Файл: Контроль за оперативно-розыскной деятельностью(Субъекты, контролирующие оперативно-розыскную деятельность и надзирающие за ней).pdf

Начало законодательному формированию предмета прокурорского надзора при осуществлении оперативно - розыскной деятельности положил Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» и Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». В 1995 г. был принят Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и внесены существенные изменения и дополнения в Закон «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), в соответствии с которыми прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, регулируется нормами 3 главы III раздела указанного закона, наряду с надзором за исполнением законов органами, которые осуществляют предварительное следствие и дознание. Предметом надзора, в соответствии со ст. 29 Закона о прокуратуре, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнение оперативно-розыскных мероприятий и проведение расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.

Институт прокурорского надзора за ОРД зарождался и развивался первоначально в рамках надзора за следствием и дознанием. Правовое регулирование ОРД осуществлялось в основном ведомственными нормативными актами. По мере развития правовой основы ОРД прокурорский надзор за ее законностью выделяется в особый специфический вид, отличный от надзора за дознанием и следствием, что никак не отразилось на позиции законодателя. Более того, начатая в 2007 г. реформа предварительного расследования привела к ряду негативных последствий для прокурорского надзора как за исполнением законов органами предварительного расследования, так и ОРД. Как известно, реформа предварительного расследования коснулась не только изменения его форм, но и положения прокурора. Сохранив статус прокурора как субъекта надзорной деятельности и уголовного преследования, законодатель изменил объем полномочий прокурора в зависимости от статуса поднадзорного объекта^[23].

Очевидно, что ОРД можно условно разделить на две части: непосредственно связанная с уголовным судопроизводством (направленная на решение задач по раскрытию преступлений, собирание сведений, которые могут быть использованы непосредственно в уголовном процессе для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, подготовки и проведения следственных действий в качестве доказательств), и не связанная с уголовным судопроизводством (добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации и др.).

---

Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью вправе осуществлять только Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры. Это положение означает то, что прокурорский надзор за деятельностью оперативно-розыскных органов реализуется специально назначенными прокурорами, обладающими определёнными знаниями в этой области, способными учесть при проведении проверок конспиративный характер ОРД.

Для осуществления надзора прокурор должен быть наделен соответствующими полномочиями. По нашему мнению, тут и возникает достаточно серьёзная проблема правового закрепления возможностей прокурора при проведении проверок деятельности ОРО. Статья 30 ФЗ «О прокуратуре» относит правовое закрепление полномочий прокурора конкретно при осуществлении надзора за ОРД к уголовно-правовому законодательству и другим федеральным законам, в частности Закону об ОРД, однако ни в УПК, ни в статье 21 ФЗ «Об ОРД» они не содержатся.

Статья 21 заменила собой статью 19 Закона об ОРД в редакции 1992 года, дополнив её более полной формулировкой предмета прокурорского надзора и некоторыми другими уточнениями. Однако даже эти изменения не решили до конца тех проблемных моментов, которые нуждаются в законодательном урегулировании. Прокуратура не всегда имеет возможность для своевременного реагирования на факты их нарушения зачастую в силу недостаточного законодательного регламентирования тех или иных сфер правоприменения либо в силу отсутствия необходимого объема полномочий^[24].

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, за исполнением законов в деятельности которых он осуществляет надзор. Из неприкосновенности частной собственности вытекает отсутствие права беспрепятственного доступа прокурору в помещения, принадлежащие частным лицам. Однако если речь идет о правонарушении, которое было совершено на их территории в ходе осуществления ОРМ, подобные ограничения просто теряют свою силу.

Уполномоченный прокурор имеет доступ к таким оперативно-служебным документам и материалам ОРО как: дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий (статья 21 ФЗ «Об ОРД»). Данное правомочие прокурора может реализовываться с некоторыми оговорками. Дело в том, что материалы ОРО содержат сведения о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе. Сведения о конфидентах составляют государственную тайну и могут предоставляться соответствующим прокурорам только с письменного согласия указанных лиц. Возможность надзора за законностью привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству возникает лишь при подаче ими заявлений о принуждении их к такой деятельности.^[25]

---

Органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции. Однако существуют ОРМ, которые ограничивают эти права. Как правило, при их проведении используются негласные методы и средства, и зачастую лица, в отношении которых осуществляются действия ОРО, не знают и не могут о них знать. Кроме того, результаты использования негласных ОРМ тоже имеют тайный характер. Вместе с тем не исключено, что под грифом секретности могут скрываться ошибки, просчёты, а также действия, выходящие за рамки законности.

Не исключены факты проведения негласных ОРМ в личных интересах. Так, зачастую встречаются случаи сбора компрометирующей информации, прослушивания телефонных переговоров политиков и бизнесменов по заказу их конкурентов.^[26]

Следовательно, прокурор вправе проверить соблюдение всех условий и наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, об их проведении. Более того, прокурор при осуществлении надзора должен выявлять случаи нарушения налагаемых на ОРО запретов. Для этого прокурор должен выявлять истинные цели проведения должностными лицами ОРМ, и обращать особенное внимание на обоснование выбора используемых негласных средств.

Кроме того, в ходе проведения ОРМ может быть нанесён ущерб здоровью граждан при несанкционированном использовании специальных оперативно-технических средств. При выявлении нарушений прокурор обязан без промедлений принимать меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также возмещению причиненного вреда. У прокурора должно быть право пресечения проведения ОРМ, нарушающего права физических и юридических лиц. При наличии достаточных оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор должен принять меры к тому, чтобы должностные лица ОРО, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию.

Ещё одним элементом прокурорского надзора за ОРД является законность решений, принимаемых ОРО (постановления о проведении ОРМ, решения о производстве или прекращении ОРМ, об использовании результатов ОРД). Оценивая их законность, прокурор должен устанавливать соответствие целям ОРД применения полученных в её процессе данных, полноту и своевременность использования собранной информации. В связи с этим правомочием прокурора может являться вызов должностных лиц ОРО для объяснения того или иного принятого решения, возможность отмены не соответствующего закону постановления о проведении ОРМ.

---

По Закону о прокуратуре задача прокурора заключается именно в надзоре за соблюдением законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, однако не все они являются явными. Специфика деятельности ОРО, которая по большей части является засекреченной, позволяет выделить и другие основания для проверки состояния законности в деятельности ОРО, например, результаты изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях.

Таким образом, введение в Закон об ОРД новой статьи 21.1, которая бы регламентировала полномочия прокурора при осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью:

1. Прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность вправе: - -- при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения оперативно-розыскных органов, кроме тех, которые принадлежат частным лицам и используются ОРО по соглашению или устному договору с этими частными лицами, если только на их территории и в их помещениях не совершено правонарушение;

- требовать право доступа у руководителей ОРО и их должностных лиц к делам оперативного учета, материалам о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационной документации и ведомственным нормативным правовым актам, регламентирующим порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, кроме сведений о штатных негласных сотрудниках оперативно-розыскных органов, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, которые предоставляются по письменному разрешению этих лиц; рассматривать жалобы на действия и решения ОРД;

-требовать от руководителей и других должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов при использовании оперативно-технических средств.

2. Уполномоченный прокурор в случае установления факта нарушения закона оперативно-розыскными органами и их должностными лицами:

-вызывает должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов, кроме штатных негласных сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо лиц, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, при отсутствии их согласия (за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности);

---

-вызывает должностных лиц ОРО для выяснения мотивов и целей того или иного принятого решения, его обоснования;

-вносит представление о пресечении проведения ОРМ, не соответствующих целям и задачам ОРД;

-опротестовывает противоречащие закону постановления о проведении ОРМ, решения о производстве или прекращении ОРМ, решения об использовании результатов ОРД, обращается в суд с требованием о признании таких актов недействительными; привлекает к ответственности руководителей и должностных лиц ОРО, нарушивших закон;

- принимает меры по возмещению причиненного ущерба физическим и юридическим лицам в ходе проведения оперативно-розыскной деятельности.

3. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях уполномоченный прокурор вправе предостеречь должностное лицо (лиц) органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, о недопустимости нарушения закона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность относится к исключительно эффективному виду правоохранительной деятельности, позволяющей своевременно выявлять замышляемые и подготавливаемые преступления, раскрывать наиболее опасные преступления, совершенные в условиях неочевидности, решать другие ответственные задачи по борьбе с преступностью. Однако в силу ее преимущественно негласного характера возрастает риск вторжения должностных лиц оперативных аппаратов в охраняемые законом конституционные права и свободы личности. Конспиративность осуществляемых оперативными аппаратами оперативно-розыскных мероприятий не позволяет своевременно обнаружить факт их проведения как отдельными гражданами, так и должностными лицами, осуществляющими контрольные и надзорные функции за законностью в оперативно-розыскной деятельности.

Широкие возможности оперативно-розыскной деятельности по вторжению в частную жизнь, другие охраняемые законом права и интересы физических и юридических лиц, ограниченность контроля и надзора в силу ее конспиративного характера вызывают необходимость обстоятельной правовой регламентации контроля и надзора за рассматриваемым видом правоохранительной деятельности.

Формы и методы (приемы) контроля и надзора определяются соответствующим законодательством и подзаконными (в том числе ведомственными) нормативными актами с учетом специфики органов, их осуществляющих.

---