Файл: ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ: ПОНЯТИЯ И ПРИНЦИПЫ (Особенности современного федеративного устройства Российской Федерации).pdf

Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что Российская Федерация согласно ст. 1 Конституции РФ, есть демократическое федеративное государство. Как видно из данного положения Россия имеет государственное устройство в форме федерации, и как следствие основной идеей, принципом должен выступать федерализм.

Федерализм является достаточно многоаспектным понятием, которой имеет свои черты и особенности. В зарубежной и отечественной политической науке его понятие и сущность вызывает достаточный объем спорных вопросов. Одним из частых споров у авторов вызывает вопрос соотношения понятий «федерализм» и «федерация». Помимо этого, интерес у авторов вызывает, также изучение особенностей федерализма, так как данный принцип является уникальным и не имеет аналогов в настоящее время.

Объектом данного исследования является современный российский федерализм как основа конституционного строя России.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие процесс становления и развития федеративного устройства Российской Федерации.

Целью работы является изучение демократических государств.

Для решения данной цели были поставлены следующие задачи:

- дать определение понятию федерализм;

- рассмотреть становление федерализма в современной России;

- изучить особенности современного российского федерализма;

- выявить проблемы российского федерализма.

Теоретическая основа исследования. В процессе исследования проанализированы Конституция Российской Федерации, научные статьи, монографии, научная литература таких авторов, как: Лисий В.В., Олесов А.А., Синцов Г.В., а также их исследования относящихся к данной проблеме.

Методология исследования выстроена с применением следующих методов: системного подхода, изучения и обобщения научной литературы, статистического метода исследования. Для сбора, анализа и обобщения теоретических материалов применялись различные общенаучные и частно-научные методы исследования: анализ и синтез, наблюдение, изучение документов и другие.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Общая характеристика федерализма

1.1 Понятие и сущность федерализма

Федерализм - это форма правления, в которой все субъекты федерации имеют достаточную степень автономии, но не могут в одностороннем порядке отключиться.

Федерализм более демократичен, чем унитарный. Его демократия заключается в том, что федерализм предполагает децентрализацию власти, гарантирующую свободу от диктатуры. Вопрос о взаимоотношениях лежит в основе федерализма. Когда разные группы людей, говорящих на разных языках, исповедующих разные религиозные убеждения и культурные нормы, соглашаются жить по конституции, они ожидают определенной части местной автономии, а также равных социальных и экономических возможностей. Система федерального правительства делит власть между местным, региональным и национальным уровнями.^[1].

Должностные лица на различных уровнях осуществляют политику, ориентированную на региональные и местные потребности, и в то же время работают с национальным правительством для решения общих проблем, с которыми сталкивается страна. Эта система разделения власти обеспечивает быстрое принятие решений, и результаты ощущаются почти сразу в местных сообществах и на более высоких уровнях управления. Федерализм поощряет гражданство, позволяет гражданам участвовать в государственной администрации. Граждане имеют право подать заявку на должности в местных и региональных органах власти. Федеральная система имеет конституцию, которая дает власть и определяет сферу разделения ответственности на всех уровнях власти. Местные органы власти пытаются удовлетворить местные потребности, решать проблемы, связанные с пожарными, полицейскими, местными властями, администрацией школ и т. Д. Национальное правительство принимает решения по вопросам обороны, международным соглашениям и федеральному бюджету.

Термин федерализм является многомерной концепцией, в результате которой существует много определений термина в юридической литературе. Авторы в своих научных работах учитывают термин федерализм с разных позиций.

Так, В.В. Лисий^[2] указывает, что с позиции конституционного права термин «федерализм» следует рассматривать в качестве одной из форм устройства государства и связанных с ней особенностей организации государства и его взаимоотношений со своими составными частями. Автор отмечает, что сущность федерализма состоит прежде всего в характере внутренней структуры государства. Во-вторых, характер взаимоотношений между центром и частью федерального государства. В-третьих, в особенности прав центра и субъектов федеративного государства.

По мнению Е.Т. Кетова федерализмом является режим и форма государственного устройства, определяющая разделение государственной власти по вертикали^[3].

Анализируя научную литературу, можно отметить, что некоторые авторы в этот термин понимают объединение (объединение) политических и территориальных единиц в одной стране, другие говорят, что этот термин следует определять, как принцип, концепцию, режим правительства. Существует также мнение авторов, что федерализм - это аналогичная концепция с термином «федерация».

Ввиду того, что проблема разграничения терминов «федерализм» и «федерация» часто появляется в юридической литературе, следует различать основные различия между этими терминами, чтобы избежать дальнейшей путаницы в определениях^[4].

Так, Д.М. Каргина в своей научной работе выделяет, что федерация является формой государственного устройства, которое основывается на таких принципах, как формирование государства как единого целого из территорий членов федерации; наделение субъектов федерации возможностями внутренней самоорганизации; разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами и так далее.^[5]

Анализируя научную литературу, можно сделать вывод, что существует множество определений как федерации, так и федерации. Тем не менее, они имеют характерные черты и функции, которые позволяют заметить значительные различия между этими двумя терминами. Таким образом, федерация характеризуется прежде всего тем, что ее территория состоит из территорий отдельных лиц. Для федерации характерно, что ее субъекты имеют конституционную власть, то есть право принимать свои собственные конституции. Одна из важных особенностей заключается в том, что компетенции интерфедерации и ее субъектов ограничены конституцией профсоюзов. Другим признаком является то, что каждый субъект федерации имеет свою юридическую и судебную систему. В дополнение к вышесказанному, следует отметить, что в большинстве федераций одновременно существует единое гражданство Союза и гражданство Союза отдельного лица, а также в Парламенте Союза есть палата, представляющая интересы членов федерации.

Федерализм же, имеет более широкое понятие, нежели федерация. Так, некоторые авторы выделяют в качестве особенности федерализма, то, что он относится одновременно к структуре и функционированию государственной власти. Федерализм содействует сохранению, как единства, так и разнообразия общественных структур. Существует также мнение, что федерализм рассматривается как переходная форма правления. Федерализм включает в себя действия политических и социальных факторов. Другими словами, это можно считать междисциплинарным институтом. Он объединяет цели, то есть достигает идеальных идеалов. Некоторые авторы указывают, что федерализм постоянно меняет формы своей политической организации как признак федерализма.

Таким образом, исходя из анализа научной литературы, можно сделать вывод о том, что подавляющее количество авторов придерживаются мнения, что федерализм представляет собой принцип государственного устройства, позволяющий обеспечить единство и плюрализм государственной и общественной власти в условиях ее территориальной организации на нескольких уровнях. Если его рассматривать в качестве принципа, то можно отметить, что он является способом урегулирования разногласий и объединения людей и их образований на государственном уровне, а как режим государственного устройства он определяет разделение государственной власти по вертикали между территориальными образованиями различного уровня в едином государстве.^[6]

Так, проанализировав термины «федерация» и «федерализм» следует согласиться с утверждением ряда авторов, которые в своих научных работах, утверждали, о том, что эти две категории различны. Так, по их мнению, федерализм воплощается в идеологии и принципах государственного устройства территории, а федерация представляется как государственно-правовая оболочка данной идеологии. То есть, федерация и федерализм сосуществуют в соотношении «форма - содержание». При этом федерализм понимается как гармоничная концепция содействия разветвленной системы публичной власти, действующая на началах общности целей определенного государства, путем использования средств и методов, присущих достигнутому им уровню цивилизационного порядка. Кроме того, основной отличительной чертой этих категорий является то, что федерализм характеризуется общей концепцией, которая означает некую политическую и юридическую организацию, и федерация выступает в качестве основного типа федерализма.

Таким образом, резюмируя этот параграф, можно сказать, что мнения авторов об определении федерализма сильно отличаются друг от друга. Некоторые авторы раскрывают политические и правовые аспекты природы федерализма, другие сосредотачиваются на его концептуальных и идеологических основах, на взаимосвязи федерализма со связанными явлениями. Так, можно согласиться с мнением Лисий В.В., которая утверждает, что данная ситуация является негативной, поскольку отсутствие единого взгляда на федерализм может привести к неправильному либо неполному его пониманию^[7].

Концепция федерального государства говорит о сложности его структуры. Главная особенность заключается в том, что у нее есть актеры, которые занимаются различными политическими проблемами и не влияют на центр. В каждом государстве мы сможем наблюдать за темами и их свободой действий в отношении политической деятельности и создания правил. Вместе с политикой они служат механизмами, определяющими политические отношения в федеративном государстве. Эти правила не так похожи, что в одной стране я могу четко выразить черты суверенитета, в другом, даже если есть территориальное деление, будет сложно назвать его федерацией.

Но я могу смело утверждать, что наука о политике начала придавать большое значение федерализму. Проблемы, связанные с этим, сегодня очень важны в мировой политике. На данный момент число федеральных государств набирает обороты и не останавливает развитие федерализма. Касаемо его понятия мы можем отметить, что федерализм составляет общее понятие, вбирающее в себя признаки, характерные для множества федераций и являющиеся основными. Он создан с помощью сравнения, т.е. анализа разных стран с одинаковой формой устройства – федеративной^[8]. В настоящее время федерализм служит основной формой устройства в таких странах, как: Австралия, Канада, штаты в США и Мексике, Россия. Они обладают собственной компетенцией^[9]. По сравнению с унитарными государствами, федеративное не составляет целостного, так как состоит из частей, называемых федерациями.

Основные функции федерализма включают децентрализацию власти посредством ее разделения и интеграции общин над территорией, с интеграционными связями и проблемами, которые взаимодействуют с центром и регионами. Становится очевидным, что сама концепция федерализма является общей и включает в себя некоторые под жанры. Одна из них - федерация, конфедерация, федерализм, федеративная государственность.

Если говорить о современном федерализме, то необходимым для его идеи служит наличие гражданского общества. Пока она не стала основной для жизни Запада, современный федерализм никак не проявлялся. В настоящее время, когда федерализм основывается только на наличии территории, он будет недолговечен. Причиной, наверное, служит то, что конституционального порядка можно добиться только при наличии территории и народа, проживающего на ней, ведь вне территории этого не выйдет. Для успешного функционирования любая федеративная система обязана найти надлежащий баланс между сотрудничеством центрального правительства и объединённых единиц и противоборством между ними.

Также ходит теория о том, что федерализм может являться хорошим помощником в решении проблем, касающихся межэтнических отношений. На самом деле полиэтнические федерации входят в категорию тех, которые поддерживать тяжелее всего, так как они имеют малейшие шансы на сохранение и не хотят объединяться с другими группами.

Развитие федерализма в России показывает свои изменения во времени, поскольку оно требует точной спецификации содержания этого социального явления, несмотря на принципы, которые сохранили свое значение.