Файл: Диалектическое единство данных и методов в информационном процессе (Понятие информация).pdf
Добавлен: 24.04.2023
Просмотров: 130
Скачиваний: 1
Для обеспечения деятельности поставщиков базовых пространственных данных, оператора инфраструктуры пространственных данных, потребителей базовых пространственных данных и субъектов обратной связи в инфраструктуре пространственных данных необходимо определение субъектов, выполняющих функции разработки, поставки и поддержания соответствующих сетевых сервисов. Определение субъектов, поставляющих и поддерживающих указанные сетевые сервисы, должно находиться в компетенции федерального органа исполнительной власти, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации возложены функции по организации инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», функции по организации инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
Представляется целесообразным:
- определение субъектов, осуществляющих централизованную разработку, поставку и поддержание соответствующих сетевых сервисов для оператора инфраструктуры пространственных данных, поставщиков базовых пространственных данных;
- определение субъектов, осуществляющих централизованную разработку, предоставление и подержание сетевых сервисов для потребителей базовых пространственных данных и субъектов обратной связи;
- предоставление возможностей потребителям базовых пространственных данных, субъектам обратной связи инфраструктуры пространственных данных использовать как централизованно предоставляемые сетевые сервисы, так и сетевые сервисы, предоставляемые и поддерживаемые самими потребителями, субъектами обратной связи или третьими лицами, соответствующие требованиям к таким сервисам в инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
Функции системы инновационной географической информационной системы (далее – СИГИС) реализуются с использованием сетевых сервисов. Назначение сетевых сервисов - позволять искать, преобразовывать, просматривать, анализировать и скачивать пространственные данные и обращаться за получением пространственных данных и электронных услуг (рисунок 1).
Среди сетевых сервисов выделяются:
- сервис поиска (по метаданным);
- сервис просмотра;
- сервис скачивания;
- сервис преобразования.
Рисунок 1 – Сетевые сервисы [8]
Для подготовки базовых пространственных данных и метаданных поставщиками базовых пространственных данных важной задачей является преобразование базовых пространственных данных из информационных систем, ведущихся поставщиками базовых пространственных данных, в соответствии с требованиями для предоставления базовых пространственных данных оператору СИГИС. В существующей ситуации потенциальные поставщики базовых пространственных данных, как правило, ведут информацию, относящуюся к базовым пространственным данным, с учетом основных предметных задач поставщика.
В связи с этим важное значение для данной функции приобретают сервисы преобразования базовых пространственных данных [9].
Кроме того, задача формирования полных и качественных метаданных о базовых пространственных данных, в связи с тесной связанностью пространственных данных, удостоверяющих местоположение БПО, ведущихся различными поставщиками базовых пространственных данных, не может быть решена в полном объеме каждым поставщиком в отдельности, без взаимодействия в рамках СИГИС с другими субъектами. Для решения этой задачи поставщикам базовых пространственных данных и МД необходимо использование сервисов поиска, просмотра и скачивания других базовых пространственных данных через взаимодействие с оператором СИГИС (рисунок 2).
Рисунок 2 – Сервисы поиска [11]
Функция предоставления базовых пространственных данных и метаданных поставщиками оператору базовых пространственных данных может быть реализована различными способами:
- передача базовых пространственных данных и метаданных, а также их изменений оператору СИГИС ОН для помещения их на геопортале СИГИС;
- создания распределенной системы, при которой поставщики помещают свои базовые пространственные данные и метаданные на ведущихся ими специализированных порталах, предназначенных для интеграции в базовые пространственные данные, по мере модификации базовых пространственных данных модифицируя указанные данные, что обеспечивает своевременную актуализацию данных в СИГИС, а взаимодействие осуществляется через геопортал СИГИС;
- комбинации указанных способов (рисунок 3).
Рисунок 3 - Функция предоставления базовых пространственных данных [10]
В процессе интеграции оператор выполняет следующие действия:
- оценку качества и совместимости базовых пространственных данных, полученных от поставщиков, в интегрированном виде;
- взаимодействует с поставщиками в целях повышения полноты и качества метаданных о базовых пространственных данных, с учетом их оценки в интегрированном виде;
- осуществляет сбор и обработку информации, получаемой от потребителей базовых пространственных данных при обратной связи, для повышения полноты и качества базовых пространственных данных, осуществляет услуги по удостоверению соответствия данных из различных юридически значимых источников базовым пространственным данным.
Встраивание базовых пространственных данных и метаданных оператором является необходимым для повышения показателей эффективности решения основных задач СИГИС и функций оператора по предоставлению встроенных наборов базовых пространственных данных и метаданных о наборах пространственных объектов и метаданных также доступа к ним по конкретным территориям (рисунок 4).
Рисунок 4 - Интеграция базовых пространственных данных.
Важнейшая целевая функция оператора СИГИС по предоставлению интегрированных наборов базовых пространственных данных и метаданных о наборах пространственных объектов и метаданных и доступа к ним по конкретным территориям требует применения в первую очередь предоставления потребителям сетевых сервисов поиска и просмотра. Сервисы преобразования необходимы для предоставления сведений поставщикам базовых пространственных данных, потребителям, использующим базовых пространственных данных для осуществления государственных функций, государственных и муниципальных функций и услуг, а также в иных случаях в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сервисы скачивания необходимы в зависимости от категории потребителей и в этой связи могут распространяться на различные наборы базовых пространственных данных и метаданных.
Целевая установка СИГИС – облегчить и обеспечить предоставление и доступ к пространственным данным и метаданным для всех видов потребителей, - могла бы считаться необходимой и достаточной в условиях полноты и согласованности всех базовых пространственных данных и метаданных. Однако реальная ситуация в настоящее время и на ближайшие годы такова, что явления неполноты, противоречивости, неактуальности и недостоверности базовых пространственных данных, предоставляемых и используемых согласно законодательству Российской Федерации для совершения юридически значимых действий носят и будут носить массовый характер.
Существенно, что решение выявляемых при этом проблем далеко не всегда лежит в правовом поле компетенции поставщика конкретных базовых пространственных данных и реализуемо лишь при условии действий других субъектов. В законодательном регулировании сбора, ведения и предоставления других тематических видов пространственных данных эти моменты пока еще слабо проработаны, господствует представление, что данные, собранные, ведущиеся и предоставляемые государственным уполномоченным органом, по умолчанию полны и качественны, а ошибки в них носят случайный и несистематический характер, и достаточно организовать их предоставление и облегчить доступ к ним в среде информационно-телекоммуникационной сети с использованием Интернет на официальных порталах.
С точки зрения потребителя, если в предоставленных (или органу, оказывающему государственную услугу или осуществляющую в отношении меня государственную функцию) содержатся неполные (или противоречивые, неактуальные) данные, что влечет ограничения в реализации моих законных прав и свобод, то логично, чтобы иметь также легкий и эффективный инструмент для реализации предоставить иметь также и легкий и эффективный инструмент для реализации обратной связи в целях решения обнаруженных проблем. В противном случае сложность и низкая эффективность реализации такой обратная связь становится слабым звеном системы, наиболее ограничивающим ее эффективность с точки зрения потребителя, а сам по себе легкий доступ к данным мало что дает (рисунок 5).
Рисунок 5 – Предоставление базовых пространственных данных
Организация эффективных обратных связей в условиях массовых типов проблем с полнотой и качеством базовых пространственных данных также требует перехода от организации и обработки обратных связей от множества субъектов к портальным технологиям их реализации. Регламентация этих вопросов способна существенно сократить затраты всех субъектов информационного взаимодействия в СИГИС – поставщиков базовых пространственных данных, оператора СИГИС, потребителей разных категорий. В этих условиях целесообразна регламентация, позволяющая и облегчающая организацию подобных портальных технологий обратной связи органами местного самоуправления, с использованием возможностей представительства. Логичным представляется территориальный принцип портальной организации обратной связи по территории конкретного муниципального образования (или групп муниципальных образований). Существенно, что в зависимости от вида проблем, адресатами обратной связи могут являться оператор базовых пространственных данных, поставщики базовых пространственных данных, обладатели или операторы базовых пространственных данных, а также иные субъекты, участие которых необходимо для оценки выявленных проблем и принятия решений по их решению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для реализации портальных технологий обратной связи необходимы все виды сетевых сервисов – поиска, просмотра, скачивания, преобразования.
2.2 Особенности применения диалектического единства данных и методов в информационном процессе организации
Данные направления непосредственно связаны с применением ГИС для повышения эффективности осуществления государственных функций и услуг в части сведений, интегрируемых в базе данных. При этом возможно использование портального предоставления цифровых топографических картографических материалов из федерального картографо-геодезического фонда как компонента инфраструктуры пространственных данных, содержащего сведения о пространственных объектах, которые пока еще не предоставляются потенциальными поставщиками базовых пространственных данных или отсутствуют в их информационных системах.
Это позволит в наиболее краткие сроки реализовать организационно-технологическую модель ГИС, учитывая уже созданный начиная с 2015 года задел по эксплуатации и развитию сервисов портала публичной кадастровой карты открытого акционерного общества «Газпром» в рамках интернет-портала государственных услуг открытое акционерное общество «Газпром», оказываемых в электронном виде. Это позволит создать основу для дальнейшего развития геопортала и системы информационного взаимодействия ГИС, используя применимые для этого и уже существующие механизмы нормативного правового регулирования и адаптированные международные стандарты, разработанные в рамках данного проекта
На первом этапе в проект вовлекаются следующие субъекты [12]:
Обладатели базовых пространственных данных, удостоверяющие местоположение БПО:
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
- Базовые пространственные данные о границах муниципальных образований и населенных пунктов;
- Базовые пространственные данные о зонах с особыми условиями использования территорий;
Органы местного самоуправления:
- Базовые пространственные данные о границах населенных пунктов;
- Базовые пространственные данные о территориальных зонах;