Файл: Право социального обеспечения..pdf

ВВЕДЕНИЕ

Инвалиды относятся к категории социально-незащищенных категорий граждан. При реализации прав инвалидов на практике обнаруживаются множественные нарушения и ущемления их прав, в частности при установлении инвалидности, при предоставлении медицинских услуг, при организации образовательного процесса, социального обслуживания, трудоустройства и др. В связи с чем, вопросы реализации прав инвалидов, влияния органов прокуратуры на состояние законности и правонарушаемости в сфере социальной защиты инвалидов, нуждаются в глубоком изучении, а факторы, обусловившие уменьшение числа инвалидов, – в анализе и оценке.

В целом, социально-правовые основы, связанные с реализацией прав инвалидов в различных сферах общественных отношений, носят повсеместный характер, а инвалиды, являясь наиболее социально уязвимой категорией граждан, как приоритетные объекты правозащиты, нуждаются в особой поддержке и внимании при осуществлении различных функций государственных органов в целях обеспечения их конституционных прав и действительной интеграции в общество.

Приведенная оценка сложившейся ситуации и определяет актуальность выбранной темы курсовой работы.

В современной правовой литературе неоднократно предпринимались попытки анализа социально-правовых источников защиты инвалидов в России. В этой связи, прежде всего, необходимо отметить труды таких ученых как: Афтахова А.В.,  Баглай М.В., Барашева Е.В., Баринова Г.В., Гайбатова К.Д., Дудина М.М., Елисеев А.М., Курачев Д.Г., Петрова С.А., Сабанов З.М., Сидорова Д.И., Терентьева К.В., Шпаков С.Н., Щербина А.О. Публикации данных авторов послужили важной методологической основой для написания настоящей курсовой работы.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации социально-правовых основ защиты инвалидов в РФ.

Предметом курсовой работы являются нормы действующего законодательства, направленные на регулирование защиты инвалидов в РФ.

Цель курсовой работы состоит в изучении гражданского законодательства и учебной литературы в отношении социально-правовых основ защиты инвалидов в РФ.

В процессе исследования были поставлены следующие задачи:

- проанализировать понятие инвалидности, основные критерии определения групп инвалидности;

- охарактеризовать понятие социальной защиты инвалидов в РФ;

- охарактеризовать пенсионное обеспечение инвалидов;

- выявить основы обеспечения жизнедеятельности инвалидов;

- провести комплексный анализ реабилитации инвалидов.

Решая поставленные задачи, мы использовали такие методы, как:

- структурный;

- аналитический;

- сравнительно-правовой;

- формально-юридический;

- логический.

Данные методы позволят нам наиболее последовательно и полно рассмотреть поставленные вопросы в рамках цели и задач исследования.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, а также списка нормативных правовых актов и литературы. Объем работы составляет 35 страниц.

Глава 1. Общие положения социальной защиты инвалидов в РФ

1.1. Понятие инвалидности, критерии определения групп инвалидности

Основные изменения объёма и содержания понятия «инвалид» начались со второй половины XIX –начала XX, где в объем почетного термина «инвалид» входили все категории людей с особыми потребностями.

Кроме этого, с развитием капитализма и появлением рабочего вопроса в нашей стране сильно увеличилась численность пролетариата, ещё одной особенностью был высокий риск травмы рабочего на производстве, так как не существовало в тот момент ещё охраны труда, рабочего законодательства или других форм защиты рабочего класса^[1]. Следовательно, вышеперечисленное стало фактором того, что в данный период времени в термине «инвалид» также акцентировалось внимание и на рабочем, получившем болезнь или травму на производстве, потеряв трудоспособность. В 20-е года XX века объём данного понятия продолжал расширяться.

В соответствии с ФЗ № 181 от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом является «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты»^[2].

В настоящее время в современном обществе наряду с понятием «инвалид», которое считается неуместным в обращении, используются следующие термины: «человек с ограниченными возможностями здоровья», «человек, использующий инвалидную коляску», «человек с особыми потребностями», «незрячий (слабовидящий)».

Таким образом, исторически понятия «инвалидность» и «инвалид» в России связывались с понятиями «нетрудоспособность» и «больной». На разных этапах истории России изменялся объём и содержание понятия «инвалид», но, согласно русскому менталитету, традиционно, на протяжении всей нашей истории люди с особыми потребностями являлись одним из объектов милосердия, подлежали и призрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека^[3]. Правовое обеспечение социальной работы с инвалидами в Российской Федерации базируется на принципах и нормах международного права, Конституции РФ, федерального и регионального законодательства, понимаемого в широком смысле на правоприменительной практике.

По смыслу основным сущностным признаком инвалидности является стойкость расстройств функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности человека. Данный признак позволяет проводить различие между инвалидами и временно нетрудоспособными лицами. Кроме того, в ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" указаны характерные признаки ограничения жизнедеятельности, которые проявляются, во-первых, в нарушении функций самообслуживания, во-вторых, в нарушении функций передвижения, в-третьих, в нарушении самоконтроля за поведением, в-четвертых, в нарушениях ориентации, общения, обучения и способности к трудовой деятельности^[4].

Совершенно очевидно, что положения данной статьи основаны на причинно-следственной связи между нарушением здоровья человека, сопряженного со стойким расстройством функций организма и последствиями такого нарушения, которые приводят к ограничению его жизнедеятельности.

Инвалидность – это не просто причина, по которой лицо вправе рассчитывать на помощь или содержание от государства, это особый статус, приобретаемый в установленном законом порядке и порождающий определенные правовые последствия у обладателя данного статуса, которые дифференцируются в зависимости от группы и причины инвалидности^[5]. А это означает, что признание лица инвалидом является юридическим фактом, на основании которого возникают правоотношения по социальной защите инвалидов. Именно в этом состоит главное юридическое значение инвалидности, поскольку ее наличие является основанием для возникновения правоотношений по социальной защите. Их реализация возможна только с момента признания лица инвалидом.

Порядок признания инвалидом в Российской Федерации является одной из самых сложных и неприятных процедур для социально - защищенной категории населения нашего государства и регулируется Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом"^[6]. Проблемы в данной сфере связаны в основном с отсутствием соответствующих знаний у людей, а также с усложнением оснований признания гражданина инвалидом^[7].

Это неоднократно отмечалось и судебной практикой. Их перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В силу п. 4 Приказа Минтруда России от 17.12.2015 № 1024н наличие нарушений здоровья, сопровождаемых стойким расстройством функций организма, классифицируются при помощи количественной системы оценки степени выраженности данных нарушений, которая устанавливается в промежутке от 10 % до 100 %, с шагом в 10 % в соответствии с приложением к данному приказу^[8].

Законодательство РФ выделяет 4 степени выраженности стойких нарушений функций человеческого организма:

1) I степень – характеризуется стойкими незначительными нарушениями функций человеческого организма, полученными вследствие заболеваний, последствий травм либо дефектов, в промежутке от 10% до 30%;

2) II степень – характеризуется стойкими умеренными нарушениями функций человеческого организма, полученными вследствие заболеваний, последствий травм либо дефектов, в промежутке от 40% до 60% ;

3) III степень – характеризуется стойкими выраженными нарушениями функций человеческого организма, полученными вследствие заболеваний, последствий травм либо дефектов, в промежутке от 70% до 80% ;

4) IV степень – характеризуется стойкими значительно выраженными нарушениями функций человеческого организма, полученными вследствие заболеваний, последствий травм либо дефектов, в промежутке от 90% до 100%^[9].

Также в п. 4 Приказа Минтруда России от 17.12.2015 № 1024н указано, в случае наличия ряда стойких нарушений функций человеческого организма, полученных вследствие заболеваний, последствий травм либо дефектов, каждое из таких нарушений подлежит отдельной оценке в процентах, итог по каждому показателю в дальнейшем суммируется^[10]. Прежде всего, установлению подлежит максимальное процентное значение нарушения конкретной функции человеческого организма. Затем устанавливается наличие либо отсутствие влияния на него всех прочих имеющихся у человека стойких нарушений функций организма.

Суммарно степень нарушения функции человеческого организма оценивается в процентном выражении в пределах максимально выраженного нарушения функций организма, превышение допустимо, однако не более чем на 10 %^[11].

Таким образом, приходим к выводу, что к категории «инвалид» законодатель относит тех людей, которые не могут самостоятельно реализовать свои социальные потребности и возможности или по состоянию здоровья им это сделать затруднительно, вследствие чего они нуждаются в посторонней помощи и защите.

1.2. Понятие социальной защиты инвалидов в РФ

В последние десятилетия целым рядом международных организаций перманентно признается, что в современном обществе инвалидность является актуальной проблемой, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам, традициям и возможностям разрабатывает и формирует социальную политику в отношении инвалидов.

В различных регионах мира сложились специфические, но устойчивые тенденции и механизмы формирования такой политики, разработки универсализации подходов к решению проблем инвалидов. В принятой в 2006 г. Генеральной Ассамблеей ООН «Конвенции о правах инвалидов» (ратифицирована Президентом Российской Федерации в мае 2012 г.) подчеркивается, что целями реабилитации являются достижение инвалидами максимально возможной самостоятельности, в том числе, обеспечение их равноправного участия в жизни общества, полного включения и вовлечения во все аспекты жизни^[12].

На достижение этих целей направлена и деятельность органов государственной власти и общественных организаций нашей страны. Это предполагает помощь инвалидам в сфере формирования и развития психики, воспитания, образования, профессиональной подготовки, в отношении трудовых ситуаций, организации досуга, культурной и творческой активности^[13].

Значительную роль в повышении уровня реабилитации и абилитации инвалидов в различных регионах страны играют документы и разработки, внедряемые специалистами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. В частности, в 2017-2018 гг. интенсивно апробировался и анализировался социальными работниками, медиками, педагогами и психологами нескольких регионов методический документ Федерального бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 2016 г. о работе по актуализации нормативов обеспеченности реабилитационными организациями, в том числе оказывающими реабилитационные и абилитационные услуги инвалидам и детям инвалидам^[14].