Файл: Представление результатов ОРД органу дознания, следователю, в суд ( Представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, в суд).pdf

Обратимся к правовой позиции Конституци­онного Суда РФ, согласно которой осуществление судом функции правосудия предполагает законо­дательное наделение его правом проверять и оце­нивать с точки зрения относимости, допустимости и достоверности представленные сторонами обви­нения и защиты доказательства как путем установ­ления их источников и сопоставления с другими до­казательствами, имеющимися в уголовном деле либо представляемыми сторонами в судебном заседании, так и путем получения и исследования иных дока­зательств, подтверждающих или опровергающих доказательство, проверяемое судом. Такое право является непременным условием использования су­дом тех или иных доказательств для принятия на их основе правосудных решений. Иное не позволяло бы суду при рассмотрении уголовных дел давать объек­тивную оценку отстаиваемым сторонами позициям и устранять возникающие в ходе судебного разбира­тельства сомнения в их обоснованности, а, следова­тельно, не обеспечивало бы независимость и беспри­страстность суда при отправлении правосудия^[12].

В статье 87 УПК РФ^[13] в числе обозначенных спо­собов проверки доказательств не предусмотрено прямого использования результатов ОРД. Вместе с тем на основе инициативно истребуемых судом оперативно-розыскных сведений возможно форми­рование нового доказательства, которое правомерно использовать в целях проверки исследуемых в суде доказательств.

Принятие судом решения о получении доказа­тельств, предназначенных для проверки уже имею­щихся в деле доказательств, не препятствует сторо­нам обвинения и защиты использовать на началах состязательности и равноправия любые предусмо­тренные законом средства отстаивания своих инте­ресов в суде, включая возражение против получе­ния и исследования таких доказательств в судебном следствии и оспаривание их допустимости и досто­верности. В том числе не исключается признание до­казательства, сформированного на основе сведений, полученных в ходе ОРД, недопустимым, если оно не отвечает требованиям, предусмотренным ст.89 УПК РФ. Суд в таком случае не освобождается от обязанности исследовать доводы сторон и при воз­никновении у него сомнений в допустимости и до­стоверности полученных им либо представленных сторонами доказательств отвергнуть их.

В Инструкции 2013 г. расширен перечень случаев представления результатов ОРД^[14]. Так, дополнительно предусмотрено направление оперативно-розыскных сведений:

— в порядке исполнения требования суда (судьи) о представлении документов по находящейся у него на рассмотрении жалобе лица, виновность которого не доказана в установленном законом порядке и которое располагает фактами проведения в отношении него оперативно-розыскных мероприятий и считает, что при этом были нарушены его права, о непредставле­нии или представлении не в полном объеме органом, осуществляющим ОРД, сведений об информации, полученной об этом лице, в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возмож­ность разглашения государственной тайны;

— по указанным в ст.15 Федерального закона от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осущест­вления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности госу­дарства» судебным искам.

Вместе с тем прокурор также вправе рассматри­вать жалобы, однако он, как ранее было отмечено, не является субъектом, которому могут быть представ­лены результаты ОРД. Но как быть, если к прокуро­ру обратились с подобной жалобой? В соответствии со ст.21 Закона об ОРД, по требованию прокуроров руководители органов, осуществляющих ОРД, пред­ставляют им оперативно-служебные документы, включающие дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, ре­гламентирующие порядок проведения оперативно- розыскных мероприятий.

Необходимо обратить внимание на ряд обстоя­тельств. Во-первых, следует отличать представление оперативно-розыскных материалов для использова­ния и для ознакомления. В статье 21 Закона об ОРД речь идет лишь об ознакомлении с соответствую­щими материалами, без их передачи. Представление оперативной информации надлежащему должност­ному лицу в порядке рассматриваемой Инструкции 2013 г. осуществляется для дальнейшего ее исполь­зования, то есть происходит передача материалов ино­му органу^[15].

Следует учитывать, что доступ к оперативно-розыскным сведениям имеют не все прокуроры. В со­ответствии с п.2 приказа Генерального прокурора РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации проку­рорского надзора за исполнением законов при осу­ществлении оперативно-розыскной деятельности» назначаются уполномоченные прокуроры по надзору за исполнением Закона об ОРД, которые и несут пер­сональную ответственность за организацию надзора. При наличии жалобы оперативно-розыскные мате­риалы представляются для ознакомления прокурору в соответствии и по правилам указания Генерального прокурора России, МВД России от 29 сентября 2008 г. № 215/69/1/7818 «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за ис­полнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Уполномоченным про­курорам необходимо иметь для работы с документа­ми соответствующий допуск.

Еще одна новелла Инструкции 2013 г. состоит в том, что сделка, в результате совершения которой установлен контроль иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственным обществом, имею­щим стратегическое значение, совершенная без учета требований Федерального закона от 29 апре­ля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления ино­странных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспече­ния обороны страны и безопасности государства», признается ничтожной. В соответствии с п.6 ст. 13 данного Закона в целях определения факта уста­новления иностранным инвестором или группой лиц контроля над хозяйственным обществом, име­ющим стратегическое значение, а также факта на­личия между иностранным инвестором и третьи­ми лицами соглашения и (или) их согласованных действий, направленных на установление такого контроля, оперативные подразделения органов Фе­деральной службы безопасности вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности. Результаты ОРД оперативных подразделений орга­нов ФСБ могут использоваться в доказывании по указанным в ст.15 рассматриваемого Федерального закона судебным искам, если они представлены в со­ответствии с Инструкцией 2013 г.

Выводы

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ФЗ «Об ОРД» результаты оперативно-розыскной деятельности могут представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело. Представление результатов ОРД осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами.

Таким образом, Закон определил перечень органов, которым представляются результаты ОРД, общее основание (постановление руководителя) и порядок их представления, который носит отсылочный характер. В целом Закон об ОРД лишь в общей форме декларирует представление результатов ОРД и отражает только его оперативно-розыскной аспект, да и то относительно, поскольку порядок передачи материалов должен быть определен в ведомственных нормативных правовых актах.

Инструк­ция 2013 г. позволяет эффективно организовать передачу оперативно-розыскных сведений уполно­моченным должностным лицам (органам), создает необходимые условия для их последующей транс­формации в процессуальную форму. Расширение сферы использования результатов ОРД как допол­нительного источника сведений позитивно сказывается на справедливом разрешении правовых споров.

Глава 2. Проблемы представления результатов  оперативно-розыскной деятельности органу дознания,  следователю, в суд и пути их решения

Как было указано выше, в настоящее время основным документом, регламентирующим ОРД, является Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания или в суд (далее – Инструкция 2013 г.)^[16].

Действующая Инструкция пришла на смену Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд от 17 апреля 200 7 г. (далее – Инструкция 2007 г.).

Сравнительный анализ данных документов свидетельствует о том, что Инструкция 2013 г. мало чем отличается от ранее действовавшего аналогичного нормативного правового акта. Никакого принципиально нового порядка представления результатов ОРД органам предварительного расследования и в суд разработчиками Инструкции 2013 г. не предлагается^[17].

Обнаруженные нами изменения в основном направлены на устранение некоторых противоречий, существовавших в Инструкции 2007 г., которые существенно затрудняли понимание и применение утвержденного порядка представления результатов ОРД^[18].

Согласно п. 7 Инструкции 2007 г. и п. 6 Инструкции 2013 г. результаты ОРД представлялись и представляются в виде рапорта об обнаружении признаков преступления или сообщения о результатах оперативно-розыскной деятельности^[19].

При этом следует отметить, что в Инструкции 2007 г., к сожалению, не конкретизировалось, в каких случаях результаты ОРД представляются в виде рапорта об обнаружении признаков преступлении, а в каких – в виде сообщения о результатах оперативно-розыскной деятельности^[20].

Ответ на данный вопрос становился еще более затруднительным после прочтения подстрочного текста бланка сообщения о результатах оперативно-розыскной деятельности (приложение N№1 к Инструкции 2007 г.). Из него следовало, что сообщение о результатах оперативно-розыскной деятельности может направляться для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, подготовки и осуществления следственных и судебных действий, для использования в доказывании. Кроме того, в п. 17 Инструкции 2007 г. было отражено положение, согласно которому информация о времени и обстоятельствах получения прилагаемых материалов, документов и иных объектов, полученных при проведении ОРМ, должна быть отражена в рапорте об обнаружении признаков преступления и (или) сообщении^[21].

Отсутствие четкого ответа на этот вопрос порождало составление излишних документов, которыми зачастую изобиловали уголовные дела, возбужденные на основе результатов оперативно-розыскной деятельности. Как показывает анализ ранее существовавшей практики, сотрудники оперативных подразделений, представляя результаты ОРД для принятия решения о возбуждении уголовного дела, как правило, составляли и рапорт об обнаружении признаков преступления, и сообщение о результатах оперативно-розыскной деятельности. При этом сообщение о результатах оперативно-розыскной деятельности в данном случае играло роль сопроводительного письма^[22].

Считаем, что такую практику следует признать неверной, в противном случае разработчики данной Инструкции перечисляли бы вышеуказанные документы только через союз «и», а не «или», «и/или».

Более того, предусмотренный уголовно-процессуальным законом порядок принятия решения о возбуждении уголовного дела требует в данном случае составления именно рапорта об обнаружении признаков преступления^[23]. Наличие такого документа влечет необходимость его рассмотрения в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона в предусмотренные законом сроки, а при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, служит поводом для возбуждения уголовного дела^[24].

Из этого следует, что представление результатов ОРД для принятия решения в порядке ст. 146 УПК РФ должно было осуществляться только в виде рапорта об обнаружении признаков преступления, поскольку данный документ, согласно ст.140, 143 УПК РФ, является поводом, а представляемые результаты – основанием для возбуждения уголовного дела.

Информация о времени, месте, обстоятельствах получения прилагаемых документов и иных объектов, а также описание их индивидуальных признаков в рассматриваемом случае в соответствии с п. 17 Инструкции 2007 г. должны были излагаться в рапорте об обнаружении преступления или в отдельном приложении, а не в сообщении о результатах ОРД.

Сообщение о результатах оперативно-розыскной деятельности необходимо было составлять в случае их представления для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, для использования в доказывании по уголовным делам, а также для решения других задач предварительного расследования^[25].

В Инструкции 2013 г. описанное противоречие устранено. В частности, в бланке сообщения о результатах оперативно-розыскной деятельности (приложение N№ 1 к Инструкции) в пояснительном тексте в качестве целей направления материалов ОРД указаны только подготовка и осуществление следственных или судебных действий, а также использование в доказывании по уголовным делам^[26].