Файл: Изучение понятия, признаков, и видов функций государства..pdf

Введение

Государство играет колоссальную роль в жизни любого современного общества. Одним из проявлений действия естественных законов являются функции государства, которые можно определить, как характерные особенности государства, отличающие его от других элементов системы общества. Вопросы о государстве и его функциях всегда относились к числу основополагающих и дискуссионных в теории государства и права т.к. в функциях предметно выражается его сущность, а также через изучение динамики развития функций государства возможно сделать вывод о темпах и направлении развития государства в целом. Эти факторы обуславливают актуальность рассматриваемой темы.

Объект исследования представленной работы – функции государства в современный период времени, а также формы и методы их осуществления. Предметом исследования выступают общественные отношения в части реализации государственных функций, деятельность государства в осуществлении государственных функций. Целью курсовой работы является изучение понятия, признаков, и видов функций государства. Для написания данной курсовой работы использовались несколько видов научного познания. Например, анализ и синтез, представляющие собой процессы разделения целого на составные части и воссоединение целого из частей; индукция, позволяющая выработать общие суждения о единичных объектах и перейти от частного к общему; дедукция, которая заключается в переходе от некоторых общих посылок к частным результатам- следствиям; формально-юридический метод, дающий возможность изучить право вне связи с другими социальными явлениями; структурно-функциональный метод, помогающий понять роль знания в правовом и государственном механизме.

Работа выполнена с использованием нормативно-правовых актов, применяемых при реализации государственных функций, в т.ч. Конституции Российской Федерации, учебной литературы для юридических вузов.

Глава 1. Понятие и признаки функций государства

1.1 Основные подходы к пониманию функций государства

Функция, как и иные обществоведческие понятия, не является только юридическим или политическим понятием. Функция – в переводе с латыни. functio - выполнение, свершение. Оно было заимствовано из других наук. Например, в физике, математике понятие функция выражает зависимость одной переменной от другой, т.е. непосредственно ту зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом. В толковых словарях русского языка функция объясняется как «явление, зависящее от другого и изменяющееся по мере изменения этого другого явления», как «работа, производимая органом», как «роль, значение чего-нибудь» ^[1]

В философском и общесоциологическом плане оно рассматривается как «внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений»; как совокупность обычных или же специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; наконец, как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (функции врача, полисмена и т.п.) ^[2]

Применительно к государству термин, а вместе с ним и понятие “функция” приобретают несколько иной смысл. Функции государства отражают его динамическую характеристику. Они показывают, что должно предпринимать государство для достижения и осуществления определенных целей и задач, которые стоят перед ним в конкретный исторический период. На практике государство иногда уклоняется или искажает основные направления деятельности поэтому функции государства не следует сводить к самой деятельности. Не следует их отождествлять и с целями и задачами, стоящими перед государством. Если цель указывает на то, к чему стремится государство, а задача — на средства и способы ее достижения в определенных условиях, то функция отражает скоординированные направления деятельности государственного механизма. Одна, отдельно взятая, задача может решаться посредством выполнения нескольких функций.

В отечественных и зарубежных академических источниках существуют различные варианты трактовки функций государства.

Например, еще в 60-е годы в рамках отечественной юридической науки получило довольно широкое распространение представление о функциях государства как о предметно-политической характеристике содержания ее деятельности. Данное представление о функциях государства в модернизированном виде сохранилось и по сей день.

С.А. Комаров рассматривает функции государства в логической связи «цель-задачи-функции» и на этом основании дает следующее их определение: «Функции государства – это основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общественно социальной его сущностью и социальным назначением» Такое определение, по моему мнению, хорошо логически выстроено и заслуживает внимания.^[3]

Особое видение проблемы функций государства предлагалось Л.И. Каском и Л.В. Николаевой, которое основывается на философской трактовке категории функции как цели деятельности конкретного субъекта, как системообразующего фактора такой деятельности. Иными словами, под функцией государства эти авторы понимают его конечные цели, которые остаются неизменными на всем протяжении существования государственности или, во всяком случае, на протяжении существования государства определенного исторического типа.^[4]

Целостность, системность функций государства предполагает наличие у них определенной внутренней структуры, включающей в себя целый ряд элементов и подсистем.

Как верно указывает В.И. Кнорринг, «каждая управленческая функция наполнена характерным для нее объемом и содержанием работ и имеет специфическую структуру, в рамках которой она реализуется» ^[5]

Зарубежные юридические и политические теории сводят проблему функций государства к деятельности его отдельных органов и обсуждают законодательную, судебную, налоговую и тому подобные функции государства. Некоторые западные авторы выделяют функции государства как организации защиты «общего блага», «всеобщего благоденствия», «охраны справедливости». В целом для западного учения о государстве характерно понимание функций государства, основанное на отрицании закономерной зависимости сущности государства и реального содержания его деятельности от материальных и экономических условий существования господствующих классов.

Например, в работах Г.Кельзена при рассмотрении деятельности государства как «чисто юридического феномена», сугубо юридического лица и как своеобразной корпорации, внимание уделяется лишь попыткам проведения различий между государством-корпорацией и другими сопредельными корпорациями.

Государство, пишет в связи с этим Г.Кельзен в своей широко известной работе «Общая теория права и государства», если рассматривать его как «чисто правовой феномен, как юридическое лицо», есть не что иное, как корпорация. «Вопрос, однако, заключается в том, как государство-корпорация отличается от других корпораций»^[6]

Таким образом, анализ научной полемики по вопросу о понятии функций государства показывает, что, несмотря на определенные расхождения в определении этого понятия, происходит тенденция к сближению взглядов, использованию всего наиболее объективного, что внесено в теоретическую разработку данной проблемы различными теоретиками. С учетом достигнутого к настоящему времени уровня разработанности концепции идет процесс синтезирования существующих толкований и точек зрения, что позволяет в значительной мере преодолеть противоречия и расхождения. Многие теоретические воззрения все больше сводятся к признанию того, что во всех случаях обсуждения функций государства речь идет о деятельности и роли государства.^[7]

В юридической литературе вопрос структуры функций государства является наименее изученным. Лишь отдельные авторы делают акцент на данной проблеме. Среди них наибольший интерес представляет позиция А.П. Глебова, согласно которой функция государства есть единство следующих пяти элементов:

1) социально-классовое назначение государства объект (определенный вид или сфера общественных отношений – экономических, политических, культурных, экологических и т.д.);

2) фактическая деятельность государства по реализации его социально-классового назначения;

3) объект функции – то, на что направлено воздействие государства;

4) основная цель такой деятельности;

5) методы, способы, принципы и средства реализации функций.

Понятие функции государства появилось и стало развиваться на предыдущем этапе развития отечественной истории государства и права. В рамках марксистко-ленинского подхода выделялась классовая сущность государства, а предмет, направление и содержание деятельности государства изменяются в зависимости от изменения классовой сущности и формы государства.

Помимо названных вариантов понимания и трактовки функций государства существуют и иные расхождения. В частности, понятие функций иногда ограничивается представлением об основных направлениях деятельности государства лишь “по управлению обществом” или, наоборот, расширяется за счет включения в их содержание “механизма государственного воздействие на развитие общественных процессов”. При таком подходе в первом случае невольно упускается из виду возможность воздействия государства на общественные отношения не только по поводу управления обществом, но и в связи с управлением и регулированием экономики, его воздействием на международные, экономические, политические и иные отношения.

Вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Он предоставляет возможность не только рассмотреть государство со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но и изучить его под углом зрения его разносторонней деятельности, функционирования. С помощью функций представляется возможным достаточно точно определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, а также уровень его организации и эффективности.^[8] Функции государства по своему характеру, содержанию, назначению не бывают социально выхолощенными, нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них неизменно проявляется та реальная, социально обусловленная и ориентированная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства.

На современном этапе также сохраняется классовый подход к деятельной стороне государства, но с важным уточнением: расширяется и углубляется понимание социального назначения государства, отвергается жесткая связь между изменениями классовых характеристик государства и его функций. Как показала история, эта связь более многогранна, а на функции более влияют не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демография, сырьевые и иные глобальные проблемы). ^[9]

Как отмечает Л.А.Морозова, общественно-социальная деятельность государства обеспечивает определенную степень устойчивости отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на базе общественных интересов. Чем больший удельный вес общественно-социальных функций, тем выше роль государства как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общественного компромисса, стабилизации общественных связей. Такая роль государства вынуждает его отказываться в своей практической деятельности от использования исключительно методов насилия, принуждения. Все чаще ему приходится обращаться к авторитету общедемократических, гуманистических институтов и идей, например, к идее правового государства, главенства права в общественной и политической жизни, соблюдения прав и свобод человека, протекции национальных меньшинств, различным формам участия населения в государственной и социальной жизни, к поддержке начал самоуправления, обеспечению свободы печати и гласности, судебной защите прав законных интересов гражданина и др.

Классовое содержание функций современного государства проявляется не столь жестко и открыто, как это было ранее. Для этого используются косвенные способы, связанные с системой налогов и сборов, трудового законодательства и т. д. Повышается значимость общественно-социальных функций. Качество их выполнения предопределяет ценность и социальную востребованность государства в целом. Невнимание именно к этим функциям вызывает ослабление, а порой и исчезновение государств. В функциях наглядно проявляются национальные особенности страны, так как государство обязано обеспечивать геополитические интересы этноса, поддерживать развитие национальной культуры, языка и т. п. По функциям можно судить о том, кому служит данное государство, чьи интересы выражает.