Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов..pdf
Добавлен: 24.04.2023
Просмотров: 427
Скачиваний: 3
Президент РФ Владимир Путин 2 февраля 2016 года подписал Указ № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере». В целях совершенствования государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, а также необходимости оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти Росфиннадзор, просуществовавший довольно длительное время с 2004 года, был упразднен [4].
Федеральному казначейству переданы функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций. Обязанности Росфиннадзора в части валютного контроля переданы Федеральной таможенной службе и Федеральной налоговой службе. [5]
Согласно данному правоприменительному акту, Федеральное казначейство становится основным контрольно-ревизионным органом со стороны органов исполнительной власти, обеспечивающим сохранность бюджетных средств, играющим основополагающую роль в организации платежной системы страны. [5]
До настоящего времени не создана научная теория государственного казначейского контроля. Более того, ни в экономической, ни в юридической литературе, посвященной проблемам казначейства, нет толкования категории «государственный казначейский контроль».
Положение о Федеральном казначействе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 является ключевым нормативно- правовым актом. На его основе государственный казначейский контроль следует трактовать как разновидность государственного финансового контроля, осуществляемого Федеральным казначейством, в соответствии с законодательными полномочиями правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» [4].
Особое внимание следует уделить функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Именно финансово-бюджетная сфера является одной из наиболее склонных к коррупционным проявлениям секторов экономики. Постоянное возникновение и воспроизводство коррупционных схем в финансово-бюджетной сфере повышает сложность их выявления и анализа. Преступления в финансово-бюджетной сфере нередко оказываются связанными с организованной преступной деятельностью, что обусловливает особую изощренность в маскировке противоправных деяний под непреступные [9.C.7].
Ответственность за совершение бюджетных правонарушений регулируются нормами уголовного, административного и бюджетного законодательства. [10.C.7]
По мнению законодателя, нецелевое расходование бюджетных средств является наиболее серьезным деянием, за совершение которого предусматривается ответственность в рамках и бюджетного и административного и уголовного законодательства. Иные правонарушения, связанные с финансово-бюджетной сферой, регулируются только административным и бюджетным законодательством, а иные преступления в сфере экономической деятельности в уголовном законодательстве сконструированы без учета посягательств на сферу финансово-бюджетных правоотношений. Это указывает на неполноту правового регулирования, препятствующего предупреждению и противодействию правонарушений в рассматриваемой сфере. [12.C.5]
Принятие соответствующих изменений в уголовное законодательство, в части преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления приведет к уменьшению масштабов ущерба, причиняемого бюджетной системе РФ, а также остановит процесс безвозмездной утраты государственного имущества.
Учитывая, что Федеральное казначейство — это основной орган финансово-бюджетного надзора в настоящее время. А правонарушения в финансово-бюджетной сфере регулируются не в полной мере, то следует определиться с основными направлениями совершенствования государственного финансового контроля. [5]
Руководитель Федерального казначейства в своем докладе освещал основные новации в сфере финансово-бюджетного контроля введенные в текущем году. Рассмотрим некоторые из них.
Во-первых, рассматривалось информационное взаимодействие между Федеральным казначейством, органами внутреннего государственного и муниципального контроля между ФАС России, Росфинмониторингом, ФНС России и ФТС России путем обмена информацией и документами (в том числе и в электронном виде) при осуществлении государственного (муниципального) бюджетного контроля. [12.C.61]
Согласно указу Президента РФ от 3 марта 1998 года № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики» федеральные органы власти и органы власти субъектов РФ, а также Банк России обязаны незамедлительно информировать органы прокуратуры о выявленных правонарушениях в сфере экономики [3].
На наш взгляд, совершенствование государственного финансового контроля должно происходить и в части взаимодействия органов Федерального казначейства с правоохранительными органами. Обмен информацией о состоянии законности в различных сферах экономики должен дополняться организацией совместных надзорных и контрольных мероприятий, координированием планов работы, обменом опытом по выявлению и предупреждению правонарушений подобного рода нарушений.
Во-вторых, рассматривался непрерывный государственный бюджетный контроль за средствами, предоставляемыми юридическим лицам из бюджетов бюджетной системы РФ. Риски неправомерного завладения бюджетными средствами присутствуют на всех этапах формирования и расходования бюджетных средств, движения финансовых потоков. Поэтому мероприятия органов Федерального казначейства будут направлены, прежде всего, на предупреждение нарушений в финансово-бюджетной сфере, а результаты проверок станут основой для определения тех сфер экономики, в которых наиболее вероятны нарушения.
Данные по наиболее «проблемным» сферам экономики страны обязательно должны передаваться и в правоохранительные органы, для своевременного выявления виновных и привлечения их к ответственности, в соответствии с действующим законодательством. [11.C.3]
Безусловно, основой всех мероприятий по совершенствованию государственного финансового контроля должно стать повышение ответственности должностных лиц. В финансово-бюджетной сфере в частности, это будет являться одним из условий сокращения правонарушений и преступлений
Выводы:
Таким образом, можно констатировать, что Федеральное казначейство является участником технологических процессов, которые обеспечивают социально-экономическое развитие страны.
При этом рассмотренная роль Федерального казначейства, его функции, связанные с бюджетным процессом, базируются на нормативных актах, положения которых регламентируют все элементы бюджетной сферы.
К данным нормативным актам относятся: Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы о федеральном бюджете, законы субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов РФ, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах, которые устанавливаются на соответствующий год, и другие федеральные законы, акты и указы Президента, регулирующие бюджетные правоотношения.
Глава 2. Деятельность Федерального казначейства РФ в сфере управления движением государственных финансов
2.1. Полномочия Федерального Казначейства сфере контроля расходования бюджетных и внебюджетных средств
Бюджетный кодекс Российской Федерации, законодательные и иными нормативные правовые акты, в рамках административной реформы, наделили органы казначейства значительными правами по контролю за движением и использованием бюджетных и внебюджетных средств. Казначейский контроль, как вид финансового контроля, имеет как общие, так и специфические отличия от финансового контроля, которые представлены в таблице 1.[10.C.6]
Под формой контроля понимаются способы конкретного выражения и организации контрольных действий, направленных на выполнение функций контроля. Основным фактором, влияющим на разделение контроля на отдельные формы, является время их свершения. В финансовом контроле выделяют предварительный, текущий и последующий формы, которые нашли отражение и в новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации [1]. Система органов федерального казначейства, обладая возможностью контроля за государственными финансовыми ресурсами, имеет средства для эффективного управления их движением.
К настоящему времени Федеральное казначейство является владельцем автоматизированной системы Федерального казначейства и системы ключевых показателей эффективности управления движением финансовыми ресурсами. Оно является оператором пяти информационных систем:
- - официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о заказах на поставки товаров и выполнение работ; портал государственных и муниципальных учреждений;
- система «Электронный бюджет»;
- государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах;[5]
- государственная автоматизированная система «Управление».
Таблица 1 [10.C.7]
Отличительные особенности и характерные черты финансового и казначейского контроля
|
Факторы |
Финансовый контроль |
Казначейский контроль |
|
1. Цель |
Определяется исполнительной властью |
|
|
2. Задачи |
Исходя из потребностей управления финансовыми потоками в целом или в отдельных отраслях, содействия сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных средств. |
Организация, осуществление и контроль за исполнением федерального, регионального и муниципального бюджетов, управление доходами и расходами этих бюджетов на счетах казначейства, исходя из принципа единства кассы, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств. |
|
3. Объект контроля |
Денежные отношения, перераспределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, отдельные функциональные задачи управления. |
Средства федерального, регионального и муниципального бюджетов и внебюджетных фондов, доходы от предпринимательской и иной деятельности, государственная, муниципальная собственность, система финансового учета и отчетности, бюджетное законодательство. |
|
4. Вид деятельности |
Исполнительная деятельность |
|
|
5. Организация работы |
Выполнение конкретных заданий руководства исполнительной власти. |
Определяется исходя из правил и процедур осуществления предварительного и текущего казначейского контроля. |
|
б. Взаимоотн. с объектом контроля |
Подчиненность исполнительной власти |
|
|
7. Субъекты контроля |
Органы управления, подчиненные исполнительной власти. |
Органы государственного, регионального и муниципального казначейского контроля, подчиненные исполнительной власти |
|
8. Формы контроля |
Предварительный, текущий и последующий финансовый контроль. |
Предварительный и текущий казначейский контроль. |
|
9. Методы контроля |
Проверка, ревизия, обследование, надзор, анализ. |
Проверка. |
Благодаря применению IT-систем сократились транспортные и хозяйственные расходы клиентов федеральной службы за счет предоставления сервиса электронного документооборота. Скорость обмена информацией внутри региона увеличилась в 30 раз, с центральным аппаратом - в 10 раз. [12.C.6]
Внедрение информационных технологий позволило оптимизировать функциональные процессы. Электронный документооборот на 30% сократил расходы казначейства на бумагу. [12.C.5]
Это позволило реорганизовать организационно-штатную структуру.
Вместе с тем сокращение численности для казначейской системы - не самоцель. Федеральная служба в первую очередь идет по пути оптимизации структуры и функций организации. Так был создан новый территориальный орган - Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства, наделенный полномочиями по обслуживанию главных администраторов бюджетных средств, формированию сводной бюджетной отчетности, ведению реестров и справочников. Это хороший пример специализации функций внутри казначейской системы. [8.C.4]
Подводя итоги, хочется отметить, что идет постоянное развитие взаимоотношений между уровнями бюджетов бюджетной системы РФ, между участниками и не участниками бюджетного процесса. Развитие механизмов и процедур бюджетного процесса влечет необходимость внесения изменений в нормативно-правовые акты и их переработку с учетом лучшей практики. Федеральным казначейством ведется огромная работа по совершенствованию законодательной базы, по развитию современных информационных технологий с целью наиболее полного и рационального выполнения возложенных на него задач и обеспечения основных функций.
Все проводимые мероприятия: будь то утверждение новых нормативно-правовых актов или внесение изменений и дополнений в уже имеющиеся, разработка новых или развитие уже действующих информационных технологий, должны способствовать более эффективному использованию средств федерального бюджета, бюджетов субъектов, бюджетов муниципальных образований, участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, иных организаций, а, следовательно, и средств населения.