Файл: ФИНАНСЫ В МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ (Этапы эволюции финансов в процессе развития товарно-денежных отношений. Сравнительная характеристика финансов и денег).pdf

Один из ключевых этапов в эволюции финансово-казначейских органов занимает XIX век. В 1802 году в процессе министерской реформы было создано Министерство Финансов. Роль Министерства финансов как органа государственного управления возросла в связи с проводимыми в стране реформами, в том числе с крестьянской реформой и связанной с ней выкупной операцией, а также в связи с ростом государственного аппарата, развитием торговли и промышленности. И в 1821 году ведомство Главного Казначея было включено в состав Минфина и стало называться Департаментом государственного Казначейства. Весь контроль в области финансов был сосредоточен в руках Министерства Финансов.

Существенное влияние на эволюцию государственных и муниципальных финансов оказала отмена крепостной зависимости крестьян в 1861 году: были отменены налоги с крестьян, которые находились в крепостной зависимости. Был введен принцип единства кассы. Важным изменением стало утверждение государственной росписи о доходах и расходах. Данные преобразования повлияли на расширение полномочий и реорганизации Казначейства.

Следующим важным моментом является переход от казны к бюджету при правлении Николая II, ознаменованный появлением Государственной Думы (в 1906 г.), который повлиял на деятельность финансово-казначейских органов, так как законом закреплялось правило, чтобы «...никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы, и чтобы выборным от народа была облегчена возможность участия в надзоре за законностью действий назначаемых царем властей». Позиция Министра финансов того времени графа С.Ю. Витте в отношениях с Думой заключалась в том, чтобы Дума не могла касаться вопросов бюджета и займов.

В начало XX в. изменилось все государственное устройство в связи с революцией 1917 г., повлекшей переход к новой финансовой системе. В 1918 г. Казначейство было расформировано, а функции переложены на Наркомат финансов и Народный банк СССР. Так как целью финансовой политики в тех условиях было обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства, то управление финансами СССР осуществлялось из единого центра – Народного комиссариата, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве. Других управленческих органов в области финансов не существовало.

Начало Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. потребовало быстрого перевода экономики страны на военные рельсы и колоссального напряжения материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Для финансирования военных расходов были использованы резервы государственного бюджета, сокращены все затраты на удовлетворение потребностей мирного времени. После окончания войны требовались существенные решения и методы для восстановления экономики. В соответствии с законом от 15 марта 1946 года Наркомфин СССР преобразован в Министерство финансов СССР. В результате его деятельности стало возможным кредитование промышленности, сельского хозяйства и торговли в твердых рублях. Пришла в порядок система денежных отношений в полном объеме была восстановлена роль цены, себестоимости, прибыли, рентабельности и хозрасчета.

---

Следующим важным этапом эволюции финансово-казначейских органов является распад СССР в 1991 г., и как следствие, становление федеративного государственного устройства страны и переориентация финансов к модели рыночной экономики.

Вследствие создания трехуровневой Бюджетной системы, были изменены многие способы управления государственными финансами.

Под влиянием данных факторов появляются в современной вариации финансово-казначейские органы, а именно:

- 7 февраля 1991 года создается Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете РФ со значительно сокращенными функциями. В 1993 году Контрольно-бюджетный комитет становится контрольным органом при Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Законом от 11 января 1995 года № 4-ФЗ создана Счетная палата Российской Федерации.

- Указом Президента РФ от 8.12.1992 года № 1556 и постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года № 864 был решен вопрос о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов РФ. С этого момента началось возрождение казначейства в России.

- В 1991-1992 г. состоялось создание единой централизованной Государственной налоговой службы РФ, которая в сентябре 2004 г. была преобразована в Федеральную налоговую службу.

- Постановлением Правительства РСФСР от 15.11.1991 года № 8 Министерство финансов СССР было ликвидировано, а его предприятия и организации переведены в подчинение Министерства экономики и финансов РСФСР. С 25.12.1991 года по 19.02.1992 года министерство носило название Министерство экономики и финансов РФ. Указом Президента РФ от 19.02.1992 года № 156 оно было вновь разделено на два министерства – Министерство экономики РФ и Министерство финансов РФ.

Тем самым эволюция финансово-казначейских органов неразрывно связана с развитием государственных и муниципальных финансов, и наоборот. Развитие финансов на каждом этапе требовало образования все более специализированных и эффективных контрольных органов. Но нельзя говорить об одностороннем влиянии эволюции государственных и муниципальных финансов на них. Финансово-казначейские органы в свою очередь также оказывали огромное влияние на становление государственных и муниципальных финансов.

Главным звеном системы является федеральный бюджет, посредством которого осуществляется мобилизация и использование финансовых ресурсов государства. Федеральный бюджет дает государству возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, осуществлять свои функции в интересах граждан и страны в целом. Федеральный бюджет можно с уверенностью назвать зеркальным отражением национальных приоритетов и важнейших целей государства. Также немаловажное значение имеют и бюджеты регионов. Рассмотрим соотношение доходов и расходов Федерального бюджета и бюджета Сахалинской области за 2018 г.

---

По данным таблица 1 можно сделать следующие выводы. Доходы федерального бюджета РФ на 2018 г. составляли 15257,8 млрд. руб. При рассмотрении доходной части бюджета Сахалинской области видно, что на 2018 год в бюджете запланировано доходов в сумме 118,36 млрд. рублей.

Таблица 1

Состав доходов бюджетов

Вид доходов	Федеральный бюджет	Областной бюджет
1. Налоговые доходы
в том числе
прямые налоги	Налог на прибыль организаций Налог на доходы физических лиц Налог на добычу полезных ископаемых Водный налог Сборы за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов Государственная пошлина	Налоги на имущество организаций Транспортный налог Патентная система налогообложения Налог на прибыль организаций Налог по УСН ЕСХН Налог на игорный бизнес Налог на добычу полезных ископаемых Сборы за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов Государственная пошлина
косвенные налоги	Налог на добавленную стоимость Акцизы Таможенные пошлины	Акцизы
2. Неналоговые поступления	Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, Доходы от продажи материальных и нематериальных активов и другие	Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, Доходы от продажи материальных и нематериальных активов и другие
3. Безвозмездные поступления	Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций в федеральный бюджет и другие	Дотации; Субсидии; Иные межбюджетные трансферты
Итого доходов, млрд. руб.	15257,80	118,86

Таблица 2

Состав доходов бюджетов

Вид доходов	Федеральный бюджет		Областной бюджет
	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%
1. Налоговые доходы	11156,50	73,12	71,53	60,18
в том числе
прямые налоги	5920,64	32,25	69,84	58,75
косвенные налоги	6235,86	40,87	1,69	1,42
2. Неналоговые поступления	4060,10	26,61	27,80	23,39
3. Безвозмездные поступления	41,20	0,27	19,53	16,43
Итого доходов	15257,80	100,00	118,86	100

---

В состав доходов бюджета Сахалинской области также, как и в доходы федерального бюджета, включаются налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Более наглядно их структура представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Структура доходов федерального бюджета и бюджета Сахалинской области, %

Данные рисунка показывают, что основную долю в составе бюджетов занимают налоговые доходы. Так, доля налоговых доходов в федеральном бюджете составляет 73,12%, а в бюджете Сахалинской области – 60,18%. Это является очевидным фактом, т.к. большая часть налоговых доходов поступает в федеральный бюджет.

Расходы бюджета являются одной из важнейших его характеристик, так как через систему расходов происходит перераспределение значительной части национального дохода, осуществляется вмешательство государства в хозяйственные процессы, реализуется экономическая и социальная политика государства. Аккумулированные средства бюджета активно используются государством для решения поставленных задач и исполнения своих функций. Это, прежде всего расходы на содержание государственного управления и правоохранительных органов, обеспечение безопасности страны и правопорядка, расходы на социальные и экономические сферы и т.д.

Данные о распределении бюджетных ассигнований по разделам расходов бюджетов представлены в таблице 3. Также в целях анализа рассчитаем процентное соотношение отдельных расходов в общей сумме расходов бюджета.

Общегосударственные вопросы, военные расходы и расходы на национальную безопасность составляют более трети федерального бюджета (37,42%). На социальную политику – 28,47% от всех расходов. Далее – экономические программы (14,54% расходов бюджета), образование – 4,01%, здравоохранение – 2,78%. На поддержку государственных СМИ и ЖКХ – 0,50% и 0,76% расходов бюджета соответственно.

Таблица 3

Распределение бюджетных ассигнований по разделам расходов бюджетов

Направления расходования средств	Федеральный бюджет		Бюджет Сахалинской области
	млрд., руб.	%	млрд., руб.	%
Общегосударственные вопросы	1305,8	7,90	3,70	2,78
Национальная оборона	2771,8	16,77	0,14	0,11
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2108,1	12,75	2,86	2,15
Национальная экономика	2404,1	14,54	27,90	20,96
Жилищно-коммунальное хозяйство	125,8	0,76	18,21	13,68
Охрана окружающей среды	88,8	0,54	0,36	0,27
Образование	663,2	4,01	22,36	16,80
Культура, кинематография	93,7	0,57	3,14	2,36
Здравоохранение	460,3	2,78	15,26	11,47
Социальная политика	4706,1	28,47	23,64	17,76
Физическая культура и спорт	59,2	0,36	6,59	4,95
Средства массовой информации	82,7	0,50	0,21	0,16
Обслуживание государственного и муниципального долга	824,3	4,99	0	0
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ	835,3	5,05	8,70	6,54
Итого расходов	16529,2	100	133,08	100

---

Рисунок 2. Структура расходов федерального бюджета, %

Рисунок 3. Структура расходов бюджета Сахалинской области, %

По представленным данным видим, что расходы областного бюджета в 2018 г. запланированы в объеме 133,08 млрд. руб. Большая часть денежных средств из областного бюджета выделяется на следующие разделы: национальная экономика (27,90%), социальная политика (23,64%), образование (22,36%), жилищно-коммунальное хозяйство (18,21%) и здравоохранение (15,26%). Наименьший процент денежных средств от общей суммы расходов идет на национальную оборону, охрану окружающей среды и средства массовой информации.

Проанализировав доходы и расходы федерального бюджета и бюджета Сахалинской области, далее проведем оценку их сбалансированности и выявим, насколько они были исполнены с дефицитом или профицитом.

Рассмотрим основные характеристики бюджетов для оценки сбалансированности на 2018 год (табл. 4).

Таблица 4

Основные характеристики бюджетов для оценки сбалансированности

Показатель	Федеральный бюджет	Бюджет Сахалинской области
1. Доходы, млрд. руб.	15257,8	118,86
2. Расходы, млрд. руб.	16529,2	133,09
3. Дефицит, млрд. руб.	-1271,4	-14,22
4. Дефицит, % к расходам бюджета	7,69	10,68

На 2018 г. Федеральный бюджет принят с дефицитом в размере 1271,4 млрд. руб., что составляет 7,69% от всех расходов. Бюджет Сахалинской области принят с дефицитом в размере 14,22 млрд. руб., что составляет 10,68% от всех расходов.

Рассмотрим состав и структура источников финансирования дефицита бюджетов (табл. 5).

Таблица 5

Состав и структура источников финансирования дефицита бюджетов

Показатель	Федеральный бюджет (план)		Областной бюджет
	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%
Всего источники финансирования дефицита бюджета	-482	100	-12,02	100
Использование ФНБ	1113,7	231,06	-	-
Не связанные с использованием ФНБ	-1596	-331,12	-	-
1. Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета	-1518	-314,94	-	-
- государственные ценные бумаги	1044	216,60	-	-
- приватизация	15	3,11	-	-
- бюджетные кредиты	55	11,41	-	-
- увеличение остатков на счете по зачислению доп. нефтегазовых доходов	-2740	-568,46	-	-
- изменение иных остатков	145	30,08	-12,02	100
2. Источники внешнего финансирования	-78	-16,18	-	-
- заемные источники	20	4,15	-	-
- государственные кредиты	-95	-19,71	-	-

---