Файл: Изучение понятия, признаков, и видов функций государства..pdf

Среди внутренних и внешних функций государства можно условно выделить функции основные и неосновные.

Основные функции – это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед государством в конкретный исторический период.

Основным функциям государства присущ ряд общих черт. Во-первых, в них наиболее выпукло проявляется классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальное назначение. Разумеется, то и другое проявляется во всех его функциях. Однако в различных функциях государства его сущность и социальное назначение обнаруживают себя по-разному. В основных функциях они как бы «лежат на поверхности», выражаются непосредственно и со всей определенностью. В других же – они не имеют столь прямого проявления и, как правило, могут быть определены лишь посредством рассмотрения их в связи с содержанием той или иной основной функции. Достаточно сопоставить, например, такие направления деятельности государства, как, с одной стороны, налаживание средств связи, обеспечение ремонта и строительства дорог, работы транспорта, участие в международных конвенциях по защите растений от болезней, борьба с эпидемиями и др., с другой – экономическая, социальная деятельность государства, осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка, оборона страны и др.

Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций, осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этого государственными органами (например, здравоохранение, социальное обеспечение, высшее образование, финансовая деятельность, дипломатия, внешняя торговля и т.д.), основные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата.

В-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры основная функция носит комплексный, собирательный характер, всегда требует системного анализа. Она воплощает сосредоточение усилий государства на одном из решающих, генеральных направлений его внутренней или внешней деятельности. Ее объектом является широкий круг обладающих известным сходством общественных отношений в какой-то определенной большой области социальной жизни (например, отношения в сферах экономики, налогообложения, социальных отношений, экологии, обеспечения мира и поддержания мирового порядка и т.д.).

Сообразно с этим основные функции государства охватывают, группируют по наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения множество других его функций, именуемых неосновными функциями. Последние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни.

Необходимо помнить, что термин «неосновные функции» условный. Его употребление не имеет в виду умалить значение данной разновидности функций и правомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить из множества различных государственных функций более широкие по объему и общие по содержанию основные функции государства.

Важно подчеркнуть, что основная функция – не конгломерат, а определенная, проникнутая внутренним единством и целеустремленностью система многочисленных направлений деятельности государства. Эта система отличается от составляющих ее элементов.

От основных и неосновных функций государства следует отграничивать функции органов государства, т.е. реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества.

Осуществление основных функций государства по своему содержанию есть непрерывный процесс реализации многочисленных неосновных государственных функций и функций отдельных государственных органов. Соотношение между указанными разновидностями государственных функций отражает диалектику общего, особенного и единичного в деятельности государства.

Рассмотрение понятия основных функций государства требует ответа и на вопрос об их взаимодействии с его задачами и принципами деятельности.

Задачи и функции государства – явления соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять.

В задачах государства определяются его социальное назначение, цель, достижению которой оно служит в тот или иной исторический период.

Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется и преломляется воздействие экономики и политики на развитие функций государства.

В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций.

Не следует также смешивать функции государства с принципами его формирования и деятельности.

Некоторые авторы относят, например, к числу функций современного Российского государства обеспечение народовластия, видят основное назначение такой функции в осуществлении государством посредством представительных и иных органов власти волеизъявления народа по руководству обществом. Или – учет и координацию интересов различных групп населения, отыскание и проведение в жизнь таких решений, которые поддерживались бы разными социальными слоями. В действительности же обеспечение народовластия, развитие демократии представляет собой не какую-то отдельную функцию нынешнего Российского государства, а один из закрепленных в главе 1 Конституции Российской Федерации основных принципов его организации и деятельности, одну из основ конституционного строя. То же самое относится и к обеспечению государством социального компромисса. Эти и другие принципы Российского государства пронизывают все его функции, оказывают активное воздействие на их развитие, лежат в основе выполнения каждой из них.

В процессе исторического развития государства в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают, другие – углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи – возникают вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственными определенной исторической эпохе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства. Например, функция борьбы с международным терроризмом в 19 в. относилась к неосновным, в то время как обострение мировых проблем 20 и 21 веков на ряду с одной из самых острых- терроризмом вывела функцию сохранения мирового порядка на главенствующие позиции. Ряд террористических организаций, зародившихся, как правило, в регионах традиционных международных конфликтов, к сожалению, получил распространение в планетарном масштабе. Для преодоления данной проблемы недостаточно усилий одной или нескольких отдельно взятых стран. Необходимо комплексное решение, глобальное сотрудничество всех государств, всего мирового сообщества. Оно может проявляться в обмене опытом в борьбе с терроризмом, проведении совместных учений, выделении средств на организацию спец. Операций и др.

Не стоит забывать, что несмотря на различную сферу действия функций государства, все функции осуществляют свою деятельность в целом, в симбиозе, раскрывая и дополняя друг друга.

Изучив и сравнив основные и неосновные функции государства можно прийти к следующему выводу: с течением времени, в зависимости от главенствующих направлений деятельности государства по осуществлению определенных стратегических целей и задач, а также других факторов, приоритет функций государства не остается прежним.

Заключение

Итак, обобщив вышеперечисленное, можно сделать следующий вывод: Функции государства разноплановы, их образование происходит в процессе формирования и развития государства. Они различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. В разные исторические периоды главенствующее значение приобретают многообразные цели и задачи государства, а, следовательно, и различные его функции. На одних этапах приоритет переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства главенствующее место занимает экономическая функция, в других - в область политики, отсюда - повышенное внимание к реализации функции государственной власти и т.д.

Функции не статичны: одни возникают, другие исчезают. Поэтому, классификация функций, которая приведена в данной курсовой работе не является итоговой для Российского государства.
Конечно, такая тема как “функции государства” будет актуальной и через несколько десятков лет, пока существует такой институт как
государство.

Особую актуальность для функций современного государства приобретают факторы, вызывающие необходимость межгосударственного сотрудничества для решения проблем выживания цивилизации в целом. К ним относятся, прежде всего, экологические проблемы, отражающие негативные последствия научно-технического прогресса, вопросы ядерного вооружения, демографические и иные международные проблемы современности.

По данной теме существует множество вопросов, часть из
которых я попытался раскрыть в данной работе. Я полагаю, что данная тема еще представляет интерес для изучения, и еще будет подвергнута всестороннему анализу в различных рефератах и научных трудах.

Список использованной литературы

Нормативная литература

1. Российской Федерации. – М., 1993 (с изменениями от 21.07.2014 N 11- ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 04 августа 2014г. N 31

Учебная литература

1. Глебов А.П. Новое поколение учебников по Теории государства и права. / Государство и право. 2008. -?4.-132 с.
2. Марченко М.Н. Теория государства и права. Элементарный курс. - М.,2002.-637 с.
3. Теория государства и права: курс лекций под ред. Марченко М.Н. - М.,2016. -582 с.
4. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2014. 520 с.
5. Теория государства и права: учебник для вузов. Под ред. В.М.Корельского, В.Д.Перевалова. - М.,2012.-583 с.
6. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2004. -561 с.

Специальная литература

1. Буневич К.Г. Бюджетная система Российской Федерации. –М., 2010. -95 с.
2. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000.-528 с.
3. Демичев Д.А. Функция преодоления последствий чернобыльской катастрофы в системе функций государства /Правоведение, 1996. -?3.- 115 с.
4. Каск Л.И., Николаева Л.В. О некоторых вопросах понятия функций государства / Вест. Ленингр. ун-та. Сер. Экономика, философия, право. вып. 2. - Л., 1974.
5. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. М., 2011.-528 с.
6. Карташев В. Н. Теория правовой системы общества. М., 2018.- 283 с.
7. Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб., 2001. -416 с.
8. Фетюков Ф. В. Теория государства и права: функции государства – М., 2018.- 141 с.
9. Лившиц Р.З. Теория права. М., 2004. -219 с.
10. Морозова Л.А. Функция Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. ? 6.
11. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997
12. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М.,2008.-384с.