Файл: ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ: ПОНЯТИЯ И ПРИНЦИПЫ (Особенности современного федеративного устройства Российской Федерации).pdf

Таким образом, подводя итоги главы можно сделать вывод о том, что современный российский федерализм, необходимость его сохранения и дельнейшего развития опирается прежде всего на учет трех объективных моментов: огромных размеров территории страны; многонациональности структуры и состава ее населения; большого разнообразия условий и возможностей развития различных регионов. В этих объективных параметрах федерализм появляется здесь не только как одна из возможных форм политической и территориальной организации государства, но и как оптимальная и даже единственно возможная демократическая форма такой организации при определенных условиях. Истинный федерализм в таких условиях является эффективным способом осуществления демократии в этом вопросе.

2.2 Проблемы российского федерализма

Уникальность российского федерализма, безусловно, состоит в многочисленности субъектов, входящих в государственную структуру. Громоздкая конфигурация российской системы создаёт ряд серьёзных трудностей, а также препятствует эффективному использованию механизмов федеративного устройства, которые с успехом применяются в других странах. На сегодняшний день в мире нет федераций, которые могли бы быть сопоставимы с Россией по количеству субъектов. Таким образом, для эффективного и устойчивого развития федерализма в России в ближайшем будущем вопрос о сокращении числа полноправных субъектов в нашей стране будет ожесточен. Недавно председатель парламента Валентина Матвиенко выбрала консолидацию многих субъектов Российской Федерации, поскольку некоторые из регионов России по объективным причинам сами по себе не являются прибыльными. Пока инициатива спикера не воплощена в план реализации и не нашла широкой поддержки, а также столкнулась с противодействием отдельных губернаторов. Но социально-экономическая ситуация в России рано или поздно приведёт к пониманию неотложности проведения серьёзной федеративной реформы по изменению количества и конфигурации составляющих её регионов.

Номинальное равноправие субъектов Российской Федерации, закреплённое в основном законе государства, фактически находится в состоянии противоречия с географическими и социально-экономическими различиями между ними. Если подвергнуть анализу уровень социально-экономического развития отдельных российских субъектов, а также их территориальные и демографические показатели, то картина в современной России будет выглядеть на примере отдельных субъектов следующим образом. Между субъектами Российской Федерации существует заметная разница по площади территории, сопоставим к примеру, площадь республики Саха с площадью Северной Осетии, площадь первой будет в 388 раз больше. Уровень урбанизации в субъектах также крайне неравномерен, так в Москве он стопроцентный, а в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе степень урбанизации чуть больше нуля. Ещё большее различие существует в численности населения между субъектами Российской Федерации, в Москве проживает около 12380664 человек, а в Ненецком автономном округе 43937 человек, разница между ними в 282 раза. Разница по объёму валового национального продукта на душу населения между субъектами Российской Федерации также очень велика^[28].

В качестве ещё одной важной проблемы российского федерализма можно отметить вопрос увязывания взаимоотношений между центром и регионами, возобладает ли тенденция расширения полномочий федерального центра или, наоборот, в будущем Россия пойдёт по пути дальнейшей децентрализации власти. Чем для России в обозримом будущем может обернуться первый или второй вариант развития? При ответе на данный вопрос необходимо учитывать многочисленные особенности России, её нельзя приравнивать к зарубежным странам. Россия как федерация должна продолжать своё развитие в индивидуальном ключе, не подстраиваясь под иностранные стандарты. Если руководство страны выберет второй путь развития, а именно реализацию политики дальнейшей децентрализации власти, то в конечном итоге усиление власти отдельных субъектов может стать значительной угрозой государственной целостности России. Как уже было сказано выше, субъекты Российской Федерации неоднородны и по факту неравноправны, поэтому наиболее развитые регионы, обладающие высоким уровнем социально- экономического развития, природным потенциалом и рядом преимуществ, могут претендовать на отделение и выход из состава Российской Федерации. Возникновение подобной тенденции, безусловно, грозит распадом для страны. Если же продолжать и дальше политический курс, направленный на усиление центральной государственной власти, ограничивать и контролировать власть субъектов, то, территориальная целостность Российской Федерации не подвергнется угрозе, но возникнет другая проблема, превращение России в унитарное государство. Сосредоточение всей полноты государственной власти в руках центра, уменьшение властных полномочий субъектов приведёт к переходу от федеративного государственного устройства к унитарному, что также будет пагубным для российского федерализма. Таким образом, подход к решению данной проблемы должен быть обдуманным, индивидуальным и доскональным, потому что неправильный выбор дальнейшего пути развития окажется судьбоносным для России как федерации.

Проблема централизации и децентрализации власти, как и проблема асимметричности Российской Федерации, берёт своё начало в статьях Конституции. В качестве примера можно сравнить некоторые её положения, так в части 2 статьи 4 и части 1 статьи 15 Конституции закреплено верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории страны, но при этом в части 3 статьи 11 оговаривается возможность договорного разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, но форма и специфика договоров не указана^[29]. Ещё одним неоднозначным положением можно считать часть 3 статьи 5, часть 2 статьи 77 и статью 78, где устанавливается единство системы государственной власти, но часть 1 статьи 77 предоставляет субъектам Российской Федерации право самостоятельно устанавливать собственную систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя. Некоторые из этих положений, если они не противоречат друг другу, по крайней мере конкурируют друг с другом, создавая тем самым основу для возникновения таких проблем, как разделение компетенций между центром и регионами.

Анализируя некоторые особенности и проблемы российского федерализма, мы можем обобщить некоторые результаты, консолидация федеральной структуры в Конституции Российской Федерации обеспечивает необходимую основу для ее дальнейшего развития по различным направлениям. Тот факт, что во время принятия Конституции не имеет единой концепции федеративной структуры, вызывает некоторые противоречия, а также обеспечивает правовое пространство для дальнейшего строительства федеративных отношений. Конституционная модель российского федерализма носит не патерналистский, интерактивный характер. Это не некая готовая схема, переданная "пользователям", а саморегулирующийся механизм, функционирующий в меняющихся условиях^[30]. Заложенная в Конституции гибкая модель федеративных отношений обеспечивает взаимодействие всё больше сближающихся конституционных норм и социально-политической действительности. Так как Конституция не закрепляет существующие федеративные отношения административного центра с субъектами, она даёт основу для дальнейшего складывания федерализма на основе взаимоотношений и посредством договора между участниками федеративных отношений. Если в результате данных действий будет достигнут взаимовыгодный результат, то федеративные отношения могут приобрести правовой характер. Но на сегодняшний день результат, который удовлетворил бы и федеральный центр, и регионы, не достигнут, следовательно, строительство федерализма продолжается, а значит и острые проблемы асимметричности и разделения власти между федеральным центром и субъектами остаются не решёнными.

Заключение

В заключении темы данной курсовой работы можно сделать вывод о том, что тема «Особенности современного российского федерализма», является полностью изученной, и цель настоящей работы достигнута, путем решения поставленных задач.

Поэтому основная задача заключалась в определении концепции федерализма. При исследовании вопроса, касающегося этой задачи, было заявлено, что научная работа авторов явно не закрепляет эту концепцию. Существуют разные точки зрения на понимание этой концепции. Некоторые авторы принимают термин «федерация» в качестве основы и утверждают, что эти два определения имеют сходное понимание. Однако при изучении взаимосвязи этих категорий было установлено, что этот подход неверен, тем более, что сам термин «федерация» имеет много спорных моментов в своем определении. Другие авторы считают, что федерализм является основной идеей, принципом. Таким образом, после анализа проблемы этой проблемы было обнаружено, что определения А. Бочкарева являются наиболее подходящими. Таким образом, федерализм является принципом государственной структуры, предусматривающим единство и плюрализм государства и государственной власти в условиях его территориальной организации на нескольких уровнях.

Второй задачей являлось рассмотрение становления российского федерализма. Так, при исследовании данного вопроса был сделан вывод о том, что периоды становления федерализма в России делиться на «дореволюционный федерализм», который существовал до 2000 г. и федеративной модели интеграционного типа», то есть по настоящее время. Само формирование федерализма в России авторы зачастую связывают с принятием Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая была принята III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в 1918 г. Основным законом, закрепивший федерализм в принципе в России считается Конституция Российской Федерации, 1993 года.

Третьей задачей выступало изучение особенностей современного российского федерализма. Так, было выяснено, что российский федерализм имеет множество особенностей. Само по себе становление федерализма в России является особенной чертой, потому как его эволюция существенно отличается от опыта становления федерализма в зарубежные страны. Также его особенностями считается разделение властных полномочий, принцип разделения властей и многие другие особенности.

Четвертой завершающей задачей было проведение анализа суверенитета в системе российского федерализма. Таким образом, проанализировав научную литературу, можно сказать, что данный вопрос вызывает множество споров у авторов, и он является не изученным.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправокот 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс
2. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // КонсультантПлюс
3. Авдеев, Д.А. Современные проблемы российского федерализма / Д.А. Авдеев // Евразийский юридический журнал. - 2017. - № 6 (109). - С. 243-246.
4. Анненкова, В.Г. Федерация как форма государственного устройства: содержание и основные проявления / В.Г. Анненкова // Базис. - 2017. - № 2 (2). - С. 23-26.
5. Арзамасов, М.П. Российский федерализм в 90-е годы / М.П. Арзамасов // Аллея науки. - 2017. - Т. 2. - № 8. - С. 253-258.
6. Бурмистров, К.Ю. Теоретические основы федерализма / К.Ю. Бурмистров // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2016. - №3. - С.73-78
7. Гаврилова, М.И. Российский федерализм на современном этапе / М.И. Гаврилова // Молодой ученый. - 2017. - № 2 (136). - С. 302-304.
8. Горяшкиева, Н.Б. Исторический опыт развития российского федерализма / Н.Б. Горяшкиева, А.С. Баданов, Я.Е. Куранов // Новая наука: От идеи к результату. - 2016. - № 3-2 (72). - С. 144-146.
9. Давудов, Д.А. Российский федерализм: краткая характеристика / Д.А. Давудов, В.Р. Давтян // Аграрное и земельное право. - 2016. - № 10 (142). - С. 43-46.
10. Дзыбова, С.Г. Российский федерализм в исторической ретроспективе / С.Г. Дзыбова, М.В. Саакян // Международное научное издание Современные фундаментальные и прикладные исследования. - 2016. - Т. 2. - № 2 (21). - С. 127-132.
11. Добрынин, Н.М. Конституционализм и федерализм в отечественной науке конституционного права: конъюнкция понятий и смыслов / Н.М. Добрынин // Право и государство: теория и практика. - 2017. - № 4 (148). - С. 11-20.
12. Жуйкова, Д.А. Особенности российского федерализма / Д.А. Жуйкова // Крымское юридическое чтение. - 2016. - №2. - С.44-47
13. Зиникова, Э.Р. Конституционно-правовые основы современного российского федерализма / Э.Р. Зиникова // В сборнике: Проблемы современной юридической науки: актуальные вопросы Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 17-23.
14. Калайчиев, М.Г. Российский федерализм сегодня / М.Г. Калайчиев // В сборнике: Инновационные технологии в науке и образовании сборник статей победителей IV Международной научно-практической конференции: в 3 частях. - 2017. - С. 152-153.
15. Каргина, Д.М. Понятие и сущность категорий «федерализм» и «федерация» / Д.М. Каргина // Евразийский юридический журнал. - 2017. - № 9 (112). - С. 116-118.
16. Каскулов, И.А. Система конституционных принципов российского федерализма / И.А. Каскулов // Образование и право. - 2017. - № 4. - С. 83-89.
17. Кетова, Е.В. О современном понимании сущности принципа российского федерализма / Е.В. Кетова // Северо-Кавказский юридический вестник. - 2017. - № 1. - С. 129-134.
18. Кетова, Е.В. Понятие и сущность принципа российского федерализма / Е.В. Кетова // Философия права. - 2017. -  № 1 (80). - С. 149-152.
19. Кочетков, В.В. Конституционные проблемы российского федерализма / В.В. Кочетков // Российский журнал правовых исследований. - 2016. - № 2 (7). - С. 112-121.
20. Лебедева, М.Л. Политико-правовая природа оптимизации российского федерализма / М.Л. Лебедева // Вопросы национальных и федеративных отношений. - 2016. - № 3 (34). - С. 31-38.
21. Лисий, В.В. Происхождение и природа федерализма / В.В. Лисий // Огарев-Online. - 2015. - № 2. - С.1-6
22. Мазуренко, А.П. Современный российский федерализм: особенности конституционно-правовой политики / А.П. Мазуренко, А.В. Мещеряков // Мир юридической науки. - 2017. - № 1-2. - С. 24-28.
23. Макеева, Н.В. Российский федерализм: проблемы и перспективы / Н.В. Макеева, Ж.А. Миряева // Известия высших учебных заведений. - Поволжский регион. Общественные науки. - 2016. - № 3 (39). - С. 62-70.
24. Нарутто, С.В. Единство и многообразие российского федерализма / С.В. Нарутто // Актуальные проблемы российского права. - 2017. - № 9 (82). - С. 56-67.
25. Плотников, А.А. Современный российский федерализм: противоречия конституционно-правовой теории и практики / А.А. Плотников // Актуальные вопросы образования и науки. - 2016. - № 5-6 (57-58). - С. 10-14.
26. Савельев, А.Э. Асимметрия в структуре российского федерализма / А.Э. Савельев, А.В. Шаповалов // Полиматис. - 2017. - № 5. - С. 52-55.
27. Савельев, А.Э. Особенности современного российского федерализма на современном этапе / А.Э. Савельев, А.В. Шаповалов // Научное обеспечение агропромышленного комплекса. - 2016. - №4. - С.801-807.
28. Савельев, А.Э. Тенденции развития российского федерализма / А. Э. Савельев, А.В. Шаповалов // Очерки новейшей камералистики. - 2016. - № 2. - С. 205-207.
29. Столяров, Д.А. Исторические истоки российского федерализма в контексте формирования государственности / Д.А. Столяров, А.Н. Андреев // Вестник Международного юридического института. - 2016. - № 1 (56). - С. 68-78.

1. Бурмистров К.Ю. Теоретические основы федерализма // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2016. №3. С.73 ↑

2. Лисий В.В. Происхождение и природа федерализма // Огарев-Online. 2015. № 2. С.3. ↑

3. Кетова Е.В. Понятие и сущность принципа российского федерализма // Философия права. 2017. № 1 (80). С. 149. ↑

4. Добрынин Н.М. Конституционализм и федерализм в отечественной науке конституционного права: конъюнкция понятий и смыслов // Право и государство: теория и практика. 2017. № 4 (148). С. 14. ↑

5. Каргина Д.М. Понятие и сущность категорий «федерализм» и «федерация» // Евразийский юридический журнал. 2017. № 9 (112). С. 116. ↑

6. Кетова Е.В. О современном понимании сущности принципа российского федерализма // Северо-Кавказский юридический вестник. 2017. № 1. С. 129. ↑

7. Лисий В.В. Происхождение и природа федерализма // Огарев-Online. 2015. № 2. С.5. ↑

8. Анненкова В.Г. Федерация как форма государственного устройства: содержание и основные проявления // Базис. 2017. № 2 (2). С. 23. ↑

9. Каскулов И.А. Система конституционных принципов российского федерализма // Образование и право. 2017. № 4. С. 83. ↑

10. Лебедева М.Л. Политико-правовая природа оптимизации российского федерализма // Вопросы национальных и федеративных отношений. 2016. № 3 (34). С. 31. ↑

11. Дзыбова С.Г. Российский федерализм в исторической ретроспективе /, М.В. Саакян // Международное научное издание Современные фундаментальные и прикладные исследования. 2016. Т. 2. № 2 (21). С. 128. ↑

12. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

    ↑

13. Столяров Д.А. Исторические истоки российского федерализма в контексте формирования государственности // Вестник Международного юридического института. 2016. № 1 (56). С. 69. ↑

14. Горяшкиева Н.Б. Исторический опыт развития российского федерализма /, А.С. Баданов, Я.Е. Куранов // Новая наука: От идеи к результату. 2016.  № 3-2 (72). С. 144. ↑

15. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). ↑

16. Жуйкова, Д.А. Особенности российского федерализма / Д.А. Жуйкова // Крымское юридическое чтение. - 2016. - №2. - С.45. ↑

17. Каскулов, И.А. Система конституционных принципов российского федерализма / И.А. Каскулов // Образование и право. - 2017. - № 4. - С. 85. ↑

18. Анненкова, В.Г. Федерация как форма государственного устройства: содержание и основные проявления / В.Г. Анненкова // Базис. - 2017. - № 2 (2). - С. 23. ↑

19. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). ↑

20. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). ↑

21. Савельев А.Э. Тенденции развития российского федерализма // Очерки новейшей камералистики. 2016. № 2. С. 206. ↑

22. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // КонсультантПлюс ↑

23. Давудов Д.А. Российский федерализм: краткая характеристика // Аграрное и земельное право. 2016. № 10 (142). С. 44. ↑

24. Калайчиев М.Г. Российский федерализм сегодня // В сборнике: Инновационные технологии в науке и образовании сборник статей победителей IV Международной научно-практической конференции: в 3 частях. 2017. С. 152 ↑

25. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). ↑

26. Савельев А.Э. Шаповалов А.В. Особенности современного российского федерализма на современном этапе // Научное обеспечение агропромышленного комплекса. 2016. №4. С.801 ↑

27. Жуйкова Д.А. Особенности Российского федерализма // Крымское юридическое чтение. 2016. №2. С.44 ↑

28. Макеева Н.В. Российский федерализм: проблемы и перспективы // Известия высших учебных заведений. - Поволжский регион. Общественные науки. 2016. № 3 (39). С. 62. ↑

29. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). ↑

30. Авдеев Д.А. Современные проблемы российского федерализма // Евразийский юридический журнал. 2017. № 6 (109). С. 244. ↑