Файл: Проблемы межбюджетных отношений в России.pdf

Введение

Межбюджетные отношения складываются между федеральным уровнем власти, региональным уровнем власти и муниципальными образованиями по поводу формирования и исполнения соответствующих бюджетов. Межбюджетное регулирование представляет собой один из основных инструментов преодоления последствий социально- экономического неравенства, возникающего в регионе. Эффективное управление региональными финансами способствует высокому уровню развития территории региона.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена поиском путей сбалансированного и устойчивого развития бюджетной системы региона на основании показателей исполнения регионального бюджета и оценки качества управления региональными финансами. Следует отметить, что в настоящее время межбюджетные проблемы стали основной причиной конфликтов между центром и регионом, между региональными и муниципальными органами власти. В связи с этим, возникает потребность в разработке подходов к организации системы межбюджетных отношений и системы разграничения полномочий в условиях федерализма. Качество управления региональными финансами должно повышаться не только за счет федеральных средств, а за счет стимулирования собственных источников бюджетных доходов при помощи внедрения действенных механизмов и методов организации управления финансовыми потоками.

Теоретические положения по теме исследования основаны на трудах таких авторов как: Чернышева Е.М., Ходорович М.И., Любимцев Ю.Н., Казанцев С.В. и др. Проанализировав степень изученности темы отечественными и зарубежными авторами, можно сказать о том, что в трудах освещены, прежде всего, принципы бюджетного федерализма и проблемы межбюджетных отношений на федеральном уровне. Недостаточно исследований межбюджетных отношений и почти полное отсутствие методов повышения эффективности межбюджетного регулирования на региональном уровне. Но, на современном этапе бюджетная система региона активно развивается, а это требует предложение новых подходов в решении задач управления межбюджетными процессами. В связи с этим, были сформированы цель и задачи дипломной работы.

Целью исследования курсовой работы изучение проблем межбюджетных отношений на примере Республики Татарстан.

Объектом исследования являются региональный бюджет, бюджеты муниципальных образований, межбюджетные трансферты на всех уровнях власти, процесс взаимодействия между органами государственной власти по поводу межбюджетного регулирования.

Предметом исследования являются межбюджетные отношения в социально-экономической системе региона Республики Татарстан, обеспечивающие социально-экономическое развитие территорий.

Для достижения поставленной цели были установлены следующие задачи:

- раскрыть экономический смысл понятия «межбюджетные отношения»;

- проанализировать исполнение консолидированного регионального бюджета;

- провести анализ межбюджетных отношений между центром и регионом;

- выявить проблемы межбюджетных отношений на региональном уровне;

Методология исследования в дипломной работе – описание состояния межбюджетных отношений на региональном уровне, анализ статей и монографий, экономический анализ консолидированного регионального бюджета, практический метод исследования сравнительная характеристика, аналитический метод исследования (математические расчеты индексов, коэффициентов), теоретический метод дедукции и индукции.

1. Теоретические основы межбюджетных отношений

1.1. Экономическое содержание межбюджетных отношений и принципы их организации

Одним из основных факторов, влияющих на бюджетную систему и межбюджетные отношения региона, является уровень его социально- экономического развития. Именно анализ бюджетной системы, межбюджетных отношений региона, является отражением его финансового состояния и уровня развития. Количественные и структурные бюджетные индикаторы позволяют оценить социально-экономические процессы, происходящие в регионе.

Региональный бюджет – это основной финансовый документ, который содержит основные экономико-статистические показатели, объективно характеризующие финансовое состояние региона. Экономические субъекты – муниципальные образования, осуществляющие свою деятельность на территории определенного региона, ориентируются на комплекс его показателей экономического, социального и социально-экономического развития. Объем доходов и расходов регионального бюджета, с одной стороны зависит от валового регионального продукта и уровня налогообложения, а с другой стороны, от уровня финансирования, который оказывает влияние на темпы экономического роста.^[1]

Именно государственное регулирование межбюджетных отношений, осуществляемое властью на федеральном уровне, играет определяющую роль в формировании и развитии экономической системы страны и, соответственно формировании каждого ее субъекта. Одним из важных механизмов, позволяющих государству осуществлять социально- экономическое регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой - бюджетная система. Согласно БК РФ ст. 10 к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; бюджеты городских и сельских поселений.

Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующий год представляет собой консолидированный бюджет РФ, без учета бюджетов государственных и территориальных внебюджетных фондов. Сводный бюджет региона выполняет функцию объединений бюджетных показателей территории. В нём находят отражение результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе; условия сбалансированности доходов и расходов в целом по субъекту Федерации. Такая форма бюджета используется для более точного анализа степени социально-экономического развития региона.

Характер взаимодействия бюджетов различных уровней между собой, их нормативно-правовое закрепление, уровень централизации и децентрализации бюджетной системы – условия развития межбюджетных отношений в государстве. Законодательная трактовка, согласно ст.6 БК РФ, определяет межбюджетные отношения как взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

В научной литературе встречается множество трактовок понятия межбюджетные отношения. Автор Чернышева Е.М. описывает межбюджетные отношения как «отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, объединённые формированием и исполнением соответствующих бюджетов». Например, М.И. Ходорович пишет о том, что «межбюджетные отношения являются механизмом реализации принципа разграничения полномочий в финансовой сфере, то есть решение проблем бюджетного федерализма осуществляются через систему межбюджетных отношений».

Ю.Н. Любимцев поясняет понятие межбюджетные отношения как «системно организованные денежные потоки и связи между субъектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов и грантов».^[2]

Исходя из вышеприведенных определений, можно все же обозначить, что система межбюджетных отношений связывает бюджеты разных уровней для того, чтобы обеспечить эффективное социально-экономическое функционирование бюджетной системы. При этом, в действительности, межбюджетные отношения опираются на принципы, утвержденные законодательно и включены в общий перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации. К ним относят:

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации (ст.29 БК РФ). Основой данного принципа является конституционный принцип единства экономического пространства страны. Влияние на его содержание оказывает конституционное положение о том, что центральное финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации.

Данный принцип характеризуется целостность страны и единообразием в дальнейшем функционировании региональных и местных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (ст.30 БК РФ). Данный принцип закрепляет само содержание межбюджетных отношений. Представляет ограничение возникновение концентрации доходной и расходной части на одном из уровней бюджетной системы. Конституционной основой данного принципа является определенная самостоятельность субъектов Федерации и муниципальных образований, в рамках законодательных актов;

Принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ). Данный принцип основан, как на определенной самостоятельности субъектов Федерации и муниципальных образований, так и гарантированности права государственной и муниципальной собственности. Принцип самостоятельности бюджетов тесно взаимосвязан с принципом единства бюджетной системы;

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Федерации, муниципальных образований (ст. 31.1 БК РФ). Данный принцип основан на положении о том, что все регионы в бюджетных правах являются равными. Конституционное начало рассматриваемого принципа бюджетной системы кроется в принципе равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства. Равенство в бюджетных правах объясняется существованием единых методик распределения доходов и расходов между федеральным, региональными и муниципальными бюджетами.

В соответствии с перечисленными принципами, часть бюджетных доходов и расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты. В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ. Во взаимоотношениях между федеральным бюджетом и региональными, местными бюджетами и региональными бюджетами, существует принцип, который полагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Таким образом, присутствует наличие бюджета у каждого уровня власти, которые им распоряжаются в пределах утвержденных полномочий. Такая теория построения и принципы межбюджетных отношений связаны с понятием «бюджетный федерализм». В широком понимании межбюджетные отношения являются формой организации бюджетного федерализма.

К сожалению, на настоящее время не выработано единого правового определения категории «бюджетный федерализм», и подходы к пониманию сущности бюджетного федерализма различаются. Так, В.М. Родионова раскрывает понятие бюджетный федерализм как: «Это такая организация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности, автономии каждого бюджета органично сочетать фискальные интересы Федерации, представленные республиканским бюджетом Российской Федерации, с интересами субъектов федерации и органов местного самоуправления».^[3]

Отдельные ученые отождествляют бюджетный федерализм с «формой бюджетного устройства в федеративном государстве» или с системой межбюджетных отношений. Так, И.В. Подпорина полагает, что бюджетный федерализм является формой бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учет интересов всех участников бюджетного процесса.

При установлении понятия «бюджетный федерализм» следует делать уклон на его экономический характер, характеризующий несколько уровней бюджетной системы государства и составляющий единую систему бюджетных отношений. Вполне разумно придерживаться следующего определения: бюджетный федерализм - устройство бюджетной системы страны, в котором сочетаются два противоположных направления: на централизацию, призванную обеспечить единство бюджетной системы, и децентрализацию, устремленную на сбалансированность доходов и расходов бюджетов всех уровней.