Файл: Понятие и классификация функций государства (о функциях государства и их эволюция).pdf
Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 243
Скачиваний: 2
Введение
Актуальность выбранной мной темы заключается в том, что на данном этапе формирования правового государства, когда современная система полностью еще не сформировалась, а старой практически уже не отдаются никакие предпочтения, человеку с юридическим образованием необходимо знать основные аспекты деятельности государства. В связи с этим, чтобы получить достоверное и полное понимание определения самого государства, его сущности, осуществляемых функций и составляющих частей государственного механизма, требуется рассмотрение, анализ и синтез этих понятий.
Задачи и функции государства являются схожими понятиями, которые тесно взаимодействуют, но не совпадают друг с другом. Они не являются ни тождественными, ни противоречащими. Задачи государства определяют его социальное назначение на конкретном этапе существования общества, способствуют развитию функций государства с помощью экономического и политического воздействия. Тем самым, функции государства реализуются и выполняются посредством его задач. Суть государственных функций заключается в их объективности. Они закономерно воздействуют на общество и государство, потому у государства не остается выбора выполнять их или нет. Однако, невыполнение государством своих функций, приводит общество к негодованию и к различным проявлениям недовольства.
У каждой функции имеется свой объект воздействия и внутреннее содержание. Объект выступает определенная сфера общественных отношений, на которую воздействует государство. Именно объекты разграничивают его функции. Характеристика функций дает возможность исследовать не только государство конкретного типа, но и государственность этого народа. Изучая становление, развитие и изменение функций, можно заметить развитие и изменение самой государственной организации общества в сложном историческом процессе. Для осуществления своих функций в каждом государстве обеспечивается такая структурная организация – государственный аппарат.
Из всего выше сказанного, можно сделать вывод, что в функциях государства выражается его сущность, его предназначение, а структура государства, т.е. его внутреннее строение элементов, определяется главным образом направлением его деятельности, которую оно осуществляет. Нам необходимо сделать так, что бы сложилось правильное и полное представление о государственных функциях в целом.
Поэтому, целью моей работы является: рассмотрение понятия, признаков, классификации и методов осуществления функций государства.
Для достижения поставленной цели в работе, прежде всего, необходимо решить следующие задачи:
1.Рассмотреть понятие о функциях государства и их становление;
2.Рассмотреть признаки государственных функций;
3. Определить методы осуществления функций в государстве;
4. Рассмотреть классификацию государственных функций.
Объект исследования: функции государства.
Предмет исследования: понятия, классификация, признаки и методы осуществления государственных функций.
В курсовой работе использовались следующие методы исследования: системный и функциональный.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии.
1. Теоретические основы о функциях государства и их эволюция
В процессе исторического развития государства функции подвергаются изменениям: некоторые из них исчезают, некоторые — меняют свое внутреннее содержание, другие — появляются снова. Эти изменения всегда обусловливаются в соответствии с определенной исторической эпохой, социально-классовой и экономической сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного государства следует рассматривать учитывая его принадлежность к определенному типу государства.
В самом процессе реализации функций государства осуществляется целенаправленное влияние на различные аспекты жизни, общественные отношения и связи. При выполнении конкретных функций, государство с помощью проводимых им реформ и преобразований, а так же правового регулирования общественных отношений оказывает воздействие на динамическое развитие общества и его состояние в целом. Осуществляя определенные функции, появляется возможность, как стабилизировать развитие общества, так и усилить в нем его состояние кризиса. С учетом сказанного, можно подметить, что функции государства определяются как сложный механизм воздействия государства на общественные процессы и отношения, который определяет основные направления и структуру его деятельности по управлению обществом.
Изменение содержания функций происходит за счет различных факторов. Таким образом, значительно отличаются функции государства в революционное время и других социальных потрясений от мирного времени. Существует тесная связь между функциями государства с его сущностью и социальным назначением, которая говорит о наличии в содержании функций любого государства как классовых, так и обще социальных начал. Но все-таки при трактовке функций государства лишь с классовых позиций, им будет придаваться некая искаженность. К примеру, ранее считалось, что в государстве, где общество разделено на классы и группы, которые противостоят друг другу не могут иметься надклассовые общесоциальные функции. И все же, общество является единым социальным коллективом, государственной общностью, которая характеризуется существованием и сотрудничеством правящих и управляемых. Именно поэтому общесоциальная деятельность, которая интересна всему обществу, осуществляется механизмом управления обществом – государством. Например, такой деятельностью является национальная безопасность, борьба со стихийными бедствиями и экологическими катастрофами, поддержание общественного порядка, борьба с преступностью, использование государственно-правовых средств, для разрешения межнациональных конфликтов и др. Устойчивость отношений и связь внутри общества, его единство обеспечивается определенной степенью общественной деятельности. Чем больше проявлений в функциях государства общесоциальных начал, тем проще будет достичь общего компромисса, преодолеть всяческие противоречия, стабилизировать общественные связи.
Для определения направленности деятельности государства, постановки на определенном этапе общественного развития его целей и задач, служит сущность, социальное назначение государства. Но появление у государства новых функций, не во всех случаях будет предопределено новой характеристикой сущности государства. При изменении сущности государства поменяется и содержание его деятельности, так как сама сущность непосредственно влияет на функции государства. Например, многие функции нашего государства претерпели преобразование, видоизменение, если сравнивать с предыдущими этапами развития Российского государства. Формируются государственные функции на этапах его становления, развития и укрепления.
Что касается последовательности возникновения функций, то она зависит от определения в обществе в процессе исторического развития задачи поставленных целей. А они, тем самым, зависят и от потребностей общества, и от духовного развития населения, и от экономических возможностей и профессионализма государственного аппарата и т.д. В зависимости от времени, приоритет тех или иных целей и задач государства возрастает, а, следовательно, и различных его функций то же. На определенных этапах все внимание концентрируется в сфере экономики, поэтому экономическая функция является фигурирующей, на других – политическая сфера, где главенствующая роль отводится политической функции государства. Каждая функция имеет определенное содержание, поскольку предполагает деятельность в конкретной области общественной жизни. Какие вопросы решает государство, чем занимаются его органы – все это показывает содержание функций государства.
Существует множество факторов, оказывающих влияние на содержание государственных функций. Например, это национальные особенности. Особенному влиянию поддаются многонациональные государства. В них присутствует национальное содержание, тесно связанное с национальной культурой, ее сохранением и развитием, национальными традициями, самобытностью и др. Принадлежность к конкретной нации выступает крепким фундаментом общества, не смотря на то, что в современном мире практически исчезли однонациональные государства. Любое государство должно противостоять распаду государственной общности народов на своей территории и способствовать стабилизации общества, находить компромисс между национальными интересами. Огромное влияние так же оказывает научно-технический прогресс, как фактор, воздействующий на содержание функций государства. По идее, государство должно поддерживать фундаментальные науки, разработки открытий и изобретений, но в то же время предотвратить допуск негативных последствий от процессов и результатов научных достижений. Рассмотрим на примере. На данном этапе совершен большой скачок в области медицины: трансплантация человеческих тканей и органов, репродуктивная деятельность, генная инженерия. На ряду с этим, государство обязано защищать людей от противозаконных вмешательств в их жизнь, обеспечивать физическую неприкосновенность, и вместе с этим, ограждать общество от неправильного использования методов лечения, разглашения врачебной тайны, злоупотребления доверия пациентов с помощью установленной ответственности медицинских учреждений. Содержание функций государства зависит и от экологического фактора. Обеспечение защиты прав человека на жизнь и благоприятную экологическую обстановку является обязательством каждого государства. Также информатизация общества оказывает значительное влияние на функции государства. Развитие информационных процессов требуется для формирования независимого общества, его участия в управлении государственными делами, осуществлении контроля за управляющими и, конечно же, обладания правом знать о происходящем в государстве и мире в целом, то есть что конкретно делается в мире, в государстве, в протесте против незаконных решений. Особое воздействие на характер функций государства оказывает и международная обстановка. В последние время усиливается влияния межгосударственных отношений, международных организаций, международных норм и принципов особенно на внутреннюю жизнь государства. Вместе с этим интеграционные процессы достигли высокого уровня, так как наблюдается большая зависимость и связь государств друг с другом. Соотношение сил происходит на мировом уровне абсолютно по-разному: какие-то государства теряют свой авторитет, а какие-то выходят в первые ряды. Все эти факторы безусловно отражаются на деятельности государства как внутри страны, так и на межгосударственном уровне.
Делая вывод по данному вопросу, следует отметить, что функции государства - это наполненные особым содержанием основные направления деятельности государства, в которых выражается и конкретизируется его сущность и социальное назначение в общественной жизни. Существует ряд факторов, перечисленные выше, которые влияют на содержание функций государства, а следовательно их становление и развитие.
На сегодняшний день в литературных источниках не существует единого понятия функций государства. Но общее представление о них вполне можно рассмотреть. Для этого требуется изучение основных признаков государства, которые содержат в себе общие черты и особенности государства как явления, выделяющее их среди иных государственных и негосударственных явлений.
Наличие комплексного характера у функций государства. Функции являются лишь основными направлениями деятельности государства, но никак не самой деятельностью или аспектом государственной деятельности. Содержание каждой из них формируется из множества однородных аспектов деятельности государства. Предусматривается сознательная и целенаправленная деятельность государственных органов и всего государственного аппарата в целом.
Социальная нейтральность никогда не характеризует содержание и назначение функций государства. В них всегда выражается и отражается социально-классовая сущность и содержание определенного государства. Сам характер функций зависит не только от типа государства, его социально-классовой природы, сущности и назначения, но и от развития тех целей и задач, которые стоят перед ним на том или ином этапе. При реализации целей их приоритетность в значительной мере зависит от важности и масштабности задач государства. Функции государства являются средством достижения главных целей и решением основных задач, которые в значительной мере зависят от их характерных признаков:
- потребностей и интересов населения;
- экономических возможностей общества;
- нравственного и культурного уровня общества;
- профессионализма государственных служащих и структур и др.
Функции государства должны быть объективны. Они предопределены закономерностью взаимодействия государства и общества, а потому у государства не остается выбора выполнять их или нет. Так как при невыполнении государством надлежащих ему функций, повлечет за собой негативную реакцию в обществе.
Функции государства выступают в виде системы воздействия государства на отношения в обществе, и охватывают объем деятельности государства. Также существуют особые формы реализации функций государства (правовые и организационные), которые обусловлены специфическими методами управления включая властно-принудительный.
В функциях государства проявляется его сущность в определенной исторической обстановке. И в течение исторического развития государства его функции так же развиваются.
Реализация функций происходит практически в повседневной деятельности органов государства.
Обобщая, хотелось бы отметить, что признаки функций государства помогают нам распознать непосредственно саму функцию, определить ее значение для всего общества на основе содержания самой функции. И все-таки к самым значимым признакам функций государства Н.И. Матузов относит:
1) устойчиво сложившуюся предметную деятельность государства в наиболее важных сферах жизни общества;
2) связь между социальным назначением государства и характеристикой его сущности;
3) направление деятельности государства на достижение целей посредством выполненных задач;
4) формы реализации функций государства.9
Осуществление государством своих функций протекает в особых формах и специфических методах. Каково внешнее выражение деятельности государства, ее оформление показывают формы реализации функций государства. А методы выступают в роли способов, средств, приемов, используемых при функционировании государства. Профессор В.М. Сырых выделил две формы реализации функций государства: правовые и не правовые. В правовых формах рассматривается механизм правового регулирования, которым и располагает государство. К не правовым формам относятся контрольная, идеологическая, воспитательная, информационно-техническая и другие виды деятельности государства. Но как таковых четких критериев для данной классификации не существует, так как, например, осуществление контрольной деятельности государства происходит за счет норм права. Наиболее распространенной классификацией основных форм осуществления функций государства является классификация профессора М.И Байтина, который выделяет правовые и организационные формы. Среди правовых распространены законодательная, управленческая, судебная и контрольно надзорная. Они тесно связаны с изданием юридических актов. Организационные формы в основном осуществляются в пределах уже существующих актов и являются фактическими действиями, которые способствуют осуществлению изданных юридических актов. К таким формам относится создание определенных государственных органов, их структурных подразделений, обеспечение их работы материальными средствами, подбор специализированных кадров, технического персонала в сфере услуг, делопроизводство, статистику и др.