Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов..pdf

Соответственно, все счета федеральных бюджетополучателей подлежали закрытию во всех банках. В результате, счет казначейства становился коллективным счетом, с которого осуществляется финансирование всех бюджетных федеральных программ и расходов на соответствующей территории. То есть учреждения, организации использовали свои деньги только на те цели, которые предусмотрены в бюджете. Эффективная система казначейства предполагала минимальную возможность несанкционированного доступа к бюджетным назначениям.

Федеральное казначейство, опираясь на ЦБ РФ и его систему, освобождает его от функций ведения детального учета средств федерального бюджета и контроля за их целевым использованием. Одновременно происходит необходимый учет операций по фиксации денежных средств на каждой стадии исполнения бюджета. Федеральное казначейство выступает особой экономической формой перераспределительных бюджетных отношений, связанной с обособлением бюджета в руках государства и его распределением с целью удовлетворения социально-экономических потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований. [11.C.7]

Бюджет, обеспечивая материальную основу государства через аккумулирование денежных средств с последующим эффективным распределением финансирования различных социально - экономических задач государства, способствует воспроизводству общественных процессов.

Распределительная функция бюджета тесно перекликается с распределительной функцией Федерального казначейства, которому необходимо исполнить бюджет. Функции государственного бюджета непосредственно связаны с функциями Казначейства России и вытекают одни из других. Функции бюджета также определяют бюджетную систему и тесно связаны с формами правления, политическим режимом и государственным устройством страны [5].

В современной России, как в стране с федеративным государственным устройством, Конституцией РФ закреплена трехуровневая бюджетная система. Главенствующую роль в бюджетной системе РФ занимает федеральный бюджет. В структурно - логическом плане федеральный бюджет, как и всякая иная открытая система, представляет собой функциональную систему, входящий поток которой представлен доходами бюджета, а выходящий — расходами бюджета. Поэтому важным становится достижение равновесности этого процесса. Для обеспечения равновесности и устойчивости данной системы в ней предусмотрены следующие структурные элементы:

---

• резервный фонд,
• фонд национального благосостояния [1].

В Российской Федерации, как в любой другой стране с федеративным устройством, присутствует классификация бюджетов по уровню государственной власти:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• бюджеты субъектов федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местные бюджеты. [7.C.29]

Роль Федерального казначейства — это необходимость укрепления устойчивости, надежности, прозрачности бюджетной системы Российской Федерации. Выполняя эту задачу, казначейство выступает как единая платежная, учетная, контрольная и информационная система в области финансовой деятельности бюджетных организаций. Немаловажное значение при этом придается прозрачности, объективности и честности в деятельности всех структур казначейства.

Федеральное казначейство, выполняя перечисленные требования, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подчиненные территориальные органы, которыми в настоящий момент являются Управления Федерального казначейства (УФК)- В настоящее время система органов Федерального казначейства включает в себя центральный аппарат Федерального казначейства (ЦАФК) и 85 управлений Федерального казначейства по субъектам РФ (УФК) с включенными в их структуру отделами. [5]

В центре всего бюджетного процесса и в такой его стадии, как исполнение бюджета, стоят распорядитель и получатель бюджетных средств. И именно поэтому нельзя говорить только о казначейском исполнении бюджетов. Потому что казначейство — это некий инструментарий, казначейство — это некая технология. Но все-таки, исполняет бюджет не только казначейство, а именно главный распорядитель и получатель бюджетных средств. Они находятся в центре всего этого процесса, заключают договора, производят оплату, инициируют платеж. [1]

С точки зрения формирования бюджетных отношений и роли казначейства в нем, исполнения бюджета представляет собой процесс, осуществляемый посредством бюджетного механизма в сочетании с бюджетным планированием и регулированием, контрольные функции в котором ложатся на казначейство. В механизме реализации бюджетного процесса казначейское исполнение бюджета подразумевает, что исполнение бюджета осуществляется посредством органа исполнительной власти — Федерального казначейства. [6.C.61]

Казначейство ведет все операции, связанные с бюджетом. Здесь можем увидеть его активное участие, с одной стороны, в формировании доходной части бюджета, путем регистрации поступлений в бюджет, с другой — в осуществлении расходных обязательств государства посредством регулирования объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, выдачи разрешений на право осуществления расходов в пределах утвержденных лимитов, осуществление платежей от имени бюджетных учреждений. [5]

---

Участие органов казначейства не ограничивается только этапом исполнения бюджета, оно затрагивает и момент формирования его и контроль над исполнением, так как в их полномочия входят подготовка методологических материалов и инструкций, проекта бюджетной классификации, сбор и анализ информации о состоянии государственных финансов; составление отчетности о финансовых операциях по бюджету и о внебюджетных фондах, представление ее законодательным и исполнительным органам власти; регулирование финансовых отношений между бюджетом и государственными внебюджетными органами, финансовое исполнение этих фондов, контроль над финансовым исполнением бюджета этих фондов.[9.C.3]

Разделение кассира с полномочиями распорядителя обеспечивает нормальное функционирование единого счета Федерального казначейства, управление ликвидностью, деньгами государства, обеспечивает контроль за тем, чтобы деньги пошли на установленные социально - экономические цели.

Естественно, вслед за изменениями всех бюджетных процедур несколько изменятся не столько функции Федерального казначейства, сколько технологии казначейского исполнения бюджета как непосредственного органа исполнения для обеспечения социально - экономических функций распределения бюджета. Из этого следует, что система казначейства должна быть способна довести распределительные функции по объему ассигнований, лимитов бюджетных обязательств для того, чтобы показать горизонт планирования и те ассигнования, в пределах которых каждое бюджетное учреждение сможет принимать решение и заключать социальные контракты. Это не столько функция, сколько технология, которая влияет на социально - экономическое положение в стране. [11.C.7]

Смысл в расширении полномочий главных распорядителей состоит в том, что именно они посредством своих решений реализуют социально - экономическую политику в той или иной сфере. Так как по мере развития бюджетной реформы ее главной целью становится постановка и расширение полномочий главных распорядителей средств федерального бюджета, то есть ведомств. [8.C.31]

Например, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации реализует политику в области сельского хозяйства, Министерство образования и науки Российской Федерации реализует государственную политику в сфере образования и науки. Поэтому представляется, что Федеральное казначейство как ведомство находится в центре бюджетной системы, наделяется обширными полномочиями, и именно Федеральному казначейству предстоит участвовать в решении вопросов. [7.C.34]

---

Государство через Федеральное казначейство в рамках исполнения бюджета, не напрямую, а опосредованно участвует в реализации социально-экономических услуг. Здесь необходимо понимание того, что государственную услугу для общества можно реализовать тремя способами:

• государство может само производить эту услугу путем создания бюджетного учреждения,
• можно эту услугу закупать,
• предоставить гражданину самому выбирать услугу. [5]

Последний способ реализуется посредством представления гражданам трансфертов, например, образовательного кредита. В каждом из трех случаев роль казначейства, которое следит за соблюдением законодательства, меняется. В рамках бюджетной реформы при изменении подходов государства к вопросу оказания государственных услуг меняется и место Федерального казначейства, которое оно занимает в процессе контроля за соблюдением законодательства.

Естественно, само Федеральное казначейство помимо того, что оно, являясь участником бюджетного процесса, обеспечивающим исполнение бюджета, и органом исполнительной власти, должно следить за тем насколько эффективно тратятся деньги налогоплательщика, идущие на содержание казначейства. В этом смысле Федеральное казначейство само должно совершенствовать подходы, связанные с выполнением социально-экономических задач и функций, которые возложены на него как участника бюджетного процесса. [11.C.65]

1.2. Деятельность Федерального казначейства в сфере финансового контроля и противодействии финансовым правонарушениям

Проблемы развития и совершенствования государственного финансового контроля в настоящее время весьма актуальны. Правительство РФ, действуя в рамках Программы повышения эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года, проводит системную работу по повышению эффективности расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. В такой ситуации важнейшим условием для достижения поставленной цели является укрепление института государственного финансового контроля над использованием бюджетных средств [3].

---

В российском законодательстве понятие государственного финансового контроля вытекает из его содержания, закрепленного в Указе Президента РФ от 25.07.1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ». То есть государственный финансовый контроль — это контроль над исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, Использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ [2].

Недостаточная проработанность определения на законодательном уровне становится причиной различных подходов к определению государственного финансового контроля в научной литературе.

Н.Д. Бровкина рассматривает государственный финансовый контроль как деятельность государственных органов по контролю в установленных законом пределах за финансовой и связанной с ней хозяйственной деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц, с целью оценки соблюдения ими норм финансового законодательства Российской Федерации [6.C.61].

В.М. Родионова считает, что государственный финансовый контроль это основанная на нормах права система органов и мероприятий при проверке законности и целесообразности в сфере образования, распределения и использования денежных фондов государства, одна из форм государственного контроля, способствующая обеспечению законности, охране государственной собственности, целевому и эффективному экономному расходованию государственных средств, помогающая вскрыть нарушения, установленной государством финансовой дисциплины [8.C.3].

Е.В. Маркина и Т.Б. Терехова расценивают государственный финансовый контроль как совокупность действий и операций, осуществляемых органами государственной власти, а также специально созданными органами, с использованием специфических форм и методов его организации за соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления норм права с целью обеспечения законности, эффективности образования, распределения и использования финансовых ресурсов государства [10.C.11].

Думается, что целесообразно согласиться с последней трактовкой определения. Но важно дополнить, что процесс осуществления государственного финансового контроля осуществляется не только органами финансового контроля, но и правоохранительными органами, которые вправе требовать от органов контроля проведения проверок, но и в случае злоупотреблений пресекать их.

---