Файл: Судебная власть государства: организация и полномочия (Структура судебной системы РФ: описание и характеристики).pdf

С другой стороны, суды общей юрисдикции состоят из подразделений – судебных коллегий и составов, которые в свою очередь специализируются на рассмотрении отдельных групп дел. Например, в составе Верховного Суда сегодня действуют Судебные коллегии по гражданским и по уголовным делам, а также Военная коллегия. А в арбитражных судах функционируют специализированные подразделения, рассматривающие дела, вытекающие из гражданских и административных отношений. Иными словами, представлены начала внутренней специализации.

И, наконец, судьи федеральных районных судов и мировые судьи, напротив, рассматривают все отнесенные к их подсудности гражданские, административные и уголовные дела. В этом случае специализация практически отсутствует, то есть суды данных групп выступают в качестве общих.

11

2.2. Понятия "звено судебной системы" и "судебная инстанция"

При описании устройства российской судебной системы широко используются такие понятия, как "звено судебной системы" и "судебная инстанция".

Звеном судебной системы можно считать суды, занимающие одинаковое положение в судебной системе.

Гражданские суды общей юрисдикции подразделяются на суды трех звеньев (уровней): основное, среднее и высшее звено, которые составляют: районные суды, суды субъектов РФ и Верховный Суд соответственно.

Подобным образом организованы и военные суды, где основное звено составляют гарнизонные военные суды, среднее звено – окружные (флотские) военные суды, и высшее звено – Военная коллегия Верховного суда РФ.

В состав подсистемы арбитражных судов входят: основное звено – арбитражные суды субъектов Российской Федерации, среднее звено – федеральные арбитражные суды округов и арбитражные апелляционные суды, высшее звено – Высший Арбитражный Суд РФ.

Суды субъектов РФ не образуют подобного рода систем, поскольку их конституционные (уставные) суды и учреждаемые там мировые судьи не являются взаимосвязанными или взаимоподчиненными органами.

Вся судебная система Российской Федерации – единое целое. Это положение закреплено в ст. 3 Закона о судебной системе.

Для обеспечения единства судебной системы принципиальное значение имеет порядок создания и упразднения конкретных судов. В соответствии со ст. 17 Закона о судебной системе, создание и упразднение судов происходит путем принятия федеральных законов или законов субъектов Федерации.

При этом высшие судебные органы (Конституционный Суд РФ, Верховный

12

Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ), созданные на основании Конституции РФ, могут быть упразднены только путем внесения поправок в нее; все другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральными законами; суды субъектов Федерации (конституционные (уставные) суды субъектов Федерации и должности мировых судей) создаются и упраздняются с соблюдением требований федеральных законов и законов соответствующих субъектов Федерации.

Судебной инстанцией считается суд (или его структурное подразделение), выполняющий конкретную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел.

Судом первой инстанции называют суд, который уполномочен принимать решение по существу дела. В отношении гражданских и уголовных дел судами первой инстанции могут быть почти все суды в пределах своих полномочий. Федеральные арбитражные суды округов и арбитражные апелляционные суды не выступают в качестве суда первой инстанции.

Суд второй инстанции выступает в качестве проверяющего решение суда первой инстанции. В России различается две основные разновидности такого суда: кассационный и апелляционный.

Суд, выступающий в качестве кассационного, осуществляет рассмотрение по материалам дела в пределах требований, заявленных в кассационной жалобе. Одновременно суд имеет право выйти за эти пределы.

В судах арбитражной юрисдикции кассационная инстанция выступает в качестве третьей, после апелляционной.

Если суд наделен апелляционными полномочиями, то практически осуществляется не пересмотр, а новое рассмотрение в полном объеме.

Широко известен термин "надзорная инстанция". В системе гражданских и военных судов общей юрисдикции в таком качестве могут выступать

13

президиумы судов среднего звена, а также судебные коллегии и президиумы судов высшего звена. Основная задача этих инстанций – проверка законности и обоснованности судебных решений, вступивших в законную силу.

Вышестоящей инстанцией по смыслу ч. 2 ст. 36 Закона о судебной системе считаются суды или их структурные подразделения, занимающие более высокую ступень и рассматривающие дела в апелляционном или кассационном порядке. Суды, рассматривающие дела в порядке надзора, считаются вышестоящими по отношению к судам, принимавшим ранее решения по делу.

Пользуются также созвучным термином "высшая судебная инстанция". Этот термин является синонимом наименований Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ, а иногда – и Конституционного Суда РФ.

Таким образом, все суды Российской Федерации объединены в единую, четко структурированную централизованную систему, установленную Конституцией РФ и федеральными конституционными законами. Компетенция, полномочия и подчинение каждого элемента также четко установлены законом, что, с одной стороны, облегчает и упорядочивает осуществление судами своих функций, а с другой стороны, исключает возможность произвола других ветвей государственной власти, обеспечивает осуществление правосудия только судами и только в соответствии с законом.

14

Глава 3. Развитие судебной системы в Российской Федерации

Сегодня судебная власть в России обладает всеми необходимыми атрибутами государственной власти. Она является стабилизирующей силой в государстве, способной защитить права и свободы граждан, а общество – от социальных конфликтов.

В процессе реформы решен вопрос о расширении доступа к правосудию. Гражданам, юридическим лицам, общественным объединениям и организациям предоставлены реальные возможности для защиты в суде нарушенных прав и законных интересов.

В то же время утверждение судебной власти и повышение ее роли в государственном механизме страны и защите прав и свобод граждан требовало укрепления статуса судьи. Судья – единственный носитель судебной власти, и он должен обладать реальными гарантиями своей независимости.

Федеральным законодательством установлены также гарантии независимости судей. К ним относятся: несменяемость, предусмотренная законом процедура осуществления правосудия, запрет под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия, неприкосновенность судьи, система органов судейского сообщества, предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего высокому статусу судьи.

Требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, юридических и физических лиц. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность.

Среди других гарантий самостоятельности судебной власти важное

15

значение имеет финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности судов за счет средств федерального бюджета. Прежде это осуществлялось через структуры Министерства юстиции РФ, т.е. органа исполнительной власти. Это создавало определенную зависимость судов и не всегда обеспечивало их потребности, что не лучшим образом сказывалось на состоянии правосудия. В целях реализации конституционного принципа разделения властей функции обеспечения деятельности судов были переданы непосредственно судебной власти. Создан Судебный департамент при Верховном Суде РФ. На этот орган и его управления и отделы в субъектах Российской Федерации возложены функции финансирования, организационного, материального и кадрового обеспечения деятельности судов и органов судейского сообщества.

Кроме того, по инициативе Верховного Суда РФ в 1999 году принят Федеральный закон "О финансировании судов РФ", в котором закреплялись принципиальные положения, касающиеся финансирования судов. Закон запрещает Правительству сокращать расходы бюджета, предусмотренные для финансирования судов, вне зависимости от поступления средств в его доходную часть. При этом указано, что уменьшение размера бюджетных средств допускается только с согласия Всероссийского съезда судей.

С учреждением Судебного департамента и принятием Закона о финансировании судебной системы порядок обеспечения деятельности судов стал отвечать интересам и потребностям правосудия. Принятые меры способствовали дальнейшему укреплению независимости судов от других властных структур государства, созданию условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Как и другие ветви государственной власти, Верховный Суд РФ обладает правом законодательной инициативы и активно использует это право

16

посредством внесения законопроектов в Федеральное Собрание страны по широкому кругу вопросов, связанных с повышением доступа граждан к правосудию и совершенствованием судопроизводства.

Одной из проблем, отрицательно сказывавшихся на состоянии правосудия и сроках рассмотрения дел в судах, являлась чрезмерная рабочая нагрузка на судей. Проблема частично решена учреждением института мировых судей, максимально приближенных к населению. В компетенцию мировых судей передано более 60% гражданских дел, более 20% уголовных дел и основная масса дел об административных правонарушениях, ранее рассматривавшихся федеральными судами. Институт мировых судей позволил значительно повысить доступ граждан к правосудию, сократить сроки рассмотрения дел и снизить рабочую нагрузку на судей федеральных судов.

В реформировании системы судов РФ есть еще нерешенные вопросы.

17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время система судов Российской Федерации в основном сформирована. Она имеет многозвенную, разветвленную структуру.

Полномочия конкретных судов – элементов судебной системы, – разграничены как по территориальному, так и по предметному признаку. То есть, помимо разветвленной сети судов общей юрисдикции, разрешающих основную массу споров, в системе присутствуют структуры судов, специализирующихся либо на разрешении определенного вида споров (арбитражные суды), либо на рассмотрении дел с участием определенных категорий лиц (военные суды). Существует также суд с особой подведомственностью – Конституционный суд РФ. Таким образом, современное состояние судебной системы Российской Федерации отражает те демократические преобразования, которые произошли в нашем государстве в последние годы, и в основном соответствует тем требованиям, которые предъявляет к судебной власти современная действительность.

Реформирование судебной власти в России длительное время шло по пути приведения системы судов в соответствие с законодательством. Так, суд присяжных, уже после того, как он был легализован, долго и трудно пробивал себе дорогу к широкому применению. Из-за недостатка финансирования и дефицита кадров длительное время не была развернута система мировых судей, арбитражных апелляционных судов. В настоящее время эти проблемы решены. Дальнейшее развитие системы судов России видится в углублении специализации судов. Представляется целесообразным создание органов ювенальной юстиции, поскольку преступность несовершеннолетних – серьезная проблема современного общества, требующая особого подхода к ее решению. Логичным представляется также создание специализированных

18

административных судов, которые рассматривали бы относительно несложные, но многочисленные материалы об административных правонарушениях.

19

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации от 1993 г.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) № 195-ФЗ от 30.12.2001ФКЗ "О Конституционном суде РФ" № 1-ФКЗ от 12.06.96 (ред.05.04.2013).

3. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 30.

4. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1995. - № 18.

5. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" № 1-ФКЗ от 31.12.1996 (ред. от 25.12.2012).

6. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации"

7. Концепция федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы" (утв. распоряжением Правительства РФ от 20 сентября 2012 г. N 1735-р)

8. Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. N 583 "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы"

9. Ермошин Г.Т. Судебная власть как система органов государственной власти // Законодательство и экономика. - 2004. - № 4.

10. Жуйков В.М. Судебная реформа: проблемы доступа к правосудию. М.: Статут. 2006. - С.162.

11. Золотухина Б.А. Концепция судебной реформы в России М.: ИНФРА-М, 2001.

20

12. Климов О.Ю. Судебная реформа в России: Проблемы совершенствования процессуального законодательства. М.: Городец, 2001.

13. Крашенинников П.В. Судебная практика М.: ИНФРА-М, 2001.