Файл: Публичная власть, причины возникновения публичной власти.pdf

Введение

Публичная власть является основным признаком государственности, который во многом формирует саму его сущность. Однако в обществе иногда возникает вопрос о целесообразности и причинах выделения государственного аппарата, который представляет собой форму публичной власти в отдельную категорию, тем более наделенную столь широкими властными и общественными полномочиями.

Все это объясняет актуальность исследования данной темы, так как изучение причин формирования публичной власти в ее историческом контексте и определение ее важности, может дать ответы на вопрос о самой целесообразности формирования публичной власти как отдельного аппарата.

Цель работы состоит в проведении исследования сущности и понятия публичной власти.

Для осуществления поставленной цели, необходимо решить комплекс задач, а именно:

- изучить сущность и понятие государства;

- исследовать публичную власть как один из основных признаков государства;

- проанализировать причины возникновения публичной власти;

- дать характеристику существующей модели публичной власти в Российской Федерации;

- выявить особенности организации публичной власти на уровне субъектов федерации;

- рассмотреть особенности организации публичной власти на муниципальном уровне.

Объектом исследования выступает государственный аппарат Российской Федерации.

Предметом исследования является сущность, причины возникновения и особенности формирования публичной власти на примере государственного аппарата Российской Федерации.

Научно-методическую базу исследования составили труды таких отечественных авторов как: Агапова, А.Б., А. И. Стахова, П. И. Кононова, Белова, В. А., Борщевского Г. А., Сморгунова Л. В., Альгина А.П., Грачева Н. И., Морозовой, Л.А., Наумова С.Ю., Мордовца А.С., Касаевой Т.В. других.

Надежность источников литературы используемых в ходе исследования подтверждает их издатель, которым выступает, такое известное в научных кругах издательство как «Юрайт». Причиной выбора научной литературы от данных авторов выступает наличие в их трудах необходимого материала, вязанного с различными аспектами исследуемой темы «Публичная власть».

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Теоретические основы формирования публичной власти как признака государства

1.1. Сущность и понятие государства

Под сущностью любого явления в философии понимается совокупность наиболее важных, устойчивых, глубинных связей, отношений и внутренних закономерностей, присущих данному явлению и определяющих его главные черты и тенденции развития. Применительно к государству определить его сущность – значит установить, в чьих руках сосредоточена государственная власть, чьим интересам она служит, чью волю выражает.

Сущность государства – достаточно устойчивая категория. Это не означает неизменности данного качества государства. Как и другие основополагающие характеристики государства – содержание, форма, сущность под влиянием различных процессов, факторов может изменяться.

До поры до времени эти изменения могут не обнаруживать себя, и лишь по мере накопления качественных черт, отличительных особенностей возможен переход от сущности одного уровня к сущности иного качества и содержательной наполненности.

Так, первоначально возникшее раннеклассовое государство, по утверждению современной науки, имело своей сущностью представлять и выражать интересы всего общества. И лишь после того, как отдельные социальные группы и слои осознали уникальность государственной организации общества и попытались использовать ее в своих целях, произошло изменение сущности государства. Оно было приспособлено выражать интересы социальных сил, стоящих у власти.

В юридической литературе было высказано мнение, что сущность государства является составной частью его понятия (Морозова Л.А.)^[1]. Иначе говоря, сущность государства представляет собой один из его признаков, но признак сущностной значимости. Это означает, что он выделяется из других признаков государства своей сложностью и неоднозначностью.

В настоящее время сложились два основных подхода к трактовке сущности любого государства^[2].

Первый подход (так называемый классовый) состоит в том, что сущность государства определяется как выражение интересов и воли экономически господствующего класса и навязывание воли этого класса всему обществу. Данный подход присущ марксистскому пониманию государства, которое рассматривается как классовая организация тех, кто стоит у власти и осуществляет организованное насилие в отношении других классов общества. Следовательно, государство трактуется как аппарат насилия, принуждения, подавления, а его сущность составляет диктатура (господство) экономически господствующего класса.

Второй подход исходит из общесоциальной сущности государства, его назначения служить обществу. Соответственно, сущность государства видится в его способности объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и конфликты, выступать средством достижения социального согласия и компромисса.

Поскольку любое общество состоит из различных групп и слоев населения, которые имеют нередко противоположные и даже антагонистические потребности и интересы, государство обязано всеми имеющимися в его распоряжении средствами устранять конфликты, опираясь в первую очередь на средства соглашения и компромисса. Такой компромисс не может удовлетворить всех и учесть все интересы. Но он способен устранить противостояние групп и слоев населения и предполагает демократические средства управления обществом взамен насилия и подавления.

Исходя из своей сущности, государство представляет собой сложное явление. С древних времен предпринимались попытки дать определение понятия «государство», однако до настоящего времени отсутствует общепринятое, общепризнанное представление о нем.

Чаще всего многие исследователи трактовали государство как политическую общность, объединение, союз людей (Цицерон, Ф. Аквинский, Д. Локк, Г. Гроций, И. Кант (1724–1804). Так, И. Кант воспринимал государство как «общество людей, которое само распоряжается и управляет собой». По мнению Л. Дюги, «государство обозначает всякое человеческое общество, в котором существует политическая дифференциация между правящими и управляемыми, одним словом – политическая власть»^[3].

Такое понимание государства сводилось, по существу, к характеристике политического общества, а не государства.

Нередко пытаются определить государство через его роль в жизни общества, а также выполняемые функции. С этих позиций подчеркивается назначение государства управлять делами общества, обеспечивать правопорядок и общественную безопасность. Альбов А.П. определял государство как естественно выросшую организацию господства, призванную поддерживать правопорядок^[4]. Это соответствует действительности, но не раскрывает всей полноты данного явления.

Встречаются дефиниции государства, которые сводятся к перечню его институтов, что также ведет к односторонней характеристике анализируемого явления. Такой же односторонней будет трактовка государства как организации взаимоотношений различных групп, слоев общества, индивидов.

Рассматривая государство с разных позиций – философской, исторической, социологической, юридической и проч., можно выделить лишь те или иные аспекты его характеристики, но невозможно сформулировать универсальное его понятие. Недаром президент США В. Вильсон (1856–1924) признавался в 1889 г., что он «безуспешно пытался найти определение государства». Французский юрист Ж. Ссель утверждал в 1943 г., что не существует четкого правового критерия государства, а есть лишь фактические характерные его признаки исторического, политического, психологического и иного свойства^[5]. Поэтому можно предложить описание государства, но не определение его понятия.

В современной отечественной юридической литературе понятие государства определяется через перечисление его признаков.

Несмотря на разнообразие государств, как ныне существующих, так и имевших место в различные исторические эпохи, всем им на разном уровне их развития, присущей самобытности и т. д. свойственны общие черты, признаки, свойства. Они позволяют идентифицировать государство, выделить его из других организаций общества.

К признакам государства принято относить^[6]:

1) наличие публичной политической власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения;

2) территориальную организацию населения;

3) государственный суверенитет;

4) всеобъемлющий, общеобязательный характер актов государства;

5) наличие государственной казны, что связано с налогообложением и взиманием налогов и иных средств на содержание государственного аппарата и разнообразные нужды государства.

Названные признаки составляют политико-юридическую характеристику государства.

Иногда среди основных признаков государства указывают единый язык общения, наличие армии, а также единой системы обороны и внешней политики и др. Однако данные признаки нельзя отнести к важнейшим. Они скорее вспомогательные, дополнительные. Например, в Швейцарии, являющейся многоязычной страной, установлено полное равноправие всех используемых языков. Что касается армии, то она есть не во всех странах. Согласно Конституции Японии 1947 г. этому государству запрещено иметь армию. Нет армии и в Коста-Рике, а конституционной поправкой 1991 г. Панаме запрещено иметь армию «на вечные времена». Таким образом, отсутствие армии в этих странах не дает оснований не признавать их государствами.

Нельзя отнести к признакам государства и единую систему обороны и внешней политики, а также официальную символику (проф. Н.В. Власенко, проф. В.В. Оксамытный)^[7]. Ряд государств, как известно, конституционно закрепили политику постоянного нейтралитета (например, Австрия). Кроме того, единая система обороны и внешней политики нередко создается в результате международно-правового объединения государств в различные сообщества. Что касается символики, которая присуща каждому государству, то она не составляет его необходимого, обязательного признака. При формировании нового государства какое-то время может отсутствовать его символика, но это не означает, что государство исчезло.

Обобщая все вышеназванные признаки, можно дать следующее определение: государство – это особая суверенная территориальная организация публичной власти, которая с помощью права и специально созданного аппарата обеспечивает управление делами всего общества.

Наряду с категорией «государство» следует отметить также такое понятие, как «государственность». Государственность не тождественна государству, это более широкое явление, включающее в себя, с одной стороны, развитие, становление государственных институтов в том или ином обществе, а с другой – выработанные при этом государственные ценности, идеи, принципы (т.е. предстает как социальный опыт такого развития, или так называемый государственно-правовой менталитет народа).

Далее в работе рассмотрим более подробно каждый из описанных выше признаков.

1.2. Публичная власть как основной признак государства

Как уже описывалось выше, первым среди признаков государства выступает публичная власть.

Публичная политическая власть – один из главных признаков государства. Напомним, что власть в первобытном обществе не носила политического характера, так как родовая община не была дифференцирована по интересам и потребностям ее членов. Они были одинаковы у всех и сводились к двум важнейшим: выживанию и воспроизводству человечества. И только с дифференциацией общества появляются разнообразные интересы у различных групп, слоев, классов, и регулирование этих интересов означает политику^[8].

Выступая в роли арбитра между различными слоями, группами, государство приобретает политический характер. Но оно не представляет собой власти всего общества, а стоит над обществом, отделено от него, приобретает самостоятельность по отношению к другим источникам власти. Независимо от того, на кого возложено исполнение властных полномочий – на отдельную личность (монарха, президента) или на какой-либо орган, они 47 действуют от имени государства, в качестве его органов, представителей, которые выполняют публичные функции.

Государственная власть осуществляется комплексом учреждений, специальных служб, органов, которые образуют государственный аппарат. Для этого аппарата характерны следующие черты:

а) специально создается для управления обществом;