Добавлен: 24.04.2023
Просмотров: 257
Скачиваний: 1
Введение
Одна из основных черт рыночных отношений – наличие развитых систем защиты граждан: социального страхования и социальной помощи. При этом главным институтом защиты человека является социальное страхование.
В период социально – экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области организации социального страхования в условиях рыночной экономики. В этой связи принципиально важным является изучение теоретических основ социального страхования, а также концептуальных подходов и формирующейся законодательной базы.
Современная рыночная экономика создает адекватную систему социальной защиты населения, важнейшим звеном которой является социальное страхование.
К задачам социального страхования относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.
Учитывая особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечение надежной социальной защиты населения страны.
В России обязательное государственное социальное страхование представлено тремя внебюджетными фондами:
1.Пенсионным;
2.Обязательного медицинского страхования;
3. Социального страхования.
В формировании и использовании этих фондов есть свои особенности. Задуманные как страховые, они не всегда соответствуют принципам формирования и использования страховых фондов. В их деятельности очевидны черты бюджетного подхода: обязательность и нормативность отчислений, плановое расходование средств, отсутствие персонификации накоплений и др. По экономической сущности эти фонды не являются страховыми, по форме они относятся к внебюджетным фондам.
Актуальность данной темы, определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период социально - экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социального страхования в условиях развития экономики. И в этой связи принципиально важным является изучение теоретических основ социального страхования, а так же концептуальных подходов к законодательной базе.
Сущность социального страхования
Поворот в истории развития нашей страны от социалистического хозяйствования к рыночному потребовал глубоких реформ не только в экономической сфере, но и в социальной политике.
Глубокие, исключительно трудные, во многом противоречивые, но исторически неизбежные преобразования в данной области происходили в соответствии с новыми принципами формирования социально ориентированной рыночной экономики. Сформулированными Президентом и Правительством России и нашедшими отражение в Конституции Российской Федерации от 1 декабря 1993 года, которая провозгласила, что «Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7).
Целевыми средствами, используемые в качестве дополнительного источника финансирования различных мероприятий и программ соцстрахования заведуют три фонда: Фонд обязательного социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и Государственный Пенсионный Фонд. Они аккумулируют финансы в виде страховых взносов страхователей, а затем распределяют для дальнейших выплат гражданам. Страховые взносы за каждого работающего человека поступают от компаний-работодателей в день выдачи зарплаты. Для отслеживания платежей ведется отчетность, администрированием занимаются Пенсионный Фонд и Фонд социального страхования.
В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пенсии. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность» Воскресенская Н.М., Давлетина Н.В. Демократия: государство и общество. Пособие для учащихся общеобразовательных заведений. - М.:Дрофа,1997.-133 с.
Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, Конституция РФ одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Конституция провозгласила Российскую Федерацию демократическим, правовым и социальным государством. Это означает, что социальные права граждан являются наивысшей ценностью и государство обязано защищать эти права.
Внебюджетные фонды представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, которые не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные источники формирования и используются в соответствии с целевым назначением.
К выплатам относится пособие из-за временной нетрудоспособности: если человек заболел, получил травму или ему сделали операцию. Пособие на четвертый день начинают выплачивать, и его размер определяется исходя из стажа застрахованного человека.
Также есть пособие по родам и беременности и одноразовое пособие, если человек усыновил ребенка. Если женщина встала на учет в поликлинику в ранний срок беременности, то тоже может она получить одноразовую помощь. Пособие дается один раз, когда ребенок родится, а затем устанавливаются по уходу за ним ежемесячные выплаты.
Также назначается социальное пособие на захоронение или возмещается стоимость услуг по захоронению умершего человека. Предоставляется оплата дополнительных четырех выходных в месяц одному из родителей, который работает и воспитывает ребенка-инвалида. Также дается одноразовая страховая выплата, которая определяется, исходя из степени утраты застрахованным человеком профессиональной трудоспособности. Также предусмотрены выплаты на дополнительные расходы на социальную, профессиональную и медицинскую реабилитацию пострадавших.
Социальная поддержка, социальная защита людей, в целом социальная работа определяется «социальной политикой государства как определенной ориентацией и системой мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, созданию тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей» Волгин Н.А., Ракитинский Б.В. Экономика труда и социальные отношения. - М.: РАГС, 1998.-13с.
Социальное страхование может проводиться в двух формах: коллективной и государственной. Государственное социальное страхование является обязательным, а коллективное может быть как обязательным, так и добровольным. Но задача у этих форм общая - имущественные интересы граждан.
Социальное страхование выполняет несколько функций. Первая - это формирование денежного фонда. Из него покрываются затраты на содержание лиц, не участвующих в трудовых процессах. Второй функцией является регулирование доходов и уровня жизни неработающих и работающих членов общества. Благодаря этому создаются надежные условия социальной защиты граждан на случай наступления определенной жизненной ситуации.
Страхование является одной из самых древних категорий общественных отношений. Оно зародилось еще тогда, когда разложился первобытнообщинный строй, и постепенно стало непременным спутником в обществе. Владельцы имущества, вступая в производственные отношения между собой, боялись за его сохранность, и поэтому страхование помогало им в таких ситуациях.
Страхование является одной из самых древних категорий общественных отношений. Оно зародилось еще тогда, когда разложился первобытнообщинный строй, и постепенно стало непременным спутником в обществе. Владельцы имущества, вступая в производственные отношения между собой, боялись за его сохранность, и поэтому страхование помогало им в таких . Для системы социального страхования, которая действует сейчас, более характерен принцип социального обеспечения.
Это особенно относится к размерам страховых взносов, уровню, условиям назначений и выплаты пособий. Поэтому нужна реформа социального страхования. Целью реформирования социального страхования является создание устойчивой финансовой системы, которая обеспечит гражданам государственные гарантии, как от социальных, так и от профессиональных ситуациях.
Государственное социальное страхование - государственная система материального обеспечения граждан РФ в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а так же семей, в которых есть дети.
Государственное социальное страхование находится в ведении органов законодательной и исполнительной власти, формирующих государственный бюджет и его расходную часть.
Пособия и льготы, поступающие населению через эту систему, устанавливаются законодательными и нормативными актами. Они распределяются по принципу солидарности, который означает, что выплаты не зависят от уплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов и определяются только степенью нуждаемости.
Основными видами социального обеспечения являются: обеспечение граждан РФ различными видами пособий по государственному социальному страхованию и иных социальных пособий.
Социальное страхование - это механизм реализации социальной политики государства, основа организации социальной защиты населения.
Социальное страхование является также «формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба». Государственное социальное страхование - установленная государством и регулируемая нормами права система материального обеспечения работников в старости в случае временной или постоянной утраты трудоспособности, членов семей работников (или потере кормильца).
Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей и, в некоторых случаях, работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей.
Исторически определились три формы организации систем социального страхования:
1.Коллективное (страхование, организуемое профсоюзами);
2.Государственное;
3.Смешанное (основанное на взаимодействии государства и профсоюзов).
Коллективное страхование представляет собой самую раннюю форму социальной защиты. Оно появилось в Европе во второй половине XIX века вместе с профсоюзами, отстаивающими права наемных работников перед работодателями и государством. Характерным примером в этом отношении является Англия, где социальное обеспечение осуществлялось как коллективная самопомощь и самострахование путем создания касс взаимопомощи, больничных касс, касс по безработице.
Государственное социальное страхование, введенное в Германии в 1883 г. в рамках социальных реформ, проводимых Бисмарком, стало первым в истории законодательным решением вопроса социальной защиты населения. Были изданы законы о страховании на случай болезни, затем о страховании по инвалидности и старости. Эти виды страхования должны были осуществлять больничные кассы, кассы предприятий и свободные кассы взаимопомощи. Страховые взносы устанавливались законом и уплачивались работодателями и работниками пропорционально: одна треть и две трети суммы взносов, соответственно.
Смешанная форма социального страхования впервые возникла в Швейцарии. При муниципалитете г. Берна в 1893 г. была учреждена касса по страхованию на случай безработицы, управление которой осуществляла комиссия, состоящая из работодателей, представителей профсоюзов и муниципалитета. Членство в кассе было добровольным. Туда мог вступить гражданин страны и после девяти месяцев уплаты страховых взносов он получал право на пособие по безработице сроком на 70 дней в течение года.
В России социальное страхование зародилось в начале ХХ в., одновременно с развитием системы фабричной медицины. На предприятиях создавались больничные кассы, членство в которых было добровольным. Их правления состояли из представителей рабочих и работодателей. Основной задачей таких касс являлась компенсация работникам ущерба от несчастных случаев на производстве.
В 1912 г. законом Государственной Думы было введено обязательное больничное страхование работающих граждан, которое должны были осуществлять больничные кассы. В 1916 г. в России было 2043 больничные кассы, насчитывающие 1962 тысячи членов Бабич А., Егоров Е. и др. Социальное страхование в России и за рубежом.