Файл: Статус нотариуса( Правовой статус нотариуса в Российской Федерации).pdf
Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 235
Скачиваний: 2
Введение
Актуальность исследования. Нотариат является не просто важным, но и необходимым инструментом правового обеспечения гражданского оборота, так как большое количество юридических действий не обходится без участия нотариуса. Необходимость института нотариата для общества диктуется обеспечением им правоохранительных функции и законности для всех участников гражданского оборота.
Целью работы является исследование статуса нотариуса.
В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи:
- рассмотреть содержание правового статуса нотариуса;
- выявить проблемы правового статуса нотариуса;
- определить пути решения проблем статуса нотариуса.
Объектом исследования является статус нотариуса.
Аналитической базой обоснования концептуальных положений работы, обеспечения достоверности содержащихся в ней выводов и предложений явились нормативно-законодательные акты, материалы периодических изданий.
В ходе исследований применялись различные методы: логический анализ, системный подход, ретроспективный анализ и другие.
Научной и методической основой работы послужили законодательные и иные нормативные акты, работы отечественных ученых и специалистов.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.
Глава 1. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации
1.1. Содержание правового статуса нотариуса
Основы законодательства РФ о нотариате (далее ‒ Основы)[1], принятые 11 февраля 1993 г., стали основным правовым источником, регламентирующим основы деятельности в нотариальной сфере. В данном документе, наряду с государственным нотариатом, было провозглашено формирование частного нотариата. Значительным образом был изменен и статус нотариусов. Свои публично-правовые функции данные лица стали реализовывать как самостоятельные и, при этом, несущие полную ответственность за свои действия, юристы, в условиях максимально приближенных к мировым стандартам[2].
Если обратиться к материалам статистических данных, то можно увидеть, что число должностей нотариусов, осуществляющих деятельность в государственной нотариальной конторе, за последние 5 лет уменьшилось свыше чем в 3 раза. На основании изложенного, можно сделать вывод, что нотариусы, занимающиеся частной практикой, в настоящее время осуществляют основной массив нотариальных действий.
Отметим, что частнопрактикующие нотариусы и нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, при совершении нотариальных действий, несут одинаковые обязанности, их права являются равными. Документы, оформленные частнопрактикующими нотариусами и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, имеют равную силу[3].
Е. В. Ткаченко и Р. В. Фомичева обращают внимание на то, что основная цель нотариальной деятельности состоит в том, что обеспечивать защиту праву и законных интересов физических лиц и организаций посредством совершения от имени государства нотариальных действий. Следовательно, данные лица обладают особенным публично-правовым статусом.
Ввиду специфики нотариальных функций, на законодательном уровне в отношении профессиональной деятельности нотариусов предусмотрены некоторые ограничения[4].
Ст. 6 Основ, регламентирующая вопросы ограничений в нотариальной деятельности, в прежней редакции предусматривала запрет на осуществление нотариусом посреднической, предпринимательской и другой деятельности. Исключением из данного правила признавались преподавательская, научная и нотариальная виды деятельности. По причине двусмысленности законодательной формулировки, на практике возникали трудности, связанные с решением вопросов о праве данных лиц на осуществление иных видов неоплачиваемой деятельности. Например, открытым оставался вопрос о праве нотариусов быть избранными в государственные органы и местные органы власти.
С принятием ФЗ от 29 декабря 2014 г. №457-ФЗ двусмысленность вышеуказанных законодательных положений была устранена. На сегодняшний день за нотариусом не предусмотрено право на занятие предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской или другой творческой деятельности; при заключении договоров предоставлять услуги посредника.
Самостоятельным элементом правового статуса нотариуса также являются имущественные и личные неимущественные права, гарантированные ст. 8 Основ. В ходе реализации нотариальной деятельности данным лицом может приобретаться разное имущество.
Нотариус может использовать свое собственное помещение под нотариальную контору. Перечень личных неимущественных прав законодательно закреплен в ст. 150 ГК РФ. На законодательном уровне закреплены специальные правила, которыми ограничивается гражданскую правоспособность нотариуса. Это является необходимым для обеспечения его независимости и беспристрастности.
По результатам анализа ст. 6 Основ и материалов периодической печати, можно прийти к выводу о том, что закон не ограничивает право нотариуса быть избранным депутатом и должностным лицом местного органа власти. При этом, соответствующий статус не должен нарушать принципы независимости деятельности нотариуса, беспристрастности, незаинтересованности, также от вышеуказанной избранной должности нотариус не должен получать дополнительного дохода.
Отметим, что закон в подобных случаях предоставляет возможность действовать на непостоянной неоплачиваемой основе.
Нами разделяется подход ученых, считающих, что право быть избранным в местные органы власти должно быть поставлено в зависимость от объема полномочий, а также от возможности оказывать воздействие на отдельные вопросы и интересы, так как соответствующие властные полномочия могут отрицательно сказаться на реализации основных принципов нормальной деятельности. Судами также разделяется данный подход[5].
В настоящее время при решении изложенного выше вопроса основной упор делается на оплачиваемости должности. Отдельным вопросам правового статуса нотариуса уделено внимание в законопроекте №398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, депутатами П. В. Крашенинниковым, А. В. Кретовым»[6]. По мнению разработчиков законопроекта за нотариусами необходимо предусмотреть запрет на замещение должностей государственной и муниципальной службы.
Также в данном законопроекте детализированы ограничения, направленные на обеспечение беспристрастности, как принципа нотариальной деятельности. Так, в частности, конкретизированы категории лиц, применительно к которым нормальные действия не могут совершаться. Резюмируя вышеизложенное, отметим, что вопросы правового статуса нотариуса в нормах действующего законодательства раскрываются не в полном объеме и нуждаются в конкретизации и дополнении. С учетом накопленного опыта судебной и нотариальной практики, необходимо реформировать современное законодательство о нотариате.
С 1 февраля 2019 г. вступили в силу положения Федерального закона № 338-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятого ещё 3 августа 2018 года, относительно подачи нотариусами заявлений о государственной регистрации перехода права на основании сделок по отчуждению долей в праве общей долевой собственности, в том числе, при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке.
Согласно новой редакции ст. 55 Федерального закона «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (ред. от 27.12.2018) после удостоверения договора, на основании которого возникает право на недвижимое имущество (например, право на долю в праве общей долевой собственности), подлежащее государственной регистрации, нотариус обязан незамедлительно, но не позднее окончания рабочего дня или в сроки, установленные сторонами в договоре, представить в электронной форме заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в орган регистрации прав, если стороны сделки не возражают против подачи такого заявления нотариусом.
Таким образом, с 2019 г. нотариусы частично переняли функцию государственных регистраторов и теперь обязаны подавать заявления на регистрацию, в частности, по сделкам, направленным на отчуждение доли в праве общей долевой собственности, которая в силу закона должна быть совершена в нотариальной форме.
Необходимо отметить, что возможность подачи документов через нотариуса существовала и ранее, однако такая услуга предоставлялась по волеизъявлению сторон сделки. Кроме этого, в соответствии с ч. 2. ст. 59 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенной сделки, проверка законности такого нотариально удостоверенного документа государственным регистратором прав не осуществляется.
Также ранее были созданы технические условия для быстрой проверки нотариусами недвижимого имущества — предмета сделки. Согласно Положению о единой информационной системе нотариата (утв. Правлением ФНП, протокол от 23.07.2018 № 09/18) у нотариусов есть доступ к базам данным Росреестра, поэтому получить запрашиваемую выписку из Единого государственного реестра недвижимости можно оперативно, при условии нормальной работы необходимых информационных систем. Таким образом, нотариус может полностью проверить совершаемую сделку и совершить действия по регистрации прав. Следовательно, нововведение стало закономерным продолжением установленного правового регулирования в отношении регистрации сделок, что также соответствует целям создания цифровой экономики, повышению межведомственного взаимодействия и электронного документооборота.
Несмотря на то, что в пояснительной записке к проекту федерального закона № 285286-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» авторы не назвали цели нововведения, очевидно, что установленный порядок позволит повысить прозрачность совершения сделок с недвижимостью и упростит для правообладателя процесс государственной регистрации прав.
Согласно абз. 2 и 3 новой редакции ст. 55 Федерального закона «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» для нотариусов устанавливается специальный срок подачи заявлений, если иное не указано в договоре, относительно совершения действий по регистрации. Подать заявление о регистрации нужно не позднее этого же рабочего дня — при подаче заявления в электронной форме; не позднее двух рабочих дней с момента удостоверения сделки или не позднее двух рабочих дней с момента истечения срока, установленного договором, — при подаче документов на бумажном носителе.
На бумажном носителе документы могут быть поданы в случае невозможности подачи документов в электронной форме по причинам, за которые нотариус не отвечает. Такие причины были конкретизированы Приказом Минюста России от 28.12.2018 № 303 «Об утверждении перечня не зависящих от нотариуса причин, при наличии которых предоставление заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов в орган регистрации прав в электронной форме является невозможным» (зарегистрировано в Минюсте России 10.01.2019 № 53283). Необходимо отметить, что перечень причин является закрытым и включает три группы случаев: 1) обстоятельства, связанные с отсутствием доступа к сервисам единой информационной системы нотариата ввиду отсутствия доступа; 2) Отказ по техническим причинам в обработке заявления о государственной регистрации права; 3) Объективные причины, по которым регистрация нотариального действия была невозможна (абзац 5 ст. 27 Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденного приказом Минюста России от 17.06.2014 № 129). К таким, в частности, относится: выезд нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы.
Как показывает практика, законодателю и исполнительным органам сложно спрогнозировать точный перечень объективных событий, при наступлении которых оказать услугу невозможно. В целях минимизации рисков по оспариванию данной нормы и дальнейшего разъяснения смысла положения ст. 55 ФЗ «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», вероятно, следовало сделать перечень открытым, предусмотрев критерии признания причин объективными, в том числе, включив вышеуказанные случаи.