерческих организаций (предприятий);

- финансы индивидуальных предпринимателей.

В условиях рыночной экономики финансовый фонд проходит три стадии:

- на стадии создания при первичном распределении она поступает физическим лицам в виде оплаты труда и собственникам предприятий в виде прибыли;

- на стадии перераспределения образуются денежные фонды государственных структур;

- на стадии потребления возрастают фонды физических лиц в
результате оплаты труда бюджетным работникам н в результате социальных
выплат населению.

У институциональных структур формируется денежный фонд на такие расходы, как вооружение, а также внеоборотные и оборотные фонды государственных структур.

Схема взаимосвязи элементов финансовой системы представлена в виде рисунка 2.

Рис. 2. Взаимосвязь основных звеньев финансовой системы

Рассмотренные выше сферы и звенья тесно взаимосвязаны между собой. Финансы домохозяйств и организаций взаимодействуют с государственными и муниципальными финансами – при уплате налогов и страховых взносов в бюджеты и внебюджетные фонды, при получении бюджетных средств некоторыми организациями для финансирования своей деятельности и т.д. Внутри сферы финансов организаций между субъектами существуют взаимосвязи при осуществлении финансовых операций, к которым относятся, например, уплата штрафов, иных санкций, внесение паевых взносов, инвестирование средств, участие в распределении прибыли, получение дивидендов и т.п.

Государственные и муниципальные финансы как сфера финансовой системы также характеризуются тесным взаимодействием своих структурных звеньев между собой и со сферами финансов организаций и домохозяйств; возникают различные межбюджетные отношения между уровнями бюджетной системы и видами бюджетов; кроме этого, бюджеты взаимодействует с внебюджетными фондами при передаче средств фондам на некоторые целевые расходы, при использовании остатков средств внебюджетных фондов на покупку государственных ценных бумаг и др.

Внебюджетные фонды, как часть сферы государственных и муниципальных финансов страны имеют взаимосвязи с финансами организаций – при уплате организациями страховых взносов и других платежей и при получении сумм на определенные виды расходов; с бюджетом - при получении ассигнований на некоторые целевые расходы, а также при использовании средств фондов при наличии активного сальдо для покрытия бюджетного дефицита; с другими внебюджетными фондами - при передаче некоторых средств одним фондом другому.

---

Финансовая система Российской Федерации имеет континентальный тип, основными особенностями которого является^[11]:

- преобладание в экономике кредитных организаций, а в структуре накоплений домохозяйств – депозитов;

- высокая концентрация активов в отдельных сегментах финансового рынка;

- кредитование как лидирующий внешний источник финансирования российских предприятий;

- низкое соотношение уровня корпоративного долга к ВВП;

- недостаток дешевого долгосрочного фондирования;

- низкая активность розничных инвесторов.

В числе приоритетных долгосрочных целей развития финансовой системы Российской Федерации на 2019-2021 год выделяют следующие^[12]:

- повышение уровня и качества жизни граждан РФ за счет использования инструментов финансового рынка;

- содействие экономическому росту за счет предоставления конкурентного доступа субъектам российской экономики к долговому и долевому финансированию, инструментам страхования рисков;

- создание условий для роста финансовой индустрии.

Дальнейшее развитие финансовой системы Российской Федерации должно способствовать развитию институциональной структуры, увеличению прозрачности участников, внедрению открытой и эффективной регуляторной политики.

2.2. Аппарат управления финансовой системы РФ

Совокупность финансовых учреждений образует аппарат управления финансовой системой. Каждый институт, составляющий финансовую систему, является определенной сферой финансовых отношений.

Государственные и муниципальные органы занимаются развитием финансовой системы, формируя единые правила и порядок системы финансирования, механизмов движения финансовых средств, а также обеспечивают правовое и институциональное регулирование финансов.

Макроэкономические процессы формируются при помощи бюджетной, налоговой, инвестиционной, кредитно-денежной и научно-технической политики.

Таким образом, практически все органы государственной власти занимаются финансовой деятельностью. Финансовый аппарат осуществляет деятельность по управлению финансами Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации высшие законодательные
органы власти, а именно: Федеральное Собрание Российской Федерации, Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации, осуществляют, решают общие вопросы касательно правления финансовыми средствами государства.

---

Система финансовых органов под руководством Министерства Финансов Российской Федерации осуществляет оперативное управление финансовыми средствами посредством проведения единой государственной политики, а также осуществляет общее руководство касательно финансов в стране.

В ведении Министерства Финансов РФ находится ряд служб: Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, Федеральное казначейство, Министерство Финансов России руководит и контролирует деятельность представленных выше служб^[13].

Федеральная налоговая служба осуществляет такие функции: «функции по контролю н надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой н своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, за применением контрольно-кассовой техники, а также функции органа валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов» и другое.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка контролирует производство н оборот этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, оно отвечает за надзор н оказание услуг в этой сфере.

Федеральное казначейство обеспечивает исполнение федерального бюджета, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы государства, контролирует ведение операций со средствами федерального бюджета, обеспечивает контроль и надзор в финансово-бюджетной области, а также внешний контроль качества работы аудиторских организаций.

Кроме того, значительную роль в формировании государственной
политики и нормативно-правовом регулировании в области финансовой
системы страны играет Министерство экономического развития Российской
Федерации.

Помимо разработки государственной политики и нормативно-правового
регулирования в сфере анализа. Министерство экономического развития
Российской Федерации осуществляет прогноз социально-экономического
развития, отвечает за развитие предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, осуществляет поддержку социально-ориентированных некоммерческих организации, занимается оценочной
деятельностью, ведет Единый государственный реестр недвижимости, осуществляет государственный кадастровый учет недвижимого имущества, осуществляет государственный земельный надзор, формирует межгосударственные и федеральные целевые программы, координирует отбор и реализацию приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов и многое другое.

---